山东省集中集约用海纪略

山东省集中集约用海纪略-- 探索科学管海用海之路

作者: 记者刘川时间: 2012-04-09 10:39:31 来源: 中国海洋报点击率: 973 收藏打印推荐分享| 字号

山东半岛是全国最大的半岛，有3345公里的陆地海岸线，约占全国的1/6。作为海洋大省，山东在发展蓝色经济中有着独特优势和良好条件。

从2007年开始，山东省海洋与渔业厅组织海洋地质、海洋水动力、城市规划、港口航运、海洋区域经济等十几个学科的权威专家100多人次，沿山东半岛进行全线实地勘察，并到相关省市进行考察学习，召开20余次座谈会、讨论会，逐步形成“集中集约用海”的海洋管理理念。

2009年，胡锦涛总书记2次视察山东，作出了“打造山东半岛蓝色经济区”的战略决策。山东省海洋与渔业厅提出，集中集约用海是科学开发海洋资源、打造蓝色经济的必由之路，该理念得到了山东省委、省政府的肯定和支持。

2010年，山东省海洋与渔业厅编制《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》，提出了集中集约用海的总体要求、目标任务和政策措施。

2011年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，蓝色经济区规划主体区包括山东全部海域和沿海7市51个县（市、区），海域面积15.95万平方公里。这也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。规划中将海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域9个集中集约用海区正式纳入国家发展战略。山东省海洋与渔业厅在此基础上对《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》进行了修改完善。至此，山东省集中集约用海从理念到实践，正式深入开展起来。

2011年9月，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵针对海域资源的开发利用，提出坚持规划用海、坚持集约用海、坚持生态用海、坚持科技用海和坚持依法用海。“五个用海”理念是对山东集中集约用海的肯定，使山东集中集约用海迈入快速推进阶段。

“集中集约用海是我省首创的资源节约型、环境友好型用海新模式。经过3年多的研究和实践，我们感到，实施集中集约用海是一条科学管海用海的好路子。通过对海洋空间资源要素实行优化配置，有利于节约自然岸线和海域资源，最大限度地减少对原生态自然环境的破坏；有利于实现全省宏观经济效益、生态效益和社会效益的最大化。”在上个月刚刚结束的全国海域管理工作会议上，山东省海洋与渔业厅副厅长王守信如是说。

集中集约用海

集中，就是在布局上改变传统的分散用海方式，在适宜海域实行集中连片适度规模开发；集约，就是在结构上改变传统的粗放用海方式，提高单位岸线和用海面积的投资强度。集中集约用海就是要实现占用最少岸线和海域、实现最大经济效益的目标，体现了用海方式的根本转变和海洋生产力布局的重大调整。

‘五色岸段’划分法

即用赤、橙、黄、绿、蓝五色，分别表示禁止开发、限制开发、优化开发、重点开发和渔业开发岸段。禁止开发岸段包括各类保护区、重要地理标志灯所在岸线和邻近海域；限制开发岸段主要包括资源环境承载能力较弱的岸线和邻近海域；优化开发岸段主要包括开发程度较高、人类活动影响较大的海湾岸线和邻近海域；重点开发岸段主要包括资源环境承载能力较强、经济社会发展基础较好的岸线和临近海域。

“9大10小”

东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将集中集约用海区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海面积50平方公里以上、投资额1000亿元以上的区域，选划为“大集中”区；集中连片建设用海5平方公里以上，投资额200亿元以上的区域，选划为“小集中”区。

据悉，到2015年，山东省“9大10小”集中集约用海区规划海陆总面积800平方公里，包括近岸陆地400平方公里，集中集约用海400平方公里。到2020年，“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积约1500平方公里，包括近岸陆地800平方公里，集中集约用海700平方公里。

9大集中集约用海区

1 海洲湾临港产业聚集区

2 董家口港口物流产业聚集区

3 丁字湾海洋文化旅游产业聚集区

4 前岛高端制造业聚集区

5 龙口湾临港高端制造业聚集区

6 莱州海洋新能源产业聚集区

7 潍坊滨海新城

8 东营滨海新城

9 滨州临港产业聚集区

10小集中集约用海区

1 石臼湾海洋装备制造业聚集区

2 凤凰岛海洋文化旅游产业聚集区

3 凤城临港产业及核工业聚集区

4 乳山湾临港产业聚集区

5 石岛湾海洋能源产业聚集区

6 烟台东部滨海新城

7 套子湾临港产业聚集区

8 蓬莱海洋文化旅游产业聚集区

9 莱州临港产业聚集区

东营临港产业聚集区

统筹发展区划规划是根本

区划规划在集中集约用海中具有统筹协调作用，在集中集约用海前做好相关区划规划，可以促进近海有序利用，拓展深海资源有效开发，有利于规范各类海洋开发利用活动。

“我们加快修编了《山东省海洋功能区划》，为集中集约用海提供支持；编制《山东省海岸保护与利用规划》，推出‘五色岸段’划分法。”王守信说。

王守信表示，在用海平面设计上，全省的9大集中集约用海区基本上均采取离岸人工岛方式来规划建设。“龙口湾在平面布局上，从一开始顺岸填海到2个人工岛，最后到16个人

工岛；填海面积从80平方公里压缩到47平方公里，既保护了自然岸线，又拓展了新的发展空间。”

在规划编制时，山东省海洋与渔业厅制定的《关于编制区域建设用海规划的指导意见》中规定，有关市、县人民政府须报请省海洋与渔业厅审核同意后，再行启动区域建设用海规划编制工作；规划编制完成后要经过省级预审，并上报省政府研究同意后，再上报国家海洋局审批。

目前，山东省共预审通过了10个区域用海规划。其中，龙口湾临港高端产业聚集区一期（龙口部分）和蓬莱西海岸海洋文化旅游产业聚集等5个区域用海规划已获得国家海洋局批复实施。龙口湾临港高端产业聚集区一期的龙口人工岛群围填海工程已开通11个工作面，累计完成工程土石方量8500万方，形成围堰及施工通道100公里，有望成为全国集中集约用海示范工程。

优化布局科学选址是关键

用海区域选址是否具有科学性，是地方经济、社会、生态环境能否良好发展的基础。山东省海洋与渔业厅充分考虑选址的科学性和可行性，以“五个坚持”为方针。

一、坚持生态优先。充分考虑海洋地质、生物、水动力等自然条件，最大限度地减少对海洋自然生态环境的负面影响。把海洋生物资源产卵场、索饵场、洄游通道和海洋自然保护区等生态敏感区域以及领海基点、重要地理标志、优质沙滩等特定海域保护起来，禁止填海。

二、坚持海陆统筹。实施集中集约用海不是孤立地用海，而是要陆海统一规划，做到与土地规划、城市规划、产业规划等有机衔接融合。

三、坚持区域统筹。打破行政区域界限，科学配置海域资源，鼓励生产要素优化配置和跨区域合理流动，推进区域经济一体化。

四、坚持布局集中和特色产业集聚相结合。山东省打造海洋经济产业链和产业聚集区，形成临港产业聚集区、滨海新区、海洋文化旅游产业聚集区等特色的海洋产业园区。

五、坚持适度有序。区域建设用海不是片区越多越好，规模越大越好，科学适度是关键。“我们将龙口湾等9个集中集约用海区确定为‘大集中’区，将蓬莱西海岸等10个集中集约用海区确定为‘小集中’区，形成了全省‘9大10小’集中集约用海区域格局，作为今后10年我省实施区域建设用海的总体目标任务。”王守信说。

集聚优势政策引导是前提

为确保集中集约用海规范实施，根据集中集约用海管理需求，山东省出台了《山东省人民政府关于深化海洋综合管理，推进蓝黄两区建设的意见》《山东省区域建设用海管理办法》等文件。2009年，山东省海洋与渔业厅制定了《关于编制区域建设用海规划的指导意见》。

对纳入集中集约用海区的建设项目，优先安排建设用海指标，优先安排国家和省重点项目，享受海域使用金减免等政策，支持海洋经济产业链和产业聚集区形成，促进海洋产业的合理布局。

在审批用海项目时，除涉及民生及海洋环保型项目用海外，严格限制单宗分散用海项目报批，目前已退回集中集约规划区周边用海项目9宗，涉及用海面积320多公顷。在项目的准入条件上严格把关，制定单位岸线和海域投资强度标准，更加注重岸线和海域的集约高效利用。

在申报区域建设用海规划时，要做到集中集约用海规划与社会稳定风险评估、围填海听