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在全市农业农村工作会议上的讲话

在全市农业农村工作会议上的讲话过去一年，是中央及各级政府扶持力度最大的一年，是农业大丰收的一年，也是农民增收幅度最高的一年，更是农口广大干部职工辛勤创业，取得可喜成绩的一年。会上，给大家印了我的讲话稿，在这里，我就不照稿念了，结合着怎么样落实好今年市委提出的各项农业、农村工作任务，讲一些体会性的东西。有这么四点意见：一、如何评价20XX年农业农村工作有这么五点标志性的成绩：一是非常好的贯彻和落实了国家政策。共减免农业税1485万元，减轻农民负担2600多万元，落实“两补”资金1240万元，农民人均受益154元，市委、市政府真正的为农民、为群众谋取了利益。二是稳步推进了各项改革。①完成了乡镇机构改革。乡镇机关内设机构由改革前的28个精简为18个，精简%，乡镇事业机构由改革前的49个精简为27个，精简%。乡镇党政机构行政编制由291名精简为262名，乡镇工勤人员事业编制由41名精简为30名，事业性服务中心事业编制由324名精简为199名，分别精简10%、%和%。

②完成了乡镇财政管理机制改革。按照“乡财乡用县监管”的要求，成立了乡镇财政管理局，将乡镇财税办29个行政编制上划到财政局，对人、财、物进行统一管理。乡镇财税办、市农业税收征收管理局和财政局乡财股的职能并入市乡镇财政管理局，进一步理顺了乡镇财政管理体制，为规范管理提供了可靠保障。③基本完成村级财务管理体制改革。在坚持村级资金权属不变，对村级附加及补助既得财力总量不变，村级财务审批权不变等“三个不变”的基础上，将村干部补贴、办公经费和五保户供养经费由财政供给和管理。按照财政资金分配和使用规定实行预决算制度。完成了村级债权债务清理工作。争取村级债务化解补贴资金32万元。④农村义务教育体制改革基本结束。将原有的14个中心校合并成11个，学校总数由183所调整为148所，共撤并中小学52所。完成了全市中小学校长及副校长竞聘上岗工作，全市教师竞争上岗工作全面展开。⑤农村社会公共事业和集体公益事业建设得到了一定程度的发展。全市共有115个村启动“一事一议”，议成36项，争取省补贴资金123万元。比较好的解决了农村土地纠纷问题。去年全市解决土地纠纷61件，保持了稳定。同时，我们还在一些村进行了农村社会保障制度、试点、涉农收费、价格制度这些方面的配套改革，而且XX市已经被省里批准为农村合作医疗的试点，待国务院批复。三是一些传统的富民产业都程度不同的有了新的发展。奶牛存栏量达到1万头、肉牛饲养量万头；棚室菜面积达到320万平方米，露地菜达到万亩，全年出口蔬菜1200万斤；食用菌突破7000万袋（块），拉动农民增收6300万元，转移和输出农村劳动力

万人，实现收入亿元。四是龙头建设取得了新的成绩。成功引进了完达山哈乳公司新上日处理鲜奶30吨的液体奶生产线。投资600万元建设了占地面积万平方米的蔬菜交易市场。XX农场乳品厂投入100万元实施“双效”改造，鲜奶日处理能力由30吨提高到60吨。投资580万元开工建设了山产品综合交易市场。这些市场、这些龙头对于拉动经济、对于我们这些农民兄弟搞种植业、养殖业加了一道保险。五是政府进一步加大了对农业的扶持、服务力度。20XX年我市预算安排农业方面支出3233万元，同比增长%，同时，在部门预算以外，市政府又挤出100余万元资金，用于农村自来水配套、劳动力转移和输出和秋整地补助以及蔬菜城建设贷款贴息。更让我们觉得欣慰的是，过去的一年，XX市被评为全省的农村经济工作先进市，全省劳动力转移工作先进市、全省水土保持工作先进市、全省农村人畜饮水工作先进市，牡市级农业产业化工作先进市和劳动力转移工作先进市。XX、长汀两镇列入全省农村经济百强乡镇。虽然我们取得了一定成绩，但是对过去一年的农业农村工作不能估价过高，因为这其中确实有很多客观因素所致。今天我们做的这些工作和取得的成绩，与小康社会的目标，与老百姓致富的迫切愿望相比，还有较大距离。所以我们必须要保持一个清醒的头脑。从农民纯收入构成来看：20XX年我市农民人均纯收入3628元，比20XX年增加了元。元中“一免”占89元，“两补”占元，劳动力转移占202元，种植业占247元，牧业占11元，就是说真正的靠特色种植业、特色养殖业或者是龙头拉动基地的数额并不大。具体有这么四个问题，我借这个机会把他说出来，大家一起来探讨。一是重点工作突破力度不大。宁安、穆棱他们都引进了两、三个大的龙头，但是我们还没有这样的。很多主要基地面积非但没有增加，反而减少了，20XX年我市产业化基地面积减少了约2-3万亩，其中，烤烟面积6100亩，减少了20XX亩；黑豆4700亩，减少了500多亩；白瓜籽万，减少了万亩等等。二是一些领导指导工作方法过于传统。包括我在内，我们引导老百姓致富、引导农村产业的调整方法还是过于传统，行政干预多、要求多，真的碰到问题，没有拿出更多、更好、更管用的办法。另外，非常遗憾的一个地方，我觉得就是这两年，特别温家宝同志当总理之后，对农业、农村有很多倾斜、扶持的政策，但是我们争取到的不多，有一些政策、有些项目、有些资金没有争取来。对形势研究的不够，对机遇也没有抓住。三是作风不扎实。深入基层少，下去了也是走马观花、蜻蜓点水，不能逐个产业、逐个农户剖析生产经营到底遇到什么问题，有哪些难处，如何解决。深入群众少，靠前指挥少，基层和群众不满意。四是工作主动性不强。这个指的就是农口各部门，也包括农口的一些领导，不能及时的给领导提出建议、当好参谋，拿不出什么新见解、新点子、新主意。同时，向上争取不够、力度不大，越来越萎缩，20XX年农口向上争取资金比20XX年减少250

万元。尤其让我们不能原谅自己的是，过去一年农业农村工作暴露出了很多严重的问题。我举七个例子，这七个例子都是去年产业化运作当中出现问题的地方。说责任、做检讨，首先从我这做起，但是这些问题，我必须在这个场合讲出来，叫大家引以为戒，叫大家共同来吸取教训。①黑豆产业出现了拔苗事件。原来全市号称万亩黑豆，而实际上不足5000亩。去年7月份的时候，有几个村的一些老百姓干脆连黑豆果都不摘了，后来我们几个领导到现场做农民工作，又协调龙头，这个危机算过去了，但今年的收购合同还有没签，合同不签，农民心里没有底啊！②泼牛奶事件。初步统计去年全市奶牛养殖户共泼掉牛奶12吨，政府为了维护他们的利益，保持养殖的积极性，市财政拿钱对养殖户进行了补贴。③白萝卜被骗事件，被韩商骗了钱。④万寿菌绝种事件。历史最高时期达到万亩，现在域内只有500亩。龙头把机械设备搬到鸡东去了，这里有市场经济的作用，农民什么挣钱干什么，但是不是有因为我们没有跟龙头协调好，没有把价格提高造成的原因呢？我想大家跟我的感受一样，就是这么好的产业，苦心经营了这么多年突然没了，也是一件非常可惜的事。⑤烤烟面积大幅下降。全市种植烤烟面积6100亩，降到了历史最低点，比历史最高时期减少万亩，结果导致烟农丰年未丰收。⑥食用菌，到了收购季节，没有抱成团，还是各自为战，协会作用没有发挥好，没卖上好价钱。⑦山野菜造假案，央视曝光。前一段时间我们检讨也好，自我批评也好，都是在城市这个范围进行的，其实这是个农业产业化的问题，农业产业化的牌子一下砸掉了。通过在山市一些大户了解到，山野菜曝光之后，非山野菜类的商品，各个超市也都降价，这个影响是不可低估的，也不是短期的。我举了七个例子，也不要再说检讨的话了，就是我们大家共同来从这样一些现象当中找原因、找对策，怎么样精心地呵护我们的这些品牌。说句不吉利的话，如果我们再不改变工作方式和工作作风，XX的农业产业化可能还会出更大的问题。这些问题借这个机会说出来，大家一起来思考。二、关于今年的农业农村形势好的形势：从宏观上看，中央一号文件的出台，又给我们提供了一个政策金矿。今年的中央一号文件，一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜。将继续对种粮农民实行直接补贴、增加良种补贴和农机具购置补贴资金；将较大幅度增加农业综合开发投入；加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金；增加支持农业和农村发展的中长期贷款；大幅度增加对农民职业技能培训投入等等。从我们自身看，也有很多有利的因素，这么多年农民自发的一些产业，我们政府引导的一些产业被农民兄弟所认可，这是我们今年乃至今后农业产业结构调整不竭动力。从不利方面看：①去年的政策性增长因素已经变成了分母，不是增量，而是存量，旧的增收的因素基本上都没有了，新的因素急需我们去挖掘。粮食价格下滑，按一般规律，靠粮食价格增收