新基建发展白皮书

“新基建”发展白皮书

赛迪智库电子信息研究所

2020年3月

前言

“新基建”是服务于国家长远发展和“两个强国”建设战略需求，以技术、产业驱动，具备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠特征的一系列现代化基础设施体系的总称。近年来，党中央、国务院高度重视新型基础设施建设，不断加快并完善5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域的建设布局。以“新基建”为牵引，夯实经济社会高质量发展的“底座”“基石”，对于引燃“十四五”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建智慧和谐社会具有重要意义。

在此形势下，赛迪智库电子信息研究所编写了业内首个《“新基建”发展白皮书》，详细梳理并阐述了新基建的内涵、意义、建设内容和带动效应，预测新一轮投资风口，分析提出了“新基建”推进过程中关于投资主体、区域布局、网络安全等需遵循的路径原则，并分别从政府和企业的角度提出若干措施建议，以供决策参考。

本白皮书由赛迪研究院电子信息研究所温晓君、陆峰、张金颖、苏廷栋、李雅琪、石岩、张甜甜、王丽丽参与编写，如有商榷之处，欢迎大家批评指正。

赛迪研究院电子信息研究所

2020年3月19日

目录

一、“新基建”的概念内涵 (1)

二、“新基建”与“传统基建”的区别 (1)

（一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试 (2)

（二）更突出政府对全环节的软治理 (2)

（三）更突出区域生产要素整合和协调发展 (2)

三、“新基建”实施的意义 (2)

（一）支撑网络强国建设 (2)

（二）助力数字经济发展 (3)

（三）加速构建智慧社会 (3)

四、“新基建”建设内容 (3)

五、“新基建”的带动效应 (5)

六、“新基建”引入的投资新风口 (9)

（一）加快芯片产业化 (9)

（二）补足工业软件短板 (10)

（三）推进系统装备规模化生产 (10)

（四）促进行业应用落地 (11)

七、需着重关注的四点问题 (11)

（一）投资主体 (11)

（二）实施进度 (11)

（三）区域和行业布局 (12)

（四）网络安全保障 (12)

八、区域布局需考虑的因素 (12)

（一）国家战略和重大项目布局要求 (12)

（二）人口分布和城镇化格局现状 (12)

（三）地区产业和互联网发展情况 (13)

（四）区域资源环境承载能力 (13)

九、措施建议 (13)

（一）政府层面 (13)

（二）企业层面 (14)

一、“新基建”的概念内涵

“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。“新基建”包括5G基建、

数据来源：赛迪智库整理，2020年3月

二、“新基建”与“传统基建”的区别

“新基建”与“传统基建”区别体现在三个方面。

（一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试

“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造，促进产业的数据驱动发展，并在超高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

（二）更突出政府对全环节的软治理

“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中不断优化治理水平。

（三）更突出区域生产要素整合和协调发展

“新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，不仅促进中心城市的产业创新，还有助于中小城市、农村地区的协调发展。

三、“新基建”实施的意义

（一）支撑“两个强国”建设

提供高速泛在的连接能力。5G以及工业互联网等新型基础设施建设全面强化数据连接能力；高铁、轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设进一步补足经济社会能源连接。提供通用化平台型支撑服务。通用人工智

能平台以及大数据中心建设为我国制造业转型升级提供需求载体与核心驱动力。打造安全可控的基础网络体系。以新型基础设施建设为抓手，补足信息技术短板，强化关键核心技术与产品的自研能力，对于我国抢抓新一轮产业变革机遇意义重大。

（二）助力数字经济发展

加速数字产业化。“新基建”可全面促进信息技术的市场化应用，推动数字产业形成和发展，催生新产业、新业态、新模式，最终形成数字产业链和产业集群。加速产业数字化。“新基建”对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造，有利于推动产业结构优化升级，实现对经济发展的放大、叠加、倍增效果。

（三）加速构建智慧社会

加快推进社会治理智能化。“新基建”促进市场监管、环境监管、政府服务、应急保障、公共安全等领域社会治理方式创新。有利于加速构建全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的信息化社会治理体系。加快推进民生应用智能化。以新型基础设施建设为核心基础，促进智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智能化公共服务体系共建共享，对于进一步增进人民福祉意义重大。

四、“新基建”建设内容

“新基建”建设投资围绕七大领域展开。

表2“新基建”建设内容与目标

1数据来源：公开采访。

2数据来源：《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引(国科发规〔2019〕298号)》。3数据来源：《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。

4数据来源：《能源发展“十三五”规划》。

5数据来源：国办发〔2014〕35号《电动汽车充电基础设施发展指南(2015-2020年)》。