“标准地”数字地图赋能政府数字化转型

2019年第19期·浙江经济

/浙江在全国率先推出“标准地”数字地图，“明码标价，择优成交”，借助数字化手段，满足投资对用地的需求和土地对投资的准入，将土地资源对投资项目的供给和保障，纳入了“公开透明，规范操作”的轨道

“标准地”数字地图赋能政府数字化转型

□张统

企业要拿土地、上项目，最头痛的莫过于不了解政策、不能及时掌握土地出让的信息、缺乏投资意向商谈渠道。针对这一痛点，9月19日浙江在全国率先推出“标准地”数字地图，借助数字化手段，以解决土地供需双方信息不对称为切入点，面向全社会公开透明地提供各地工业项目“标准地”准入要求、出让信息、政策规划等服务，推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置，打造浙江省“标准地淘宝城”。

“标准地”数字地图蕴含“三个转变”

浙江省“标准地”数字地图是一场从理念、制度到工作的全方位、深层次变革，是深化“标准地”改革

的新成果，也是政府数字化转型的新实践。一张“图”、一座“城”，撬动了要素配置模式、供地模式、招商模式的变革，推动政府从简政放权到全面创新的蝶变。

要素配置方式的转变。数据显示：2018年1月-2019年9月，全省新批工业用地中，仅有一家企业参与招拍挂的比例达90.8%，多家企业参与招拍挂的比例仅9.2%。这种由项目决定土地供应的模式，往往是定向的、缺乏竞争的，是只有一家企业上演的“独角戏”，土地要素的市场化配置效率偏低。“标准地”数字地图建立了工业项目“标准地”信息发布查询机制，企业可了解政策规划、知晓项目准入门槛、

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回溯成交历史信息、掌握地块出让信息。通过“互联网＋政务服务”，重构政府与市场的关系，为企业提供公开透明、高效便捷、公平可及的服务，降低企业拿地的信息搜寻成本，扩大信息发布的送达对象，有效推进土地要素的市场化配置。通过营造公开、透明、高效的土地出让环境，构建“亲”“清”新型政商关系，推动政府服务“特定企业”向服务“特定行业”转变，提高企业家对于政府公平公正办事、恪守契约精神的预期，实现企业拿地“找市场不找市长”。

土地管理制度的转变。目前浙江开展的农村“三块地”、土地二级市场改革，已经初步回答了“如何完善农村土地产权制度”“如何征用土地”“如何管理土地二级市场”等问题。但对“如何完善当前的‘招拍挂’制度，更好的管理土地一级市场”并未涉及。按传统土地招拍挂流程，土地公告发布后，企业才能获得土地信息，距离土地招拍挂往往仅30来天，企业很难在如此短的时间就做出投资决策。“标准地”数字地图通过新增“发布拟出让地块信息”环节，帮助企业在地块公告之前，全面了解地块信息和投资环境，延长企业投资决策的“窗口期”，助力企业拿地更准、更稳，进一步健全国有土地出让管理制度，与其他几项土地改革共同形成了完整的改革链条，是对现行土地制度、土地市场改革的系统探索。目前，“标准地”数字地图集中推出了各地年底前计划出让工业项目“标准地”262宗、1.5万亩。

招商引资模式的转变。传统招商模式基本是平台招商，政府和企业达成初步的投资意向后，需要临时找地、临时征迁，一个项目从洽谈到落地往往需要漫长的过程。针对这一问题，浙江省“标准地”数字地图推出“标准地”带“地”招商，地图上不仅简洁明了地显示出各地块准入指标、“七通一平”等“标准”信息，还标注了所在产业平台的基本情况，周边产业和配套设施情况，企业投资所需信息实现了“一图打尽”、一次告知。对于企业，这既是一张项目导航图，企业可在线“选地”、随时联系；也是一个推动项目落地的加速器，企业可借助地图集成的信息快速做出投资决策。对于政府，绘制数字地图是对区域内土地、项目摸底的过程，也是横向对比，找准定位和优势的过程。利用互联网扁平化、交互式及快捷性等优势，数字地图把“标准地”推向不特定对象市场化主体，拓宽招商引资范围，推动招商引资模式从规模数量向质量效益的转变、从粗放分散向精准集约转变、从个体出击到统一优化发展的转变、从短线价值到长远

规划的转变。

“标准地”数字地图催生“三大法宝”

工欲善其事必先利其器。当前，“标准地”数字地图方兴未艾，处于不断完善、迭代升级过程中，需进一步发挥信息技术的力量，挖掘数据的潜在价值，开发更多、更好的应用，着力打造一个贯彻落实“最多跑一次”改革实践的样板平台、助推政府数字化转型的创新平台。

以数据共享为核心，实现“标准地”项目全生命周期监管。融合投资在线、亩均论英雄、公共信用、执法监管等平台，加强数据归集和关联，通过“两码一号”（企业信用代码、项目代码、地块电子监管号），将企业信息、项目信息、地块信息、信用评价信息、行政执法信息、亩均效益综合评价信息串联起来。通过“承诺履约+信用评价+数据应用”，构建覆盖项目准入、项目建设、竣工验收、达产复核、生产运行、股权转让等阶段的“标准地”项目全生命周期监管体系，形成信用监管“闭环”和履约监管“闭环”，打造“全过程、双闭环”的新型项目管理模式，进一步促进项目建设“合规”、信用承诺“践约”，真正发挥每一宗“标准地”的经济及社会效益。

以业务流程优化为核心，实现区域评估数字化管理。区域评估是“标准地”改革提质的核心抓手。依托数字地图，开发区域评估模块，利用数字化手段，通过识别并改进影响效率的关键流程，有效解决目前区域评估线下管理分散、信息查询不便的问题，实现全省区域评估管理“一盘棋”。

以大数据分析为核心，实现投资发展趋势监测预测。通过土地项目化、项目数字化，使得每一块土地、每一个项目、每一项投资都自带数据流。通过监测“标准地”指标的约定数值，可以研判未来若干年之后的固定资产投资走势和经济运行态势；通过监测“标准地”指标竣工验收和达产复核的实际数值，可以对预测模型进行优化修正。通过开展分区域、行业、平台、企业多层次分析，提供多维度预警和产业政策指导等功能，着力将“标准地”投资发展趋势监测预测体系打造成现有固定资产投资、经济运行监测预测体系的重要组成部分，有效推动精准施策，为政府决策区域经济发展提供支持，为发改部门当好新时代经济社会发展蓝图的总规划师提供保障。

作者单位：浙江省经济信息中心

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