行政学2

第二章行政环境与行政职能

•本章我们将主要介绍行政管理的基本原理(系统原理、人本原理、动态原理等)、行政环境以及政府的主要职能等方面的内容。

一、行政原理

• 1. 行政原理的涵义

•行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，具有抽象性和普遍性。行政原理与行政管理体制存在理论与实践的关系，行政原理指导行政体制建设，行政体制落实行政原理。

•现代管理工作的实质内容主要包括四个方面,即管理的对象（系统原理）、管理的核心和动力（人本原理）、管理的过程（动态原理）以及管理的根本目的。

2. 系统原理及其相应原则

•⑴系统原理

•任何管理对象都是一个特定的系统，它在更大的系统内，一定与其他相关系统有输入与输出关系。它的每一个基本要素都不是孤立的，它们根据整体目标的要求，相互联系，按一定的结构组合在一起，而在自己的系统之内，作为整体又与其他系统有输入、输出的关系。为了达到优化目标，必须对管理对象进行细致的系统分析，这就是系统原理。

系统的特征：

•①目的性

•②整体性

•③层次性

•如何运用系统原理分析具体管理工作的问题？

可从以下几方面考虑：

•了解系统的要素

•分析系统的结构

研究系统的联系

把握系统的功能

弄清系统的历史

研究系统的改进

(2) 整分合原则

•这一原则可以表述为：要提高工作效率，必须先对如何完成整体工作有充分细致的了解（“整”），在此基础上，将整体科学地分解为一个个组成部分、基本要素，据此明确分工，使每项我作规范化，建立责任制（“分”）；然后进行总体组织综合，实现系统的目标（“合”）。

(3)相对封闭原则

•管理对象是一个系统，这个系统在更大的系统中与其他相关系统有输入和输出的关系。因此，管理中应有两部分：一部分对内；一部分对外。对于管理内部的结构而言，必须各个环节首尾相接，形成回路，使各个环节的功能作用都充分发挥。对于系统外部，任何闭合系统又必须具有开放性，与相关系统有输入、输出关系。这就是管理的相对封闭原则。

•3、人本原理及其相应原则

•⑴人本原理

•即现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。这一原理要求每个管理者必须从思想上明确，要做好整个管理工作，要管理好财、物、时间、信息等，都必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体目标，自己的职责，工作的意义、相互的关系等，能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。

•(2) 能级原则

•即在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。既有能量，就有大小，能量大，具有较大的做功本领；能量小，做功的本领就较小。能量既有大小，就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。

•3)动力原则

•即管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续而有效地进行下去。

(4) 行为原则

•即管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性。

•4、动态原理及其相应原则

•⑴动态原理

•管理既然是一个过程，就一定是动态的。因为过程本身就是运动的一种形式，更何况任何管理对象都是一个复杂的、多因素的系统，各因素内部及各因素之间的关系始终处于不断的发展变化之中。这就要求管理者在管理运动中，把握管理对象运动、变化的情况，不断调节各个环节以实现整体目标。

• (2) 反馈原则

•即在管理中把信息传送出去后，还需把作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预期的目的。

•(3)弹性原则

•即要求管理过程或管理措施必须适应客观情况的变化。因为环境经常变化，考虑计划时就要注意到这一点，防止到时候计划安排不周，失去了工作方向。

•［案例］1

•加拿大前总理让•克雷蒂安其貌不扬，他从小口吃，幼年因病导致左脸局部麻痹，嘴角畸歪且一耳失聪。在这个英语和法语均为官方语言的“双语”国家里，他的英语、法语讲得并不怎么样，尤其是英语，不仅带有法国腔，而且经常是句子不完整和不合文法。他具有这么多弱点，却能克服重重困难，在政治上纵横驰骋，于1993年10月率自由党一举结束了9年的在野日子，登上了总理宝座，并在1997年6月的大选中再次获胜, 保住了执政党的地位，连任总理，成为加拿大跨世纪的领导人。同克雷蒂安打过交道的人都感到他平易近人，同他在一起没有拘谨感。他听别人谈话时神情专注，有时略显腼腆，但言谈举止中流露出非凡的智慧。他惯于凭直觉办事，是一个务实的人。克雷蒂安小时候得病给他外形带来了缺陷。他有这种缺陷却不自卑，在演讲时恰到好处地利用诙谐、幽默的语言来弥补这一缺陷，并不失时机地提高嗓音，以达到理想的效果。

•1993年10月大选时，保守党为了证明克雷蒂安没有资格当总理，竟利用电视广告来大肆夸张他的脸部缺陷，克雷蒂安处之泰然，毫不隐讳自己身体上的缺点，反而博得选民的极大支持，保守党领袖坎贝尔女士自觉理亏，被迫收回这个电视广告，并向克雷蒂安公开道歉，据估计，这个电视广告使得保守党至少推动了10%的选民支持。大选揭晓后，轮到坎贝尔被人嘲笑了。

保守党中有人指责她应对大选惨败负责，要她马上辞去党魁一职，而克雷蒂安并没有对坎贝

尔的一箭之仇耿耿于怀，他拨给坎贝尔一间办公室和一个秘书，坎贝尔后来应邀在美国哈佛大学当了一年研究员，回到加拿大后没有工作了。不计前嫌的克雷蒂安又向他伸出救援之手，让她在驻俄罗斯大使和洛杉矶总领事二者之间挑选，坎贝尔选择了后者，从而拿到了一份12万加元的年薪，享受上了部长级待遇。克雷蒂安这种容人的雅量令政敌们汗颜。

•请问：克雷蒂安知人善任，用人不“避敌”，成就了他的事业。他的成功经验从行政原理角度分析给人哪些启迪？

［案例］2

•一家晚报曾透露了这样一件事：某单位负责人为了使一位有身份的外宾观赏一处有名瀑布的壮丽景象，竟下令瀑布上的水库开闸放水。瀑布景色顿时显得极为壮观，那位外宾满意地笑了。开闸放水40分钟，6万元资财尽付东流。从行政原理的角度分析，这个单位领导人违背什么原理呢？

二、行政环境

1.行政环境的定义

•行政环境是指直接、间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。

•行政环境的要素：物质和精神，社会和自然，国内和国外，有形和无形等等。

•它们共同构成行政管理的外部要素、境况、影响制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并不断地处于发展变化的动态过程之中。

2. 行政环境的特征

广泛性

. 复杂性

. 差异性

. 变化性

. 互动性

3. 行政环境理论的发展

行政环境进行研究的直接源头来自于生态学，生态学是研究各种生物之间以及与环境之间相互关系的一门科学。

1936年，高斯：《美国社会与公共行政》，将行政管理活动与社会环境各因素综合起来加以研究。

1947年，高斯：《政府生态学》，以生态学的理论和方法，研究行政现象，强调结合外界客观环境因素及作用来研究国家行政管理。

1961年利格斯：《行政生态学》，书中根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政系统分为三种类型：融合型行政模式、棱柱型行政模式和衍射型行政模式。为行政学研究开创了一个新的分支学科－行政生态学，对行政环境进行专门研究。

•1970年，卡斯特：《组织与管理》，提出了管理组织与外界环境之间既具有界限，又互相渗透，它们之间存在输入与输出的关系。

1976年卢桑斯：《管理学导论》，提出管理系统与环境系统之间，具有整体性、开放性、反馈性等特征，说明行政管理系统只有适应环境系统，才能生存和发展。

• 4. 行政环境的内容

•⑴政治环境（国体与政体、政党政治、法律制度）

•⑵经济环境（物质技术力量、经济制度）

•⑶文化环境

•⑷社会环境

•⑸自然环境