依法行政是维护社会稳定的关键(陈章华拟写,修改稿)1

黔东南州领导干部

学法用法论坛材料

依法行政是维护社会和谐稳定的关键

2007年12月5日

【摘要】依法行政在依法治国中具有十分重要的地位和作用，它既是依法治国的重要组成部分，也是依法治国的核心和关键，同时，还是依法治国的难点所在。各级人民政府在实施社会管理这一公权力中，能否以公平正义为价值尺度，依法调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，直接关系到社会和谐稳定的成效。

【关键词】依法行政、依法治国、社会稳定、和谐社会

依法行政在依法治国中具有十分突出的地位和作用，它既是依法治国的重要组成部分，也是依法治国的核心和关键，同时，还是依法治国的难点所在。国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，当前全面推进依法行政的目标是“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。法治政府的基本理念是有限政府、理性政府、开放政府、服务政府、诚信政府和责任政府的有机统一。这一基本理念体现了对推进依法行政全面的、明确的要求。在经济社会快速发展的新时代，“两个前所未有”（机遇和挑战）特征明显，党的十七大审视了这一时代特征，把科

学发展、社会和谐作为发展中国特色社会主义的基本要求，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。同时，要求全党上下，在领导建设特色社会主义各项事业中，要正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面维护社会政治稳定，实现科学发展、安全发展、和谐发展。各级人民政府在实施社会管理这一公权力中，能否以公平正义为价值尺度，依法调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，直接关系到社会和谐稳定的成效。换言之，各级政府能否做到依法行政，是维护社会和谐稳定的关键。本人通过学习相关法律，联系自己的工作实际，试图以依法行政在维护社会稳定中的地位、作用及影响，如何坚持依法行政，有效维护社会和谐稳定等方面，作一些思考和探讨，旨在抛砖引玉，引起共鸣。

一、依法行政在维护社会稳定中的地位、作用及其影响

（一）行政权力关系国计民生

行政机关是国家机器的主要部分，宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力。政府可以依据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布具有法律效力的决定和命令，编制、执行国民经济和社会发展计划及国家预算，领导和管理内政、外交、国防、经济、文化等领域的事务。建立社会主义市场经济体制的许多问题，都需要首先由政府出面来依法处理。例如对财政、金融、税收的管理，对外汇、证券市场的管理，以及对公司的组建、登记及其日常运转的管理等等，都是首先要由政府各主管部门作为行政执法机关出面来依法处理的。当然，对上述诸方面由政府主管的行政工作，有时也少不了要运用司法手段，由法院等司法机关通过诉讼程序来依法处理，但是涉及市场经济的大量工作，都首先需要由政府各主管部门

凭借国家行政权来依法处理，而不需要首先由法院等司法机关出面凭借国家司法权来依法处理。市场经济本质上就是法治经济，政府各部门在建立市场经济体制过程中的各种管理活动，如：社会治安管理、卫生行政管理、文化市场管理、教育行政管理、科技行政管理、安全生产管理等等，都需要制定相应的法律、法规和有行政法效力的各种规范性文件来加以规范。政府的行政权力范围几乎延伸到社会的各个角落，“从摇篮到墓地”无所不管。据统计，在我国80％的法律和90％以上的法规都是由行政机关组织实施的，而行政执法涉及到社会生活的方方面面，与老百姓是息息相关的，可以说，行政权力关系着国计民生。能否正确行使行政权力关系到整个社会稳定。

（二）依法行政是社会稳定的“温度计”、“稳压器”、“消声器”

行政机关在开展社会建设、社会管理过程中如果用法不当或用法过当，就会引发大量不必要的社会矛盾纠纷，无形中影响了社会政治的稳定，从而制约和谐社会建设的进程。依法行政是从源头上化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐的关键。具体讲，政府在行使关系民生的职能时，主要是搞好“三碗”：一是“造饭碗”，即通过发展经济，增加就业岗位，给老百姓提供就业机会。二是“保饭碗”，即把企业搞起来后，政府要想方设法让企业不断做强、做大、做优，确保持续发展。三是“发饭碗”，即企业倒闭，农民失地，政府要给下岗工人、失地农民发低保。依法行政目的是要实现党的执政主张和执政目标，党的十七大关于执政为民的主张非常明确，执政目标也很明确：第一，确保经济增长率良性增长；第二，控制通货膨胀率；第三，控制失业率；第四，调控银行利率或者汇

率。这四执政目标都关系社会稳定，任何一个环节出问题都会引起社会动荡。其中尤以控制失业率对社会稳定的影响最大，因为政府四个大执政目标的核心是就业问题，可以说就业率越高社会就越稳定，就业率越低不稳定因素就越多。例如，我县近年来发生的73名辞职人员集体上访、瓷砖厂下岗职工集体上访、迎宾大道绿化工程征地补偿问题集体上访，均是因为“饭碗”问题引起，目前，已成为影响我县社会稳定的突出问题。为此，凡遇重大节目和重大活动期间，县里都要耗费大量人力、物力、财力来做他们的稳控工作。因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效的防范和化解；只有依法行政，才能使合法的权益得到保护；只有依法行政，违法的权益才能受到制裁；只有依法行政，社会秩序才能得到很好的维护；只有依法行政，社会才会更加稳定。

（三）大量社会矛盾均与行政权力行使不当或不到位有关

近年来，从诱发群体性事件和群众上访事件来看，原因是多方面的，既有客观原因，同时，也有主观的原因；既有现实工作中直接损害群众利益的问题，也有历史上长期积累的深层次问题。笔者认为，产生社会矛盾纠纷的主要成因：一是由于我县正处于改革的关键时期，经济改革及转型必然会影响一部分人的利益，造成社会成员之间的受益不均，拉开贫富差距，与计划经济体制时期相比，社会成员之间的收入形成较大反差。二是社会建设过程中，因城镇建设、交通、电力等基础设施建设带来的拆迁、安置、补偿问题，由于经济发展滞后，财政底子薄弱，仅靠中央财政转移支付，在发展的过程中，存在着低成本发展的思想，导致了矛盾的产生和加剧；企业改制使部分职工下岗失业，原有利益受损，在社会生活普遍提