中国内地的教育政策现状和展望

一些积极的变化——财政统筹
• 全面改革教育拨款体系。首先，应该以县级财 政为主保障基础教育经费，转向省级财政统筹， 对于不发达地区，更要强化中央财政的转移支 付力度。 • 应该调整中央财政转移支付模式，不能再按现 在的层层拨付方式拨款，而应该实行直接把拨 款打进学校、教师和要补助的学生的账号上的 方式，这可防止转移支付被挤占、挪用，也避 免地方政府再对转移支付进行“重新分配”。 • 700多亿的缺口并不大。
• 管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走 向宏观管理，由直接管理走向间接管理、由办 教育向管教育转变、由管理向服务转变。 • “管办评分离”，让学校自主
深化改革面临的难题
• • • • • • 现有的教育利益格局如何打破？ 校长、教师的积极性从哪里来？ 学校文化的长期建设怎么办？ 小升初、初升高过程中的优秀录取如何打破？ 两个核心问题：权和钱 教育的权利由谁赋予？
未来教育政策的可能走向
• 深化教育领域综合改革 • 推进考试招生制度改革 • 深入推进管办评分离
教招 考
管办 评
教育公 平/学生 自主
教育均衡方面的可能举措
教育均衡
公办学 取消重 校长教 校标准 点中学 师轮岗 化 重点班
教育均衡方面的可能举措
县管校用
试行“学区制”
九年一贯制
考试招生方面的可能举措
考试招生方面的可能举措
• 高考问题的核心不在于考试在于大学的集 中录取制度，在于大学有没有自主招生的 权利，按照计划入取学生，就无法改革。 • 另一个核心在于能不能让学生自主选择大 学，得到多张入取通知书？ • 说到底还是到底放不放权给大学和学生？
教育管理方面的可能举措
• 办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统 工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置， 提高教育资源利用率的有效途径，更是教育改 革进入“深水区”之后的重点和难点。
中国内地的教育政策现状和展望
王 胜 百特教育创始人 陈一心家族基金会理事
十八届三中全会的决定
• 2013年11月12日十八届三中全会之后发布 的《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》代表了新一届政府领导层对 于未来中国走向的战略方针，文中提到的 教育改革在全国教育系统引起强烈反响。 • 结合之前发布的国家教育中长期规划和袁 贵仁部长上任后的一系列举措，可以看见 内地教育政策的一些动向。
改革的路还长，可做的事还很多
• 拭目以待 • 积极行动
• 北京十一中学 • 上海兴伟学院 • 成都武侯区教育局
一些积极的变化——分类高考
• 教育部副部长鲁昕22日在中国发展高层论坛上 表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两 种模式高考。鲁昕介绍，第一种高考模式是技 术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知 识；第二种高考模式就是现在的高考，学术型 人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才 的高考分开。 • 更多农村孩子有机会通过中职到高职到本科职 业教育。 • 考试内容将偏向技能而非知识。
一些积极的变化——美丽村小
• 针对撤点并校的后遗症，2012年9月，国务院办公 厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意 见》，该意见指出，“坚决制止盲目撤并农村义务 教育学校。多数学生家长反对或听证会多数代表反 对，学校撤并后学生上学交通安全得不到保障，并 入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后 将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得 强行撤并现有学校或教学点。”同时规定，“对保 留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善 办学条件，着力提高教学质量。提高村小学和教学 点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的 村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正 常运转。”
• 教育财政拨款机制的改革谈得不多，钱的问题 不解决，很多都是空谈
深化改革面临的难题
• 农村教育的财政统筹如何从县级统筹往省级、 国家统筹转移支付？ • 农村学校的标准化建设 • 农村教师的培训 • 农村代课教师的普遍存在 • 农村大班额现象 • 农村辍学现象 • 农村学生上大学的比例持续降低 • 城镇化带来的学生流动难题 • 户籍制带来的异地高考难题
有解决方案，但尚无明确举措
• 东北师范大学农村教育研究所发布了《中国农村教育发展报告2012》。在对 全国9个省份、19个区县、174所学校共5285名教师进行调查后，报告发现， 农村教育虽然得到了硬件上的改善，但由于工资待遇低下，职称评定难，在 荣誉体系处于末端，农村教师这个职业对优秀人才的吸引力却日益减弱。 如何解决这一问题，该报告提供了一条出路——切实提高农村教师的工资待 遇。据调查，针对“到底多高的工资，才能吸引师范毕业生去农村”，初期 月工资达到3001元到4000元时，就有79.4%的受访大学生表示愿意去农村任教； 如果工资达到4001元到5000元，88.07%的大学生都愿意下到农村。也就是说， 如果工资水平达到4000元以上，我国乡村教师这一教育“短板”问题即可得 到解决，而这需要国家投入的资金为260亿元到750亿元。 从全世界范围看，要促进义务教育均衡，有效的办法，就是各地区、各学校 的教师标准一致。而且，为吸引教师到乡村学校任教，有必要适当提高乡村 教师的收入，高于城市。
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有解决方案，但尚无明确举措
• • • • 免费师范生 农村特岗教师计划 美丽中国，为中国而教 教育信息化
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• 乡村教师的年龄构成呈现U形结构，只有刚毕 业的年轻学生，和中老年教师。年轻人工作几 年之后就离开，有经验者难以留在乡村。有教 学的“过客”，而无办学的“中坚”。
一些积极的变化——增加办学自主权
• 实行考试、招生相对分离是破解基础教育 应试教育的必由之路。实行考试、招生分 离，就是中学自主教学、考试社会组织、 大学自主招生。 • 中学学分制教学，学生的自由申请入学制 度——给予学生学习的自主权 • 逐步推行普通高校基于统一高考和高中学 业水平考试成绩的综合评价多元录取机制 • 改变一考定终身的做法，多次考试