国外公众参与地方立法的启示

定 这 个议 题 领 域 中所 要 探 询 的主 题； 在公开 的论坛 中 ， 针对这些 主题
议 的参与主体 。 二、 完善听证会制度 １ ．完善关 于听证 程序 的规 定 。 在法律法 规和规章 中进一步 明确参
对 我 国地方 立法 的启示
一
、
借鉴 共识会 议形式
首 先 ，共识 会议形 式 的引 入要 加听证会公 众代表选择 的程序 和方
是 共识会 议 。共识 会议是 欧 较 多人群征 询意见 的一 种形式 。开 的共 识会议 主要 是专家 和公众之 间
洲 国家公众参 与技术复 杂性决策评 展公众 调查 的 目的在于 根据科学 的 的对话 ，是科学 技术政策 的评估 手 价 的一种形式 ，主要 目标 在于促 使 社会 调查资料数 据 ，了解 公众对 某 段之 一 。而地方 立法并非 只涉及 技 社会公 众 了解决 策对社会 、环境 和 项 制度 的认 知 程度 和利 益倾 向 ， 为 术 问题 ，还 关 系 到 政 治 目标 的 实 公众 生活带来 的影 响 ，同时推动社 进一步 优化立法 决策提供 依据 。在 现 、经济 利益 的博 弈等 。因此 ，除 会公众 对决策议题 ，特别是科 技类 西方 国家立法实 践 中， 公众 调查 ， 广 了专家 和普 通 公众 ，还 要将 政 府 、 议题进行广泛 的、 理性 的辩论 。 共识 泛地运 用于立法项 目征集 、立 法效 相关部 门 、利益集 团等作 为共 识会 会议 的基本程序是 ：邀请不具 专业 果评估活动 中。 知识 的公众 ，针对具 有争议性 的政 策 ， 前阅读相关 资料并做讨 论 ， 事 设
的提出和不断深 入人心 ，公 众参 与 供决策参考 。 法 制 度 的学 习 、讨 论 相 结 合 。其 地方立 法 的要求 Ｅ益强烈 。笔者认 ｌ 二是 听证 会 。听证会 是世 界各 次 ，共识 会议形式适 用于 立法征询 为 ，地 方立法机关 在完善 现有公众 国普遍采 用 的公 众参与地 方立法 的 意见 阶段 。共识会 议本质上是 一种 参 与立 法 的形式 和 程序 的基础 上 ， 形式 。听证形式 的精髓 在于 以形式 信息收集 、意见交 流和政策评 价的 还要大胆 创新 ， 借鉴 他 国经验 ， 设计 正义来保 障实质正 义 ，以程序公 平 工 具 ，不 是 最终 形成 决 策 的形式 。 出符合 中国国情 的公众 参与立 法 的 来 保证结果公 平 ，从而 体现 民主政 共 识会 议并 不 一定 要 求 达成共 识 ，
法 治 纵 横
国外公 众参 与地 方 立 法 的启 示
★林 纯 青
行相互 辩论并做 判断 ；由相关 的政 识会议 形式 ，可以在专题论 证会形
府 部 门将讨 论 后形 成 的公 众观 点 ， 式 的基 础 上 ，邀 请 非 专 业 人 士 参 随着 民主立 法 、科学 立法理 念 写成 正式报告 ， 向社会大 众公布 ， 并 与源自文库，将 立法制度 的深层次研 究与立
随意性 ， 更加有 法可依 ， 而保障公 从
众参与 的有序进行 。 ２ ．合理确定 听证参加人 。 一是
要取 消对 听证参 加 人 的资格 限制 。
二是要 扩大听证参 加人 的广泛性 和 代表性 。只有保证 听证代表来 源 的
广泛性 ，才能使群众意 见得 以充分
地表达和反映 。 另外 ， 为保 障听证陈
形式及其程序 。
治的基 本价值。
在很 多情况下 它只是对 不 同意见 和
国外 公众 参与 立法 的主要 形式
一
三 是公众调 查 。公众 调查是 借 少 数观点 的报 告 。第三 ，适度地 扩
鉴 统计 学 和社 会学 的研究 成果 ， 展共识 会议 的参 与主体 。欧洲 国家 向
询 问专 家 ； 然后 ， 对争 议性 的问题进 与现有 的参 与形式相 结合 。引人共 法 、听证会 主持人产生 的程序 和方 法、 听证会进行 的程序 、 听证会举 证
和辩 论 的方 式 、听 证 记 录 和 记 录 要
点 整理的方式 、记录和 记录要点 的
效 力等 ，使得 听证形式 的运用摆 脱