论近代中国海关缉私制度的确立
论中国近代海关行政的几个特点
论中国近代海关行政的几个特点
近代中国海关行政的几个特点如下：
一、建立了统一的海关管理制度。
近代中国海关行政管理体制的形成，是以设立总督府为中心，以各省督抚府、担任海关总督的地方官员为基础，以各地海关职员为支柱，以各地官员为支撑，形成了一个以总督府为首，地方督抚府和海关职员为主体的海关管理制度。
二、实行统一的关税政策。
近代中国海关行政管理体制的形成，实行了统一的关税政策，使各地关税收入的稳定性大大提高，使海关管理更加规范。
三、加强海关管理。
近代中国海关行政管理体制的形成，加强了海关管理，建立了海关检查、收税、缉私等制度，加强了海关稽查，维护了海关税收的稳定性。
四、改革海关收费制度。
近代中国海关行政管理体制的形成，改革了海关收费制度，建立了海关收费标准，使海关收费更加规范，使海关收费更加合理。
近十年来中国近代海关史研究综述_傅亮
一系列的海关资料，即 《中国近代经济史资料丛刊》 编辑委员会主编出版了 “帝国主义与中国海
瑠 至今仍是海关史研究参考的重要史料。改革开放以后，以陈诗启为首的 瑏 关资料丛编” 共 10 辑，
厦门大学成立了中国海关史研究中心，召开了三次海关史国际研讨会，逐渐推动了近代中国海关 史研究。此后，国内外一系列有关近代中国海关史研究的论文、著作不断出版。国内的主要代表
海关史
近十年来中国近代海关史研究综述
傅 亮
*
摘
要： 近十年来，中国近代海关史无论从研究论著及出版史料方面都取得许
多成果。通过梳理近十年来海关制度及行政、 贸易与税收等方面的研究成果， 我们认 为海关史研究者应该突破中国近代海关史研究的内容 、 时限、 资料三方面的限制， 特 别要注意与西方学术界展开对话 ，从而进一步拓展海关史研究。 关 键 词： 中国近代海关史； 近代海关制度； 近代海关管理
* 作者简介： 傅亮，华东师范大学历史系博士生。
①
： 《中国近代海关史研究述评》 ， 《厦门大学学报 》 1996 年第 3 期； 阮芳纪 ： 《近年来中 戴一峰 ， 吴伦霓霞、 何佩然主编 ： 国海关史研究述评 》 《中国海关史论文集 》 ， 香港中文大学历史系 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 ， 1997 年版，第 3 － 24 页； 戴一峰 ： 《中国近代海关史研究的回顾与展望 》 ， 吴伦霓霞、 何佩然主 ： 《中国海关史论文集 》 ， 第 47 － 69 页； 佳宏伟 ： 编 《近代史研究》 2005 年第 6 期。
中国近代海关作为西方在中国扩张的产物，广泛涉及近代中国的政治、经济、外交、思想 文化等各个领域，是中国近代史的重要领域。随着中外学者的广泛关注，中国近代海关史研究 已经产生了为数众多的论著，此前已有相关学者对中国近代海关史的研究成果进行梳理。① 其 中，具有代表性意义的是戴一峰先生 1996 年发表的 《中国近代海关史研究述评 》 以及佳宏伟 先生发表的 《近 20 年来近代中国海关史研究述评 》 两文，这两篇文章基本上全面总结了 2005 年以前中国近代海关史的研究成果。因此，本文重点就 2005 年以来中国近代海关史研究的新成 果作一梳理，以期对进一步推动中国海关史研究有所帮助。
海关缉私“大战区警务”模式探析
海关缉私“大战区警务”模式探析刘航颖【摘要】新时期走私犯罪活动呈现出复杂性、多样性、漂移性等特点,建立缉私“大战区警务”模式,是新形势下打击走私工作的一项重要改革措施,旨在适应反走私实战需要,打破关区界限,统筹盘活业务、技术、装备、警力资源,更加有效地发挥缉私警察整体联动优势.要立足缉私“大战区警务”模式的内涵与特点,找到模式在工作实践中的问题,以公安改革为契机,积极开展缉私“大战区警务”模式理论研究和实践探索,完善“大战区警务”模式,有效维护国家安全与社会稳定.【期刊名称】《湖北警官学院学报》【年(卷),期】2016(029)005【总页数】6页(P110-115)【关键词】缉私警察;走私犯罪;大战区警务【作者】刘航颖【作者单位】四川警察学院,四川泸州646000【正文语种】中文【中图分类】D631打击走私事关国家安全、社会稳定和人民福祉，也是海关监管和队伍廉政建设的重要体现。
我国当前面临的反走私形势依然严峻复杂，并呈现出一些新的特点：重点商品偷逃税走私保持较大规模，毒品、武器弹药、“洋垃圾”、粮食、资源性产品等关系国家安全和群众利益的走私问题凸显；中越边境等重点地区偷运走私屡打不止，并通过走私网络不断向内陆地区延伸；走私手法复杂多变，犯罪手段网络化、虚拟化特征更加突出，发现和打击难度越来越大。
面对长期、艰巨、复杂的反走私任务，海关综合监管和整体防控能力、缉私执法的专业化水平、反走私综合治理的组织协调、缉私警察队伍的专业素养等需要新的机制予以加强与完善。
立足当前走私现状与缉私部门工作机制，迫切需要建立“缉私战区”作战模式，构筑区域性缉私战区，强化跨关区联动执法，发挥整体作战优势，提升专业打击能力，发挥海关缉私部门打击走私整体效能。
（一）新时期走私犯罪的特点1.从地域集中化向广泛区域化发展受经济发展以及地理环境的影响，东部沿海地区是我国走私犯罪的传统高发区，广东省东部地区是我国走私犯罪最早盛行的地方。
中华人民共和国海关奖励缉私办法(1984年修订)
中华人民共和国海关奖励缉私办法(1984年修订) 文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】1984.12.26•【文号】•【施行日期】1985.01.15•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】海关正文*注：本篇法规已被：中华人民共和国海关对检举或协助查获违反海关法案件有功人员的奖励办法（发布日期：1989年8月22日，实施日期：1989年9月1日）废止中华人民共和国海关奖励缉私办法（一九八四年十二月二十六日修订发布，一九八五年一月十五日起实施）第一条为了鼓励个人和单位协助海关查禁走私，维护我国社会主义经济秩序，特制订本办法。
第二条对走私案件的告发人或协助查获走私案件的单位，海关在给予政治鼓励的同时，发给奖励金。
第三条对告发人的奖励金，按贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握发给。
一般不超过人民币三千元。
但对有特殊贡献的案件告发人，经海关关长批准，奖励金不受三千元的限制。
第四条对提供线索和协助破案的企事业和农村经济组织等单位，在每案罚没收人总额的百分之十以内掌握发给奖励金，但每案最高金额不超过人民币二万元。
第五条对免于处罚仅予补税的走私案件，必要时可发给告发人或协助查获案件的单位人民币二百元以下的奖励金。
第六条对按照规定应将没收物品销毁或无偿移交政府专管机关并且免处罚款的走私案件，必要时可发给告发人或协助查获案件的单位人民币一千元以下的奖励金。
第七条对居住在境外的告发人，可以发给一部分或全部外币奖励金。
第八条受奖的告发人和单位，在海关发出奖励通知之日起六个月内不来领取的，其奖励金即作为自动放弃。
第九条海关对走私案件的告发人，负责严格保密。
第十条未设海关的地方代海关处理走私案件的税务机关，按本办法办理。
第十一条本办法自一九八五年一月十五日起实施。
原海关总署一九八二年九月二十四日发布的《海关奖励查私办法》即行废止。
中国海关史的发展历程
中国海关史的发展历程中国海关是中国政府的一个重要机构，负责管理和监督进出口货物的流通，维护国家的海关安全，收取关税等。
中国海关的发展历程可以追溯到古代，经历了多个阶段的变迁和演进。
1. 古代海关时期古代中国的海关可以追溯到两千多年前的战国时期。
那时，中国的海关主要是为了管理海上贸易和收取税款。
据史书记载，战国时期的海关主要设立在沿海城市和港口，如秦朝的广州和汉朝的临淄。
海关的主要职责是检查货物和收取税款。
2. 唐宋时期的海关管理在唐宋时期，随着海上贸易的发展，中国的海关管理也得到了进一步的完善。
唐朝时期，海关开始设立在一些重要的港口城市，如广州、泉州等。
宋朝时期，海关的规模进一步扩大，海关机构逐渐形成，主要负责监督海上贸易和收取税款。
3. 明清时期的海关改革明清时期，中国的海关管理发生了重大改革。
明朝时期，明政府设立了海禁，限制了对外贸易。
然而，随着外国贸易的增加，明朝政府不得不重新调整海关管理。
清朝时期，康熙皇帝开始进行海关改革，设立了一批现代化的海关机构，如广州海关、上海海关等。
这些海关机构采用了西方的管理模式，引进了一些先进的管理方法。
4. 近代海关管理的发展近代以来，中国的海关管理经历了多次重大改革。
在19世纪中叶，随着中国与西方国家的贸易增加，清朝政府开始进行海关机构的改革。
英国领事盛宣怀担任海关总税务司期间，对中国的海关进行了一系列改革，使得中国的海关机构逐渐现代化。
20世纪初，中国爆发了辛亥革命，中国政府进行了一系列改革，并在1912年成立了中华民国。
中华民国政府继续推动海关的现代化建设，并在1927年成立了国民政府海关总署，负责全国范围内的海关管理和监督。
1949年，中华人民共和国成立后，中国的海关管理进一步得到了发展和完善。
中国政府对海关进行了一系列改革，建立了现代化的海关机构和管理体系。
海关的职责逐渐扩大，除了管理进出口货物的流通和收取关税外，还负责打击走私、维护国家的海关安全等。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
近代中国海关最初的设立可以追溯到清朝咸丰年间，当时为了应对鸦片战争的大规模
打击，清政府于1854年创立了上海海关，主要负责关税征收和外贸监管。
此后，由于中国与外国贸易的增长，海关在其他地方也相继设立，而后逐步形成了全国性的海关网络。
依
靠海关的收入，清政府逐渐培养了一批专业化的海关人才，并且在管理制度和技术方面也
得到了一定的提升。
然而，中国在19世纪末到20世纪初这一段时间经历了一系列政治和军事上的动荡，
对于海关的管理和财政收入也造成了很大的影响。
由于清政府在抗日战争中的失败，中国
迫不得已签订了一系列不平等条约，其中一个重要的规定就是将海关管理权交由外国人掌控。
这一规定的引入极大地削弱了清政府的主权，也使得中国进一步沦落为半殖民地状态。
此后，清政府经过多方努力，试图争取回海关管理权，但众所周知，这些尝试都以失败告终。
到了中华民国时期，海关的管理和财政收入仍然被外国人所掌控，为了弥补财政上的
困难，民国政府广泛发行海关关税票，这些票证的税额可以抵扣进口物品的关税，吸引了
大量资本进入中国。
同时，海关也成为了外国政府和商人影响中国政治的重要工具，例如
外国驻华大使联合起诉蒋介石政府的上海淞沪会战等事件。
1949年后，海关的管理权重新回到了中国政府手中，但海关人员和技术设施等一些问题依然存在，中国政府在新中国成
立后的整改中逐步改进，形成了现代海关制度。
总的来说，近代中国海关的发展经历了不少波折和阻力，但也积累了许多宝贵的经验
和教训，为中国迈向现代化提供了一定的支撑。
海关
二.中国海关规定限制进境物品 1.无线电收发信机、通信保密机； 2.烟、酒； 3.濒危的和珍贵的动物、植物（均 含标本）及其种子和繁殖材料； 4.国家货币； 5.海关限制进境的其他物品。
海关法律体系简介
法律层级
法律
举例
《海关法》、《对外贸易法》、《行政处罚法》 等 《进出口关税条例》、《知识产权海关保护条 例》、《海关行政处罚条例》、《海关稽查条 例》等 《进出口货物申报管理规定》、《海关对进出 境旅客行李物监管办法》、《海关进出口货物 征税管理办法》、《海关对加工贸易货物监管 办法》等
一.中国海关规定禁止进境物品
1.各种武器、仿真器、弹药及爆炸物品； 2.伪造的货币及伪造的有价证券； 3.对中国政治、经济、文化、道德有害的 印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音 带、录像带、激光视盘、计算机存储介质 及其它物品； 4.各种烈性毒药； 5.鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能 使人成瘾的麻醉品、精神药物； 6.带有危险性病菌、害虫及其它有害生物 的动物、植物及其产品； 7.有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它 能传播疾病的食品、药品或其它物品。
“EMS”快件夹藏海洛因一个从国外邮寄到青岛某地的 “EMS”快件，看上去毫无破绽，缉毒犬却发出了发 现毒品的信号。海关人员立即控制国内收件人，并 在快件装饰物衬垫纸板夹层中发现夹藏有白色粉末。 经调查得知，国内收件人翟某通过QQ 结识网名 为“LEO ”的外籍犯罪嫌疑人，并答应作为中间人协 助收件并转寄南方某地，但对快件内夹藏毒品并不 知情。办案人员巧妙布局，最终将犯罪嫌疑人抓获 ， 查获海洛因846克、咖啡因100克。
海关概论
绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。
海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。
海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。
2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。
3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。
4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。
第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。
包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。
●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。
关市指的是边境的“关”和国内的“市”。
●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。
关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。
●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。
在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。
●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。
榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。
20世纪30年代初图们江畔的走私与海关缉私6页
20世纪30年代初图们江畔的走私与海关缉私连绵不绝的走私活动是近代中国特有现象，它不仅严重扰乱了中国的经济秩序，更重的是严重损害了中国的国家主权。
近代中国的走私不是单纯的经济问题，它同时也是复杂的政治、军事、外交和社会问题。
日本自明治维新以后，不断对外进行侵略扩张，阴谋侵略中国，独霸东北。
在此基础上形成的“大陆政策”始终没有改变。
九一八事变前后，日本利用吞并朝鲜后的地理优势，大肆策动朝鲜浪人对东北地区进行猖狂的走私活动，掀起了震惊中外的华北走私的前奏。
图们江，位于吉林省东南边境，是中国大陆与朝鲜的界河。
20世纪30年代初图们江两岸的朝鲜浪人，利用便利的地理条件，在日本的纵容下进行着猖狂的走私活动。
沿图们江畔，分布着珲春和龙井村两个主要海关。
20世纪30年代，这两个海关肩负着查缉走私的任务。
一、图们江的概况及设关情况图们江发源于长白山东南部，流经中朝边界，向东北又折向东南，注入东面的日本海。
其干流流经和龙、龙井、图们、珲春四市。
干流全长525千米，中朝界河段510千米。
下游为朝鲜民主主义人民共和国与俄罗斯联邦的界河。
图们江，在朝鲜也叫豆满江。
千百年来，这条江水不仅凝结了中朝两国人民的友谊，也抚育了两岸的大地，造就了东北亚地区一方的历史文明。
然而，20世纪30年代初这里却成了走私者的乐土。
近代以来，中国海关由外籍税务司控制的。
英国人控制海关在图们江畔境内主要设置两个海关，一是珲春海关，一是龙井村海关。
珲春于1909年底开设，是为总关，珲春关成为延边第一关。
1910年初设立龙井村分关（也称延吉分关），归珲春总关领导。
1924年所谓中日合办的天图轻便铁路开通，以龙井村为中心的中、朝、日贸易大量增加，超过了珲春总关。
所以1924年龙井村分关升为总关，珲春关降为分关。
帝国主义为了各自利益对中国始终进行着激烈争夺。
对于中国海关权力更是他们不能放过的一个目标。
1931年日本帝国主义侵占中国东北后，开始攫夺东北各海关，先是给各关派出日本顾问，没收税收，然后驱逐各关英税务司。
中国近代海关史(精)
插手外交事务（业余外交）
• 1885金登干（Campbell, J.D.）中法《巴黎草约》龙州关、蒙自关（1889） • 1885中英《烟台条约续增专条》鸦片税厘并征 “ 洋药运入中国者，应由海关验明……必俟按照每百斤箱向海关完纳正税三十两 并纳厘金不过八十两之后，方许搬出。” • 1886《香港鸦片贸易协定》 九龙关（1887） • 金登干1887《中葡里斯本草约》澳门——拱北关（1887） “定准由中国坚准，葡国永驻、管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异。” 赫德：“我们给澳门的，对中国不算什么，而对葡萄牙却所获甚大。” 赫德：“我们业已胜利。现在我已将各通商口岸往来香港和澳门的民船贸易，从粤海关 监督的掌握中抢了过来，置于税务司们的管辖之下。” 赫德：“这是一次不小的扩大权势。看上去早晚可以管理通商口岸以外的事情了。” • 1890赫政（Hart, J.H.）《藏印条约》哲孟雄（锡金） “我所提协定草案……英国取得实利，让出虚名……虚名无损于实利，而实利能 左右虚名。”“我给你的方案是，你可试作中间人，将事权掌握在自己手里。” • 1893《藏印条款》亚东关（1895） • 朝中海关联合方案——朝鲜海关（汉阳、元山、釜山、仁川）总税务司署
中国近代海关史
History of the Modern Chinese Maritime Customs
主讲：连心豪 厦门大学历史学系
第一讲 外籍税务司制度的建立
定义
海关 关境 工关 钞关（户关）
粤海关公行保商制度
十三行、洋行、洋货行、公行
外籍税务司制度的建立
江海关外籍税务监督制度 外籍税务司制度
列强的拥护支持
• 调节列强争夺中国海关的矛盾 • 极力庇护各国外商的在华权益 • 谋取战争与谈判桌之外的特权
中国近代海关的变迁简析——兼评赫德和中国近代海关
鸦片战争后，清政府被迫同西方列强签订了一系列不平等条约，从而摧毁了清王朝的旧海关体制，代之以领事监督为主导的新的管理征税体制，这是西方列强强行染指海关行政管理权的开端。
随着外国资本主义势力的侵入和清朝海关的腐朽无能，中国近代社会出现了一种前所未有的特殊的海关制度，即海关在形式上是由清政府统辖，实际管理者是外国人。
1 中国近代海关制度的确立1854年，英、美、法三国驻上海领事利用小刀会起义，江海关行政停顿的机会，强制上海官员任命他们各自提名的税务监督接管江海关，这是中国海关由外国人管理之肇始。
同年6月，两江总督怡良派遣上海道吴建彰和英、美、法三国领事于29日举行会议，“这是一次关系今后整个近代中国海关制度问题的重要会议，也是中国海关幕用洋员制度的一次探本溯源的会议。
”[1]参会者包括：吴建章，英国领事阿礼国，美国领事马辉，法国领事伊坦。
会议规定：各领事均需遴选和提名一位税务监督，清政府方面必须按照领事的提名加以任用；这些税务监督在履行职务时接受中国管辖，但在违法违纪和疏忽职守方面，只对道台和三国领事组成的混合法庭负责，此协议把海关和官员置于各有约国的领事管辖之下。
据此协议，三国领事各提名一人，经吴建章委派“帮办”上海海关的税务，这些提名的洋员当时叫税务监督。
1854年7月，在这三国管辖下的海关开办了。
这是中国第一个由外国人管理的海关，亦是中国近代海关制度的源起。
外籍税务监督制度当时仅实行于上海一口，但在第二次鸦片战争结束后，《天津条约》附约《通商章程善后条约》第十款规定：“关于海关任用洋员一事，各口划一办理；任凭总理大臣邀请英、法、美人帮办税务，毋庸英美官员指荐干预。
”[2]此条规定以正式条约的形式确定了外籍税务司制度。
1859年两江总督兼任通商各口钦差大臣何贵清开始执行这一条款，并于5月23日任命李泰国担任“总税务司”一职，规定各口海关都要任用洋员，而且各口洋员都归总税务司选幕。
总税务司俨然成为全国海关洋员的首脑。
四川省凉山州2021届高三下学期第二次诊断性检测文科综合历史试题 含答案
凉山州2021届高中毕业班第二次诊断性检测文科综合历史24.《管仲·轻重甲》强调:“为人君而不能谨守其山林、菹泽、草莱,不可以立为天下王。
”与此理念相符合的是①不违农时,谷不可胜食也②竭泽而渔,焚薮而田③草木荣华滋硕之时,则斧斤不入山林④饥者得食,寒者得衣、A.①②B/①③ C. ②④\ D.③④25.唐朝四品官张衡,加一级合入三品,“因退朝见路旁蒸饼新熟,遂市其一，马上食之，被御史弹奏.则乃降流外出身,不许入三品”。
“刘仆射晏,五鼓入朝。
时寒,中路见卖蒸胡之处,热气腾辉,以袍袖包裙帽底啖之”。
“刑部侍郎从伯刍尝言,某所居安邑里口,有鬻饼者,早过户未尝不闻讴歌,而当垆兴甚早”。
根据以上材料可以推知唐朝A坊市制度被打破 B.出现了专门为官员服务的早市C.唐都长安有流动商贩存在D.商业活动不再受到官吏的直接监管26.汉唐时期，官方通过乡里制度全面控制基层社会管理体系，但从宋代以来,士大夫们自觉地、义务地开展思想教化,汉至唐被官方控制的三老教化由民间组织执行，“乡约”等民间组织日渐发展。
宋代的乡里教化A.表明中央集权遭到削弱;B.体现了基层民主政治的发展C.有利于理学在民间的传播D.削弱了宗族的凝聚力27.《论语》里孔子弟子子贡讲了一段话。
他说:“文武之道;未坠于地,在人。
贤者识其大者,不贤者识其小者,莫不有文武之道焉。
夫子焉不学,而亦何常师之有。
”下面哪种说法与子贡所讲的涵义相一致A良知之在人心,不但圣贤,虽常人亦无不如此B为学之道,莫先于穷理，穷理之要,必先于读书C.正其义不谋其利，明其道不计其功D.耳限于所闻，则夺其天聪:目限于所见,则夺其天明28.“戊戌年间由亲政的光绪帝主持的变法运动曾使举国上下一致欢呼,庚子之后由恢复“听政”的慈禧主持的“新政”却使国人普遍持观望和怀疑态度”……据宣统二年编制的预算统计, 清政府于1899年的财政赤字即达1,300余万两，1910年却增至8,000万两左右”。
浅谈近代中国海关缉私制度的确立
论近代中国海关缉私制度的确立[摘要]鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。
20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。
[关键词]近代中国;海关;缉私制度一、晚清海关缉私体制概述1·晚清海关管理的腐败局面鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。
[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。
[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。
[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。
[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。
“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。
”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。
[6](P398)2·晚清海关缉私主权的丧失鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。
《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。
”[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后条约》分别重申:“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理。
”[7](P118)英国领事在晚清闭关时代的保商制度取消后,成为来华英国商人的“保人”,因而有协助缉私的义务。
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是指自19世纪中叶以来中国海关制度的演进和发展。
从中国近代历史的角度来看，海关的变迁具有重要的历史意义和影响。
本文将从以下几个方面对中国近代海关的变迁进行简要分析。
清朝海关的建立。
19世纪初，清朝政府面临着外国势力的侵略和贸易不平衡的困境。
为了改变这种局面，清政府于1854年在广州设立了中国历史上第一个海关机构——广州海关，随后又在大连、汉口、天津等地相继设立了其他海关。
这些海关由外国人管理，负责征收关税，监管海关工作。
清政府希望通过设置海关来管理贸易并提高国家收入，从而提高国家实力。
海关制度的扩张与演变。
自1854年广州海关的设立以来，海关制度在中国全境逐渐扩张。
1881年，北洋政府成立了三口通商海关总局，对全国的海关进行整合和统一管理。
1902年，清政府签署了《中美通商条约》，并由此成立了道光海关，此后日本、英国等国家也相继签订类似的条约并设立了对应的海关。
这些海关的设立与管理，为中国近代海关制度的建立奠定了基础。
海关管理思想与技术的引入。
在中国近代海关的发展过程中，许多外国专家被聘为海关官员，为海关管理带来了新的观念和技术。
他们引进了现代商检设备、先进的管理制度和先进的海关运作模式。
海关进口税的征收方式由原来的“定额税”逐步改为“特许税”，从而提高了税收效率。
海关还改善了通关程序、加强了商检工作，提高了对商品的质量监管，为中国贸易发展提供了保障。
近代海关的发展对中国近代化进程产生了深远的影响。
海关以其集中的资金、技术和管理经验，对中国的经济、贸易和现代化进程起到了积极的推动作用。
海关的设立为中国的现代工业化奠定了基础，使中国能够更好地与外国进行贸易往来，引进外国技术和资金，促进了中国的工业发展。
海关的贡献也使中国在国际经济舞台上获得了更多的话语权和地位。
中国近代海关的变迁是一个复杂的历史过程。
从海关的建立到发展和变革，都是中国近代历史中的重要组成部分。
《中国近代海关史》海关-历史-中国-近代
中国近代海关史简介中国近代海关史是指中国在近代历史时期的海关发展与演变情况。
近代海关主要是指自1842年《南京条约》签订后，西方列强在中国开设的关税机关。
这些海关在中国进行贸易往来，承担着收取关税和监督贸易的职责，对中国的经济发展有着重要影响。
本文将从海关的历史背景、重要事件以及对中国近代经济发展的影响等方面进行详细探讨。
历史背景在中国近代史上，海关一直是外国势力干涉中国经济的一个重要手段。
1842年，随着《南京条约》的签订，中国首次被迫开放一系列港口，并成立了外国海关。
随后，西方列强相继在中国其他城市建立了海关机构。
这些海关的首要任务是收取关税，并执行列强强加给中国的不平等条约。
重要事件翰林学士郑观应领导的海关改革19世纪末，中国内外形势发生重大变化，中国开始了自强运动。
在这一时期，翰林学士郑观应领导的海关改革成为了一项重要举措。
这次改革以充实海关财政、加强海关管理为目标，通过优化海关组织结构和提高工作效率，使海关成为了中国现代化的桥梁。
黄海海战1894年至1895年，中日甲午战争爆发。
中日两国在黄海爆发的海战中，中国海军一败涂地。
这场战争使中国陷入更加不利的境地，外国列强加强了对中国的影响力。
国民党政权时期的海关管理1912年辛亥革命后，国民党建立了中国的临时政府。
在这一时期，海关成为了国民党政权的贡献来源之一。
海关的管理也出现了一系列的调整和改革。
对中国近代经济发展的影响近代海关对中国的经济发展产生了深远的影响。
首先，海关的开设使得中国与世界各国进行贸易往来成为可能，为中国带来了大量的外汇和新的商业机会。
其次，海关的运作使得中国贸易能够规范化和正规化，为中国的商业发展奠定了基础。
此外，海关还为中国提供了一个更加开放和国际化的贸易环境，为中国引入新技术和理念提供了机会。
然而，近代海关也带来了一系列负面影响。
由于外国势力对中国海关的控制，中国的贸易收入大部分都流向了外国。
同时，海关也成为了西方列强干涉中国内政的一个重要手段，进一步削弱了中国的国家主权。
海关缉私风险管理制度
海关缉私风险管理制度一、中文地区海关缉私风险管理制度海关缉私风险管理是海关工作中的一项重要任务，根据世界海关组织的要求，各国海关均建立了相应的缉私风险管理制度。
在中国，海关缉私风险管理制度成为强化海关出入境监管、打击走私违法行为的有效手段，有效维护国家利益和社会安全。
1.海关缉私风险管理的背景与意义海关缉私工作是海关的一项重要职能之一，旨在打击走私违法活动，维护国家利益和社会安全。
随着全球化程度的提高和国际贸易的增长，走私行为愈发猖獗，给国家经济发展和社会稳定带来了严重威胁。
为了有效应对这一挑战，各国海关纷纷建立了缉私风险管理制度，运用先进技术和手段，提高海关监管水平，加强海关反走私能力。
2.中文地区海关缉私风险管理体系的建立中文地区的各国海关在开展缉私风险管理工作中，逐步建立了完善的缉私风险管理体系。
其主要包括：缉私风险管理规章制度的建立，信息共享机制的建立，缉私风险评估与分析，缉私风险应对措施的制定等。
（1）缉私风险管理规章制度的建立中文地区各国海关建立了符合国际标准的缉私风险管理规章制度，规定了缉私工作的任务、职责、权利和程序，明确了海关工作人员的工作标准和流程，确保缉私工作有序进行。
制度中设立了缉私风险管理部门，负责研究制定缉私风险管理政策、规章和措施，指导和协调缉私风险管理工作。
（2）信息共享机制的建立信息共享是海关缉私工作的重要环节，中文地区各国海关建立了信息共享机制，与相关部门和国际组织建立起紧密的信息沟通渠道，及时获取缉私情报和信息，加强海关间的合作与协调。
同时，海关还建立了信息系统，整合海关数据和信息资源，为缉私风险评估、情报分析、风险管控提供支持。
（3）缉私风险评估与分析中文地区各国海关通过对进出口货物、旅客和交通工具等不同风险源的监控和评估，识别和分析潜在的走私活动风险，判断走私活动可能发生的时间、地点和方式，有针对性地开展缉私工作，提高工作效率。
（4）缉私风险应对措施的制定基于缉私风险评估和分析结果，中文地区各国海关制定相应的缉私风险应对措施，包括加强进出口监管、加强人员培训、增加技术装备和设施等，从源头上预防和打击走私行为，提高缉私工作的针对性和有效性。
改革开放４０ 年中国海关发展历程回顾及启示
能， 创新通关作业模式， 以适应中国特色社会主义市场经济体制发展的需要。
１９８６ 年， 随着国家沿海地区经济发展战略的实施， 针对我国经济特区的设立， 十四个沿海
城市的开放以及沿江、 沿边城市的开放和各地对海关的需求， 海关总署适时提出了以 “ 促进为
主” 的海关工作方针， 加大支持和服务的力度， 使海关在对外贸易、 对外交流方面的作用凸
现， 海关的工作也得到了社会的普遍赞誉。
（ 二） 第二个关键时期： １９８７ － ２００１ 年
１９８７ 年 ７ 月 １ 日正式实施 《 海关法》 ， 标志着海关的法制建设进入了一个崭新的阶段， 以
. All海关法为主体，
度， 通关效能不断提高。 这些带有全局意义的改革创新使海关工作走上了按照中国特色社会主
义市场经济要求， 符合中国国情的发展轨道。
（ 四） 始终坚持忠于职守把好国门， 铸造国家经济长城
作为中国改革开放的把门人， 海关一直处于改革开放的最前沿。 中国的经济规模从 １９７８
年的 ３６７９ 亿人民币增长至 ２０１７ 年的 ８２ ７１ 万亿元， 其中外向型经济的比重很大， 特别是中
. All Rights
Reserved.做出了应有的贡献。
发挥了独有的作用，
关 键 词： 改革开放； 四十周年； 海关改革； 海关管理
一、 改革开放 ４０ 年中中国海关经历的三个关键时期
（ 一） 第一个关键时期： １９７８ － １９８６ 年
１９７８ 年 １２ 月 １８ 日 － ２２ 日， 中共十一届三中全会在北京召开， 会议决定把全党的工作重点
益作为海关一切工作的出发点和落脚点， 切实 “ 把好关， 服好务” ， 针对把关与服务中出现的
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁简析
中国近代海关的变迁可以分为清朝末期、民国时期和现代时期三个阶段。
这三个时期
的海关变迁受到国内政治、社会和经济变化的影响，表现出各自的特点。
清朝末期，中国的海关是由洋务派提出的设立在沿海城市的商税局改组而成的。
这些
海关主要是向洋商征收税收的机构，对中国国内贸易的监管程度并不高。
随着鸦片战争的
爆发以及对外贸易的增长，清政府开始意识到海关的重要性，于是1843年在上海设立了第一个真正意义上的海关——上海海关。
在这一时期，海关管理逐渐形成了一定的制度和体系，并开始承担起对中国贸易的监管和税收征收的任务。
民国时期，中国海关发生了较大变革。
1911年辛亥革命后，中国开始了近代化的改革，海关也面临了新的挑战和变化。
1912年，民国政府成立了海关总税务司，正式建立了中国的海关总署，由此标志着中国海关管理的现代化开始。
在此后的几十年里，中国的海关总
署不断完善海关管理制度，提高了对贸易的监管程度，增加了税收征收的规范性和透明度。
中国的海关总署逐渐与国际接轨，加强了与外国海关的合作，提高了对外贸易的管理和监
控水平。
中国近代海关的变迁经历了清末、民国和现代三个时期，受到了国内外政治、经济和
社会变化的影响，表现出了其逐步现代化和国际化的特点。
随着中国海关总署不断完善管
理制度和技术手段，提高了对贸易的监管水平，加强了与国际海关的合作，中国的海关管
理水平得到了显著提升，成为了国际上的一流海关管理机构。
缉私警察的足迹
缉私警察的足迹作者：海缉宣来源：《现代世界警察》2016年第10期1998年7月，全国打击走私工作会议在北京召开，会议确立了“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，决定组建海关缉私警察队伍，受海关总署和公安部双重垂直领导，以海关总署领导为主。
1999年1月4日，经公安部党委研究决定，任命牟新生为海关总署走私犯罪侦查局第一政治委员（兼），陆志强为海关总署走私犯罪侦查局局长。
1999年1月5日，海关总署走私犯罪侦查局挂牌成立，专司打击走私犯罪，中国海关缉私警察宣告诞生。
至当年9月，全国海关42个走私犯罪侦查分局全部组建完成，纳入当地省级公安机关序列。
1999年4月20日，深圳海关缉私局在非设关地查缉走私红油过程中遭遇走私分子疯狂袭击，缉私民警在警告无效后果断扣动冲锋枪扳机，顺利抓获犯罪嫌疑人。
这被誉为“中国海关缉私警察打响的第一枪”。
时任国务院总理朱镕基批示：打得好，还要狠狠打。
1999年8月18日，中央“4·20”专案组进驻厦门全面开展厦门远华特大走私案侦办工作，从全国海关缉私部门抽调的缉私民警进驻专案组参与案件侦办工作。
2000年11月8日，首批25起案件一审公开宣判，涉案货值约530亿元，偷逃税约300亿元。
2001年8月，中央“8·15”专案组进驻汕头办案，汕头海关缉私局缉私民警参与案件侦办工作。
该案案值193.9亿元，偷逃税38.7亿元。
2002年6月7日，黄埔海关走私犯罪侦查分局破获特大走私、贩卖毒品案，查获海洛因375.2公斤、易制毒化学品麻黄碱1.9吨。
2002年10月22日，根据国务院批复，海关总署走私犯罪侦查局更名为海关总署缉私局，增加查处走私、违规案件的行政执法职能，各直属（隶属）海关走私犯罪侦查分（支）局随职能更名为所在海关缉私局（分局）。
2004年1月1日，经中央机构编制委员会办公室批准，海关总署主办世界海关组织亚太地区情报联络中心工作，期限为2004年1月1日至2011年12月31日。
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论近代中国海关缉私制度的确立[摘要]鸦片战争后,中国逐渐沦为西方列强的半殖民地,海关行政管理权也落入代表外国侵略势力的外籍税务司手中,致使海关不能独立自主地行使缉私权。
20世纪20年代,随着民族民主革命运动蓬勃发展,南京国民政府为了增加财政收入,趁机收回部分海关主权,整顿加强海关缉私工作,逐步确立了近代中国的海关缉私制度。
[关键词]近代中国;海关;缉私制度一、晚清海关缉私体制概述1·晚清海关管理的腐败局面鸦片战争之前中国就有海关管理对外贸易。
[1]但自海关创设以来,由于缉私事务“多由各关分任其责,向无特别组织”。
[2](P15~16)封建落后的清朝海关,虽有查缉走私的办法,但由于组织管理散漫松弛,规章制度形同具文,没有建立基本的海关缉私制度,加上海关员役经不起走私贩的腐蚀,受贿纵私,互相串通,共同舞弊,引狼入室,真是腐朽不堪。
[3](P4)从参与反鸦片走私斗争的缉私官员队伍来看,由于一部分缉私官员监守自盗,贪赃枉法,徇私舞弊,把查禁鸦片当成了一种发财致富的手段。
[4](P42)由于清王朝的对外贸易政策以及在海关管理体制方面存在着严重的漏卮,鸦片走私在地方官府的受贿纵容下公开进行,成了一项“缴费”的走私贸易。
“海关由于没有建立合理的经费和管理制度,将纳贿私放作为官吏收入的主要来源,使关税的实征数额远低于税章应征数额。
”[5]这种腐败局面的形成,在很大程度上也是外国领事和商人对海关的干扰和腐蚀的结果。
[6](P398)2·晚清海关缉私主权的丧失鸦片战争后,中国丧失了关税自主权和领事裁判权,但中国仍拥有缉私和违章处分的权力。
《中英五口通商章程》明确规定:“凡应严防偷漏之法,悉听中国各口收税官从便处理。
”[7](P259~261)1858年,中英、中法、中美《通商章程善后条约》分别重申:“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理。
”[7](P118)英国领事在晚清闭关时代的保商制度取消后,成为来华英国商人的“保人”,因而有协助缉私的义务。
英国通过不平等条约迫使清王朝在接受协定关税的同时接受领事报关制度。
[8](P88)英国最初还在领事报关制度下“协助”清政府缉私,但没有认真履行协助缉私的义务,这是由于在中美《望厦条约》和中法《黄埔条约》中都没有这种规定,英国认为,若认真协助清海关缉私,就会使英国商船在与他国的竞争中处于不利境地。
[9](P10~11)英国在鸦片战争之后一直设想推行其自由贸易政策,逐渐由推行领事干预中国海关的政策转向对清海关彻底改造的策略。
随后英国借故所谓不干涉中国主权,从而取消了协助缉私的条约义务。
[5]建立在封建自然经济基础上的清王朝,财政收入以地税为主,本来就不重视对外贸易的经济效益,而是把外贸作为对外“羁縻”的手段。
清王朝不仅对关税的流失安之若素,甚至不在乎英国取消协助缉私的条约义务。
[10](P91)英国为了确保中国海关保障其在华利益,图谋逐步控制中国海关。
一方面纵容包庇外商大肆走私,一方面又指责中国海关官员贪污腐化,纳贿私放,结果使清政府的关税征收制度彻底瓦解。
英国大肆渲染“除非由外国人缉私征税,海关便无从征税”[11](P324~325),从而迫使清政府在第二次鸦片战争中不得不接受洋人帮办税务。
在上海,西方列强建立了外籍司税制度,由英、法、美三国领事各举荐一人充当司税,规定海关单据必须经洋司税副署和海关账册公开,并以洋扦子手验货[5]。
这样便限制了海关内部作弊的机率,在一定程度上加强了缉私,增加了海关关税。
其后,外籍税务司制度迅速推行到各个口岸,这种以外国人治外国人的做法,清王朝美其名曰“以夷制夷”,实际上,中国的海关缉私主权在逐渐丧失。
3·外籍税务司制度下的海关缉私1861年李泰国任中国海关总税务司,统一了海关行政的权力,此为以英国为首的列强控制近代中国海关的开端。
1863年赫德就任海关总税务司,在其长达45年的任期内逐步建立了以外籍税务司制度为核心的近代中国海关。
海关中最核心的机关是征税股,征税股又分内班、外班和海班三个部分,其中外班和海班的一些职能部门负责查缉走私。
随着对外贸易的扩大,洋商违反关章案件屡有发生。
但是他们一般是听之任之。
总税务司赫德在总税务司署设立一开始,就认为走私问题不好解决。
他也意识到除非中国成立有效的缉私机构,海关业务绝对无法顺利进行。
可是大多数外国领事认为中外条约没有明文规定,反对采取任何防止走私的尝试,所以就是成立缉私机构,还是会有困难的。
[12](P289)但是总税务司署作为税收的主管机关,如果对走私问题置之不理,对中国政府说不过去。
在这种情况下,赫德决定把缉私问题由各关自行处理。
[3](P692~693)缉私和违章处分是联系在一起的,没有处分的权力,就达不到惩戒和制止走私的目的,缉私就等于空话。
若要处分,外商则凭借领事裁判权否认海关洋员的处分权力。
于是列强与总税务司赫德里应外合,从损害中国海关的走私违章处分管辖权入手,制定了破坏中国海关主权的“会讯”章程。
1863年,英美两国公使照会清政府,提议在承认中国政府违章处分具有单独裁判权的前提下,由领事和代表海关监管的税务司共同审讯走私违章案件,并草拟了10条章程。
赫德以“似让权而永保其权”的手法诱导总理衙门批准对走私违章案件试行“会讯”办法。
[13]1865年10月27日赫德拟定的《上海海关扣留案件条款》颁布施行。
一开始,扣留案件条款仅在上海施行。
[14](P376)1867年经英美公使增订为《会讯船货入官章程》,规定有关外商的关税案件得由海关监督与领事“会同会讯”,税务司亦应参加;领事与海关监督、税务司对案件处理意见分歧时,应申请总理衙门和驻京公使查核定夺。
1868年5月31日正式颁布《会讯船货入官章程》(简称《会讯章程》),为专对洋商违反我国海关章程的处理约章。
[7](P135)《会讯章程》践踏条约的规定,破坏“通商各口收税如何严防偷漏,自应由中国设法办理”的原则,夺取了海关监督的会讯权,剥夺了中国政府的违章处分管辖权和案件最终裁决权。
《会讯章程》公布后,赫德一再告诫各口税务司与领事私下交易、息事宁人,以免招致外商走私违章所具有的一点约束作用也潜消于无形。
所以,从它公布到废止的六十多年间绝少实行。
[10](P212)偶有实行,也是对外商从宽轻罚了事,“此已成海关习用之原则”,[15](P120~121)后任关务署长郑莱批评道:“不特华洋待遇不平,且其制亦有损于主权。
”[16]在领事裁判权和《会讯章程》的保护下,外商走私违章的不法行为从未间断过。
虽然从有关资料中看到1874年2月12日和6月8日赫德与康发达的来往信函谈及有关缉私机构问题,[8](P37)但是缉私机构始终没有真正建立起来。
会讯制度对海关缉私起了釜底抽薪的作用,外商有恃无恐,猖狂走私。
终清一代,直至北洋政府垮台,并不存在严格意义的海关缉私制度和完整的海关缉私组织机构,海关缉私不过是虚张声势、装潢门面而已,功效十分有限。
[13] 二、近代中国海关缉私制度确立的历史背景1·国民政府加强对海关行政管理权的控制1927年随着北伐战争的胜利,中国形式上得到1927年6月,国民政府财政部设立关税处;10月,关税处改为关务署,[17]直接管辖中国海关。
1929年1月,梅乐和继任总税务司,财政部长宋子文训示梅乐和:“朝野对于海关方面,指责殊多,有谓中国海关俨然成就政府中之政府,不啻为列强驻华使馆之附属物,甚谓总税务司之一言,其效力等于财政之成法,北京政府财政总长之命运,实操于总税务司之手,且海关收入,则只限于外籍关员,当时朝野一致,有彻底改善海关组织之主张。
”虽然国民政府慑于列强特别是英国维护在中国海关中的权势的压力,不敢改用国人任总税务司和彻底废除外籍税务司制度,但国民政府明确宣布,“海关将只应恪遵政府命令,掌管征税工作,而摆脱一切政治性的,超出本职之外的职权和联系。
”[18](P41)自此国民政府加强了对海关行政管理权的控制。
2·中国关税自主运动刚刚成立的国民政府财政十分困难,1927年,武汉国民政府每月收入不过三百余万两,而军费支付达一千五百万两;南京国民政府每月收入不过五百万两,而军费支出达一千八百万两。
[19](P574)亟须解决财政入不敷出的严重问题。
1925年11月,在北京召开关税特别会议,与会各国允承中国自1929年起享有关税自主之权。
1928年7月至12月,美、德、挪、比、意、丹、荷、葡、英、瑞、法、西等12国相继与国民政府签订了关税新约或友好通商条约,承认了中国的关税自主权。
根据一切有关关税事项“应适用国家关税完全自主之原则”,[20](P28~29)国民政府自行修订了进出口税则。
1929年2月1日开始实施的第一个“国定税则”,进口税率从原来的5%提高到7.5%~27.5%。
[3](P751)1929年起接连爆发了蒋桂战争和蒋冯阎中原大战,紧接着从1930年底到1930年秋,蒋介石发动了对中央革命根据地的三次大“围剿”,国民政府收支严重失去平衡。
为了弥补财政赤字,进口税率一再提高,1931年1月1日实施的第二个“国定税则”采用5%~50%的12级税率,经1932年部分修改,4月间提高了糖品进口税率,8月间又提高了人造丝、绸缎、洋酒、玩具等货品的进口税率。
“九一八”事变后日伪截留东北关税,国民政府每年关、盐两税损失达五千万元。
1933年5月,《中日关税协定》期满,国民政府摆脱了三年内不得提高税率的束缚,于是全面修改进口税则,大幅度提高税率。
1933年和1934年税则的最高税率均为80%,如卷烟、洋酒、绸缎、砂糖、人造丝等货物的进口税率均达80%,棉花、呢绒、纸品、海产品等货物的进口税率亦达35%~50%。
[21]3·各地走私形势渐趋严峻我国幅员广阔,有着漫长的海岸线和众多的海湾港汊,便于走私,尤其华南港澳一带在鸦片战争前早已盛行。
海关缉私的装备十分落后。
截止至1927年,海关共有大小巡船10艘,大小巡艇43艘,以小船小艇居多。
且大巡船“并征”、“专条”、“厘金”、“流星”、“海星”诸舰建造年代久远,都已陈旧落后,最高时速均在12节(海里)以下。
从海关拥有的舰艇数量及其质量上看,都远远不能适应加强海关缉私的需要。
岸上巡缉力量也只有少量的巡役和缉私役。
海关缉私能力十分有限,“海关办理(缉私)事务,极感困难。
”[22]加重税率固然可以弥补财政的亏损,但跟着而来,却是走私日盛一日。
走私的物品以人造丝、砂糖、卷烟、洋酒、纸品、海产品等高税率物品为主。
“华南以香港、澳门、台湾、广州湾等处,为私运渊薮。
华北则以由关东各地及东北各省至渤海湾,以及山东东北部沿岸,为私运充斥之区。
”[23](P427)1930年12 月,财政部派员前往南部沿海一带调查,并令华南各关税务司详细报告,为此还专门规定100吨以上的轮船或电船,不准在本国与外国各埠间运行,违者扣留充公。