环保专项资金培训
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（八）新建机组脱硫项目、投产20年以上或单机容量10万 千瓦以下的发电机组脱硫项目。 （九）城市绿化、环境卫生、城市垃圾处理、城市燃气、 集中供热等城市基础设施建设项目或与污染防治无直接相 关的项目。 （十）仅以扩大产品生产能力为目的的技改项目。 （十一）自治区财政厅和自治区环境保护厅确定的其它不 支持项目。
环保专项资金分类
专项资金的分类较多，常见的农业水利专项资金、地质勘查专 项资金、科技专项资金、环保专项资金等。
与本次培训内容相关的专项资金是环保专项资金，主要分为能 力建设资金及环保污染治理专项资金。
能力建设资金的下达和使用主要为行政事业单位使用，用于业 务用房、设备购置等。
污染治理专项资金的使用主要使用单位为企业，是具备项目申 报资格的企业按照要求，规定使用的专项资金。也是环保专项资金 使用当中最易出现问题的一类资金，同时也是这次培训的重点。
二、挪用专项资金用于其他不合规支出，特别是用专项资金购车、 建豪华办公楼和发放奖金福利等。
资金使用单位存在以下风险
三、损失浪费专项资金。立项不科学，致使所建设的项目无效益， 或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费；建设项目施工方高估 冒算工程价款，造成资金的损失浪费；有些项目主管单位滞留专项资金， 不能正常发挥专项资金应有的效益。
环保专项资金管理及财务风险防范
讲解人：肖玉婷 单 位：内蒙古中勤朗和会计师事务所
内蒙古中益税务师事务所
C 目录 ONTENTS
01 环保专项资金性质及使用范围 02 环保专项资金申请程序 03 资金来源构成及配套资金的可靠性 04 环保专项资金项目管理及风险应对 05 环保专项资金会计处理及涉税风险 06 项目验收及绩效评价
专项资金不支持项目
（一）不符合国家产业政策、环境政策、技术政策的落后 生产工艺、产品、技术的项目。 （二）属于新建、改建、扩建项目需要企业配套建设的环 境保护设施“三同时”（即新建、改建、扩建项目以及区 域性开发项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产，以下同）或者属于“三同时”配套 应建而长期未建的项目（国家正式批准的燃煤电厂脱硫项 目除外）。
环保专项资金使用范围
环保专项资金主要用于集中饮用水源地保护项目、区域 环境安全保障项目、农村环境保护项目、污染防治新技术 新工艺推广应用项目、环境监管能力建设项目（包括环境 监测、监控、监察、信息、宣教、统计科研的硬件设备配 置和监测实验、监察执法等业务用房项目）以及自治区确 定的其它需要重点支持的污染防治项目
专项资金计划下达后原则上不得调整。对于确需 调整、撤消或变动已批准项目内容的，按原申报程序 报批。
专项资金拨付
专项资金采取拨款补助和贷款贴息两种支持方式。 拨款补助主要支持环境监管能力建设项目、城乡集中饮
用水源地污染防治项目、建设社会主义新农村小康环保行 动项目、目前无责任主体的区域环境安全保障项目。
项目公示
自治区财政厅、环境保护厅根据年度专项资金规 模和项目情况提出拟安排项目和专项资金方案，并在 自治区财政厅和自治区环保厅网上进行公示，公示期 七天。
预算下达
自治区财政厅、自治区环境保护厅综合审查公示 结果下达预算指标。为调动各地上缴排污费和污染治 理的积极性，在专项资金总量中，视情况安排一定比 例，采用因素法进行分配。因素法主要考虑主要污染 物削减和地方上缴排污费额度等因素。
四、账目管理不规范。有些单位对专项资金没有实行单独核算，专 账管理，而是与其他业务混在一起记账，致使专项资金收支不能一目了 然，专项资金结余也无法正常体现；支出票据不合规，现金收支核算不 规范；形成的固定资产没有及时Biblioteka 账。专项资金支出的程序管理
1、主要表现为是否按照政府采购法规定实施政府采购，对于采购目录内 及要求或达到政采要求的一定要实施或履行政府采购。一般针对能力建 设项目。 2、项目是否实施招投标 主要表现为是否按照达到招投标规定而未进行招投标。 3、是否单位内部设置专项资金管理办法，而实际实施当中是否按照制度 执行。
01 环保专项资金性质及使用范围
环保专项资金性质及特点
专项资金的定义 专项资金，是国家或有关部门、上级部门下拨的具有专门指定
用途可以实行项目管理的资金。这种资金都会要求进行单独核算， 专款专用，不能挪作他用。直接定义就是专款专用。
专项资金有三个特点: 一是来源于财政或上级单位; 二是用于特定事项; 三是需要单独核算。
项目投资概算的合理性、配套资金的可靠性
项目立项时可行性研究报告即投资概算的合理性是关键， 申请资金项目投资总额以及是否达到预期效益均做为项目 竣工验收绩效评价的依据。 实际操作当中配套资金到位不及时或未全部到位。
04 环保专项资金项目管理及风险应对
资金使用单位存在以下风险
一、个别单位对专项资金没有按规定专款专用，将一些非计划支出 如日常公用经费挤进了专项资金，形成专项资金的规模、额度被人为地 削减、挤占。
02 环保专项资金申请程序
下达年度申报通知
自治区财政厅、环境保护厅根据年度污染防治工 作重点，下达年度环境保护专项资金项目申报通知。 盟市财政、环保部门按照通知要求组织项目申报，择 优上报。
项目评审和核查
自治区财政厅、环境保护厅共同组织上报项目的初 审及专家评审工作，必要时对安排的项目进行现场核 查。通过评审和核查的项目纳入项目库管理，评审和 核查结果作为项目安排的依据。
燃煤电厂脱硫技术改造项目采用贷款贴息方式，其他项 目根据项目实际情况可选择贴息或拨款补助支持方式，优 先支持贷款贴息项目。
贷款贴息期限最长不超过三年。贷款贴息范围为项目实 施期内实际支付的贷款利息，贴息时限为上年6月21日至本 年6月20日。
03 资金来源构成及配套资金的可靠性
资金来源
主要由财政资金、自有资金构成。 立项批复文件要求项目配套资金到位。
专项资金不支持项目
（三）同时申请贷款贴息和拨款补助两种支持方式的项目。 （四）申请贷款贴息但贷款用途与治污无关的项目。 （五）没有其它资金来源的项目。 （六）其它财政专项资金、国债资金和基本建设专项资金 已经支持或计划支持的项目。 （七）多个独立法人单位或项目承担单位治理工程的汇总、 打捆项目。
专项资金不支持项目
环保专项资金分类
专项资金的分类较多，常见的农业水利专项资金、地质勘查专 项资金、科技专项资金、环保专项资金等。
与本次培训内容相关的专项资金是环保专项资金，主要分为能 力建设资金及环保污染治理专项资金。
能力建设资金的下达和使用主要为行政事业单位使用，用于业 务用房、设备购置等。
污染治理专项资金的使用主要使用单位为企业，是具备项目申 报资格的企业按照要求，规定使用的专项资金。也是环保专项资金 使用当中最易出现问题的一类资金，同时也是这次培训的重点。
二、挪用专项资金用于其他不合规支出，特别是用专项资金购车、 建豪华办公楼和发放奖金福利等。
资金使用单位存在以下风险
三、损失浪费专项资金。立项不科学，致使所建设的项目无效益， 或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费；建设项目施工方高估 冒算工程价款，造成资金的损失浪费；有些项目主管单位滞留专项资金， 不能正常发挥专项资金应有的效益。
环保专项资金管理及财务风险防范
讲解人：肖玉婷 单 位：内蒙古中勤朗和会计师事务所
内蒙古中益税务师事务所
C 目录 ONTENTS
01 环保专项资金性质及使用范围 02 环保专项资金申请程序 03 资金来源构成及配套资金的可靠性 04 环保专项资金项目管理及风险应对 05 环保专项资金会计处理及涉税风险 06 项目验收及绩效评价
专项资金不支持项目
（一）不符合国家产业政策、环境政策、技术政策的落后 生产工艺、产品、技术的项目。 （二）属于新建、改建、扩建项目需要企业配套建设的环 境保护设施“三同时”（即新建、改建、扩建项目以及区 域性开发项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产，以下同）或者属于“三同时”配套 应建而长期未建的项目（国家正式批准的燃煤电厂脱硫项 目除外）。
环保专项资金使用范围
环保专项资金主要用于集中饮用水源地保护项目、区域 环境安全保障项目、农村环境保护项目、污染防治新技术 新工艺推广应用项目、环境监管能力建设项目（包括环境 监测、监控、监察、信息、宣教、统计科研的硬件设备配 置和监测实验、监察执法等业务用房项目）以及自治区确 定的其它需要重点支持的污染防治项目
专项资金计划下达后原则上不得调整。对于确需 调整、撤消或变动已批准项目内容的，按原申报程序 报批。
专项资金拨付
专项资金采取拨款补助和贷款贴息两种支持方式。 拨款补助主要支持环境监管能力建设项目、城乡集中饮
用水源地污染防治项目、建设社会主义新农村小康环保行 动项目、目前无责任主体的区域环境安全保障项目。
项目公示
自治区财政厅、环境保护厅根据年度专项资金规 模和项目情况提出拟安排项目和专项资金方案，并在 自治区财政厅和自治区环保厅网上进行公示，公示期 七天。
预算下达
自治区财政厅、自治区环境保护厅综合审查公示 结果下达预算指标。为调动各地上缴排污费和污染治 理的积极性，在专项资金总量中，视情况安排一定比 例，采用因素法进行分配。因素法主要考虑主要污染 物削减和地方上缴排污费额度等因素。
四、账目管理不规范。有些单位对专项资金没有实行单独核算，专 账管理，而是与其他业务混在一起记账，致使专项资金收支不能一目了 然，专项资金结余也无法正常体现；支出票据不合规，现金收支核算不 规范；形成的固定资产没有及时Biblioteka 账。专项资金支出的程序管理
1、主要表现为是否按照政府采购法规定实施政府采购，对于采购目录内 及要求或达到政采要求的一定要实施或履行政府采购。一般针对能力建 设项目。 2、项目是否实施招投标 主要表现为是否按照达到招投标规定而未进行招投标。 3、是否单位内部设置专项资金管理办法，而实际实施当中是否按照制度 执行。
01 环保专项资金性质及使用范围
环保专项资金性质及特点
专项资金的定义 专项资金，是国家或有关部门、上级部门下拨的具有专门指定
用途可以实行项目管理的资金。这种资金都会要求进行单独核算， 专款专用，不能挪作他用。直接定义就是专款专用。
专项资金有三个特点: 一是来源于财政或上级单位; 二是用于特定事项; 三是需要单独核算。
项目投资概算的合理性、配套资金的可靠性
项目立项时可行性研究报告即投资概算的合理性是关键， 申请资金项目投资总额以及是否达到预期效益均做为项目 竣工验收绩效评价的依据。 实际操作当中配套资金到位不及时或未全部到位。
04 环保专项资金项目管理及风险应对
资金使用单位存在以下风险
一、个别单位对专项资金没有按规定专款专用，将一些非计划支出 如日常公用经费挤进了专项资金，形成专项资金的规模、额度被人为地 削减、挤占。
02 环保专项资金申请程序
下达年度申报通知
自治区财政厅、环境保护厅根据年度污染防治工 作重点，下达年度环境保护专项资金项目申报通知。 盟市财政、环保部门按照通知要求组织项目申报，择 优上报。
项目评审和核查
自治区财政厅、环境保护厅共同组织上报项目的初 审及专家评审工作，必要时对安排的项目进行现场核 查。通过评审和核查的项目纳入项目库管理，评审和 核查结果作为项目安排的依据。
燃煤电厂脱硫技术改造项目采用贷款贴息方式，其他项 目根据项目实际情况可选择贴息或拨款补助支持方式，优 先支持贷款贴息项目。
贷款贴息期限最长不超过三年。贷款贴息范围为项目实 施期内实际支付的贷款利息，贴息时限为上年6月21日至本 年6月20日。
03 资金来源构成及配套资金的可靠性
资金来源
主要由财政资金、自有资金构成。 立项批复文件要求项目配套资金到位。
专项资金不支持项目
（三）同时申请贷款贴息和拨款补助两种支持方式的项目。 （四）申请贷款贴息但贷款用途与治污无关的项目。 （五）没有其它资金来源的项目。 （六）其它财政专项资金、国债资金和基本建设专项资金 已经支持或计划支持的项目。 （七）多个独立法人单位或项目承担单位治理工程的汇总、 打捆项目。
专项资金不支持项目