新闻媒介的社会控制方法.pptx
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政府对新闻媒介的管理及规定(PPT 44张)
3、广播电视行政管理部门具有多重领导 功能 广电管理部门领导的台都是事业单位， 有条件的要实行企业经营。这种体制被 称为广播电视宣传工作、事业建设和行 政管理“三位一体”体制。
广电管理部门五个方面职权：
（1）电台电视台的设立审批； （2）广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理； （3）节目制作、播放、交流、交易和进出口活 动的管理； （4）卫星电视广播地面接受设施的安装使用和 进出口管理； （5）广播电视设施的保护。
2 关于设台条件
微观条件： 有符合国家规定的广播电视专业人员； 有符合国家规定的广播电视技术设备； 有必要的基本建设资金和稳定的资金保障； 有必要的场所。 宏观条件： 应当符合国家的广播电视建设规划和技术发展规 划。
3 关于审批筹建程序
由国务院广电管理部门实施统一审批权，即先
审批后筹建。 除中央电台电视台由国务院广电管理部门设立 外，地方设台，由达到设台主体层级的政府广 电部门提出申请，经本级政府审查同意，逐级 上报，经国务院广电部门审查批准方可筹建。
《条例》规定只有县以上政府的广电管理部门才
可以设电台电视台。在县级实行“局台合一”。 1986年后各地教育部门纷纷创办教育电视台，成 为广播电视系统之外的又一个电视系统，广电总 局同他们不存在直接的上下级关系。 各乡镇广播电视站、企事业单位设立的有线广播 电视站，以及经批准设立的广播电视节目制作经 营单位，广电机关同它们也不存在直接隶属关系。 广播电视事业的主要实体应是政府举办的电台、 电视台。
2、审批机构 创办报刊或设立其他出版单位的审批机构 是新闻出版总署。 3、申请创办出版单位的条件 根据《出版管理条例》第10条的规定，设 立出版单位应当具备下列条件：
（1）有出版单位的名称、章程； （2）有符合国务院出版行政部门认定的主 办单位及其必要的上级主管机关； （3）有确定的业务范围； （4）有30万元以上的注册资本； （5）有固定的工作场所； （6）有适合业务范围需要的组织机构和符 合国家规定的资格条件的编辑出版人员。
新闻媒介的运行体制与管理模式.ppt
第二”。
▪ 新的运作模式带来的问题：
1、电视业“散、乱”现象突出； 2、重复建设，资源浪费； 3、小型台节目粗制滥造，人员鱼龙混杂。
咋解决
▪
▪这 ▪是 ▪个 ▪大 ▪问 ▪题
▪ONE：
▪
媒介集体化
媒介集团化
背景： 媒介集团化是市场经济体制下对 传媒业发展的必然要求；也是对 提升传媒业国际竞争力的要求。
政府领导制
（通常国有媒体采用此制度） 政府（政府主管部门）
社长、总编辑、台长
社长负责制（报纸）
党委 （党委宣传部）
社长、党委书记
总编辑
总经理
秘书长
总编辑负责制（报纸）
党委 （党委宣传部）
总编辑、党委书记 （编辑委员会）
夜班副总编
编务副总编
经营副总编
行政副总编
行政负责制（广电）
党委 （党委宣传部）
▪ 成本低、收益递增的经济规模才可以称之 为规模经济。经济规模的扩大可能是规模 经济，也可能不是规模经济。
不是“规模经济”的媒介经济
▪ 我国的许多传媒集团是在计划经济和行政权力保护 下形成的规模较大的经济，不是真正意义的规模经 济。
许多传媒集团仅是单个媒体的叠加，只呈现“物理 反应”而没能产生“化学反应”，各报刊依然各自 为政，资源不能合理利用，甚至内耗严重。许多集 团出现了大报养小报，小报养大报，儿子养老子， 老子养儿子，兄弟互养的情况，大有吃“大锅饭” 之嫌，一些集团内部子媒体子公司之间甚至连过年 过节的物资都要互相攀比。导致报社成立集团后收 入不增，而成本成倍的上升。
▪ 特德·特纳于1980年6月 创办，向用户提供全天 候的新闻节目，总部设 在亚特兰大 。
▪ 1991年1月16日爆发的 海湾风暴使CNN一举成 名天下。当时的美国总 统说：“我从CNN了解 的东西甚至比从中央情 报局了解到的还要多。”
▪ 新的运作模式带来的问题：
1、电视业“散、乱”现象突出； 2、重复建设，资源浪费； 3、小型台节目粗制滥造，人员鱼龙混杂。
咋解决
▪
▪这 ▪是 ▪个 ▪大 ▪问 ▪题
▪ONE：
▪
媒介集体化
媒介集团化
背景： 媒介集团化是市场经济体制下对 传媒业发展的必然要求；也是对 提升传媒业国际竞争力的要求。
政府领导制
（通常国有媒体采用此制度） 政府（政府主管部门）
社长、总编辑、台长
社长负责制（报纸）
党委 （党委宣传部）
社长、党委书记
总编辑
总经理
秘书长
总编辑负责制（报纸）
党委 （党委宣传部）
总编辑、党委书记 （编辑委员会）
夜班副总编
编务副总编
经营副总编
行政副总编
行政负责制（广电）
党委 （党委宣传部）
▪ 成本低、收益递增的经济规模才可以称之 为规模经济。经济规模的扩大可能是规模 经济，也可能不是规模经济。
不是“规模经济”的媒介经济
▪ 我国的许多传媒集团是在计划经济和行政权力保护 下形成的规模较大的经济，不是真正意义的规模经 济。
许多传媒集团仅是单个媒体的叠加，只呈现“物理 反应”而没能产生“化学反应”，各报刊依然各自 为政，资源不能合理利用，甚至内耗严重。许多集 团出现了大报养小报，小报养大报，儿子养老子， 老子养儿子，兄弟互养的情况，大有吃“大锅饭” 之嫌，一些集团内部子媒体子公司之间甚至连过年 过节的物资都要互相攀比。导致报社成立集团后收 入不增，而成本成倍的上升。
▪ 特德·特纳于1980年6月 创办，向用户提供全天 候的新闻节目，总部设 在亚特兰大 。
▪ 1991年1月16日爆发的 海湾风暴使CNN一举成 名天下。当时的美国总 统说：“我从CNN了解 的东西甚至比从中央情 报局了解到的还要多。”
新闻媒介的社会控制方法
新闻媒介的社会控制方法在现代社会中，新闻媒介扮演着重要的角色，它不仅是信息传播的渠道，也是公众意见的塑造者。
然而，由于新闻媒介的广泛影响力，它也被用作社会控制的手段。
以下是一些常见的新闻媒介的社会控制方法：1. 建立监管机构：建立独立的媒体监管机构，监督新闻媒介的内容和行为。
这些机构可以对违反新闻原则的报道进行调查和处理，以确保媒体的言论不受政治、经济或其他利益的影响。
2. 管理记者的准入和资质：通过设立记者资格认证制度，新闻机构可以限制非专业人士进入行业。
这样可以确保新闻报道的专业性和可靠性，防止不实信息的传播。
3. 广告和赞助商的控制：广告和赞助对媒体的经济运作至关重要。
政府或私营机构可以通过控制广告支出来影响媒体的立场。
此外，政府还可以通过向媒体提供补贴或其他形式的财政援助来实施间接控制。
4. 信息审查和过滤机制：政府可以通过审查、过滤或审查新闻内容来控制信息的传播。
封锁或限制某些敏感或反政府的报道，以维护统一和秩序。
5. 消息操控和宣传工具：政府和其他有权力的实体可以利用新闻媒介作为宣传工具，来推动他们的政治或经济议程。
这可以通过有针对性的报道、舆论引导和信息篡改来实现。
6. 手段和暗示：新闻媒介可以利用标题、照片的选取以及报道的倾向性来操控受众的观点。
通过引导公众的关注点和态度，新闻媒介可以对特定议题进行主导和控制。
然而，这些社会控制方法也受到了一些限制和挑战。
社交媒体的兴起使人们获得了更多来源的信息，这减小了传统媒体对信息的垄断。
此外，公众对新闻的审查能力和媒体素养的提高也使他们更具批判性地对待新闻报道。
在一个健康的社会中，新闻媒介应该扮演公正、中立的角色，提供准确、客观的报道。
公众也应该保持对新闻的警惕，不盲目接受信息，而是通过多渠道获取信息，形成独立的判断。
这样才能确保新闻媒介不会被滥用为社会控制的工具，而实现公众利益的最大化。
新闻媒介在社会中拥有巨大的影响力，它能够塑造和影响公众的观点、态度和行为。
新闻学原理第8章 新闻自由与社会控制
§8.2.1 续
Locke，1632-1704） 2、自由思想的先驱：约翰·洛克（John Locke，1632-1704） 自由思想的先驱：约翰·洛克（ 在整个人类的思想史上， 在整个人类的思想史上，洛克是资本主义的 先驱， 是哲学上的自由主义的始祖” 先驱，“是哲学上的自由主义的始祖”（罗 ），他的思想不仅影响了英国的资产阶级 素），他的思想不仅影响了英国的资产阶级 革命， 革命，而且也为后来各国的资产阶级革命提 供了理论依据。按照罗素的说法： 供了理论依据。按照罗素的说法：“他的政 治学说，加上孟德斯鸠的发展， 治学说，加上孟德斯鸠的发展，深深地留在 美国宪法中。 他的主要著作有《政府论》 美国宪法中。”他的主要著作有《政府论》、 人类理解论》 论宗教宽容》 《人类理解论》和《论宗教宽容》等，其主 要思想是”天赋人权“以及”社会契约“ 要思想是”天赋人权“以及”社会契约“。 洛克的“天赋人权” 洛克的“天赋人权”理论直接指出自由权 与生命权和财产权同为人与生俱来、 与生命权和财产权同为人与生俱来、谁也不 可剥夺的权利。 可剥夺的权利。
§8.1.1 续
政治权利（法律权利） 政治权利（法律权利）
在社会生活中， 在社会生活中，自 由的实质是一种政治自 由，一种法律规定的人 们都可以享有的权利。 们都可以享有的权利。 “没有法律保护的自由 是暂时的、不安全的” 是暂时的、不安全的”， “真正的自由是法律状 态下的对公民的外在自 由的限定” 由的限定”。 ——康德 康德 在诸多具体的政治自由、 在诸多具体的政治自由、 政治权利之中， 政治权利之中，新闻自由总体 上属于表达自由的权利范围。 上属于表达自由的权利范围。 作为政治权利的新闻自由， 作为政治权利的新闻自由， 并不是一种抽象的权利， 并不是一种抽象的权利，而是 一种具体的权利， 一种具体的权利，在实践中必 须通过法律来加以界定。 须通过法律来加以界定。法律 规定了新闻自由的范围和界限。 规定了新闻自由的范围和界限。 从直接的现实性上看， 从直接的现实性上看，新闻自 由是一种法律自由
新闻自由和社会控制
蔡光盛还对记者说，全村36名正式 党员中，有8名党员长期未交党费，短 的28个月，长的64个月。
2020/4/26
有1800余人的英文村，却六、七年没有发 展新党员。党员老化，平均年龄57.5岁。支部 班子不健全，1996年以后，支委只有2人。纪 道礼和蔡光盛先后因长期不参加工作和严重违 反计划生育政策被免职。
“我的父亲和爱我，对我的要求很严格。” 物理研究所金相学家李林说。他的父亲是中国已 故著名地质学家李四光。
2020/4/26
• （三）寻找新文最近点，尽可能找出新 闻事实在今天的依据
英文村的“战斗堡垒”垮了
本报万城6月14日电（记者刘袭林绍 伟）党员6年未过组织生活；预备党员7 年无法转正；党费短则28个月未交，有 的64个月未交——这一系列严重违反党 章的怪事，发生在有着36名中共正式党
员的万宁市港北镇英文村。记者今天从 万宁市委组织部获悉，市委已派工作组 到英文村调查处理。
2020/4/26
根据“英文村一党员”的举报，记者近日 到英文村和港北镇调查。举报内容基本属实， 有的问题比举报的更为严重。
在1964年入党的老党员蔡修富家里，他 和党员蔡汝政、蔡日波都向记者介绍说： “咱1994年以后，党支部没开过支部会议， 我们有6年没过组织生活。”近8年连任支部 组织委员的蔡香琼心算一阵后说：“1996年 以后就没开过支部会议。”1994年至今年5月 先后任支书的纪道礼、任代理支书的蔡光盛 则说，开过支部大会，有些党员不来。记者 提出要看会议记录，他们却说没有。
第四章 新闻写作的基本要求
2020/4/26
第一节 一种受限制的写作
• 一、传播产品与读者观念 《中国青年报》的著名总编李大同在指导记
者写作时，要求记者经常向自己提问一是： “读者关心这件事吗？”二是“读者能读 完这篇报道吗？” • 二、组合产品与版面观念 1、版面在空间上不是无限的，它一般有固 定的字数 2、版面在时间上也不是无限的。 3、版面在组合上是“配套”的，从内容、 角度、新闻文体等，要服从于整体策划。
2020/4/26
有1800余人的英文村，却六、七年没有发 展新党员。党员老化，平均年龄57.5岁。支部 班子不健全，1996年以后，支委只有2人。纪 道礼和蔡光盛先后因长期不参加工作和严重违 反计划生育政策被免职。
“我的父亲和爱我，对我的要求很严格。” 物理研究所金相学家李林说。他的父亲是中国已 故著名地质学家李四光。
2020/4/26
• （三）寻找新文最近点，尽可能找出新 闻事实在今天的依据
英文村的“战斗堡垒”垮了
本报万城6月14日电（记者刘袭林绍 伟）党员6年未过组织生活；预备党员7 年无法转正；党费短则28个月未交，有 的64个月未交——这一系列严重违反党 章的怪事，发生在有着36名中共正式党
员的万宁市港北镇英文村。记者今天从 万宁市委组织部获悉，市委已派工作组 到英文村调查处理。
2020/4/26
根据“英文村一党员”的举报，记者近日 到英文村和港北镇调查。举报内容基本属实， 有的问题比举报的更为严重。
在1964年入党的老党员蔡修富家里，他 和党员蔡汝政、蔡日波都向记者介绍说： “咱1994年以后，党支部没开过支部会议， 我们有6年没过组织生活。”近8年连任支部 组织委员的蔡香琼心算一阵后说：“1996年 以后就没开过支部会议。”1994年至今年5月 先后任支书的纪道礼、任代理支书的蔡光盛 则说，开过支部大会，有些党员不来。记者 提出要看会议记录，他们却说没有。
第四章 新闻写作的基本要求
2020/4/26
第一节 一种受限制的写作
• 一、传播产品与读者观念 《中国青年报》的著名总编李大同在指导记
者写作时，要求记者经常向自己提问一是： “读者关心这件事吗？”二是“读者能读 完这篇报道吗？” • 二、组合产品与版面观念 1、版面在空间上不是无限的，它一般有固 定的字数 2、版面在时间上也不是无限的。 3、版面在组合上是“配套”的，从内容、 角度、新闻文体等，要服从于整体策划。
第8章传播制度与媒介规范理论.pptx
上的极 端措施，强化其对所有大众传播媒介的控制， 给人类带来了巨大灾难。
二、资本主义制度下的媒介规范理论
（一）自由主义媒介规范理论
❖ 社会基础：资本主义的自由竞争机制。 理论基础：17、18世纪启蒙思想运动。 核心：以权利、自由为主体的自由主义思想。
给予严厉的法律制裁。
❖ 实行集权主义传播制度的国家主要是封建君主 专制的国家与军人独裁的国家。
❖ 中国的焚书坑儒、文字狱，民国时期几位名记 者之惨遭暗杀皆在集权主义传播制度之下。
❖ 西方在中世纪时的黑暗，上个世纪法西斯的强 化控制等，尤以戈培尔控制舆论为甚。
❖ 法西斯主义是集权主义传播制度中的重要实 践和表现，其宣传的理论基础与指导方针是 至高无上的领袖与国家意志、民族优越和对 外扩张。
第八章 传播制度与媒介规范理论
控制研究
❖ 大众传播者：在大众传播过程中，通过大众 传播媒介进行传播活动的职业传播者。
❖ 大众传播者从事大众传播活动的专业性权利： 编辑权、采访权、著作权、秘匿权（消息来 源保护权）、安全保护权。
四种控制形态
❖ 政治控制：主要是政府控制； ❖ 经济控制：媒介所有权；广告商；读者； ❖ 文化控制：价值观；不同的文化背景…… ❖ 自我控制：自律；
一、国家和政府的政治控制 1、规定传媒组织的所有制形式； 2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理； 3、限制或禁止某些信息内容的传播； 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家
援助。
❖ 传播不仅无法摆脱政治、经济、文化等诸种 关系的束缚和控制，而且它们之间的关系史就 一部互动互助、共进共演的历史。
回顾:5个W：
❖ 传播者处于信息传播链条的第一个环节，是 传播活动的发起人，也是传播内容的发出者。
二、资本主义制度下的媒介规范理论
（一）自由主义媒介规范理论
❖ 社会基础：资本主义的自由竞争机制。 理论基础：17、18世纪启蒙思想运动。 核心：以权利、自由为主体的自由主义思想。
给予严厉的法律制裁。
❖ 实行集权主义传播制度的国家主要是封建君主 专制的国家与军人独裁的国家。
❖ 中国的焚书坑儒、文字狱，民国时期几位名记 者之惨遭暗杀皆在集权主义传播制度之下。
❖ 西方在中世纪时的黑暗，上个世纪法西斯的强 化控制等，尤以戈培尔控制舆论为甚。
❖ 法西斯主义是集权主义传播制度中的重要实 践和表现，其宣传的理论基础与指导方针是 至高无上的领袖与国家意志、民族优越和对 外扩张。
第八章 传播制度与媒介规范理论
控制研究
❖ 大众传播者：在大众传播过程中，通过大众 传播媒介进行传播活动的职业传播者。
❖ 大众传播者从事大众传播活动的专业性权利： 编辑权、采访权、著作权、秘匿权（消息来 源保护权）、安全保护权。
四种控制形态
❖ 政治控制：主要是政府控制； ❖ 经济控制：媒介所有权；广告商；读者； ❖ 文化控制：价值观；不同的文化背景…… ❖ 自我控制：自律；
一、国家和政府的政治控制 1、规定传媒组织的所有制形式； 2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理； 3、限制或禁止某些信息内容的传播； 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家
援助。
❖ 传播不仅无法摆脱政治、经济、文化等诸种 关系的束缚和控制，而且它们之间的关系史就 一部互动互助、共进共演的历史。
回顾:5个W：
❖ 传播者处于信息传播链条的第一个环节，是 传播活动的发起人，也是传播内容的发出者。
新闻自由和社会控制ppt课件
ppt课件
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(二)当代新闻自由阶段
可以把第二次世界大战结束到目前归于当 代新闻自由阶段，标志性的新闻自由观念 就是支配产生于美国的社会责任理论的新 闻自由观念。
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三、新闻自由在中国的引入与演变
尽管从清朝政府直到蒋介石国民政府，制 定过各种各样的出版法，在形式上也或多 或少采用了资产阶级新闻法的规定，但实 际上都是纸上谈兵，人民从来没有享受过 新闻自由的权利，倒是有大量仁人志士在 争取出版自由、新闻自由的过程中惨遭杀 害。
(一)实现新闻自律的主体途径
一是向内的规范内化法，即将新闻职业道德规范 内化为自己的新闻道德观念，形成职业良心、职 业荣誉心和职业品德。
二是向外的观念外化法，即用内化了的职业道德 观念自觉地指导自己的新闻传播活动，就是用职 业良心、职业荣誉心和职业品德支配自己的传播 活动，停留在观念范围内的新闻道德还仅仅是传 播者的职业品性，并不能实际地产生什么效用， 只有这种内在的品质转化成支配客观传播行为的 力量，自律才能得到最终的实现。
二、新闻自律的基本内容 (一)新闻职业道德的产生与发展
新闻职业道德问题、新闻自律问题真正引 起新闻界高度重视的时代乃是商业报纸(大 众化报纸)兴起的时代。
新闻职业道德发展史上另一个重要的里程 碑是社会责任理论的提出，它标志着西方 世界，也可以在一定意义上代表整个世界 的新闻职业道德建设进入一个新的阶段。
ppt课件
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一、新闻控制的基本方式
(一)媒体外的基本控制方式控制 政治控制 经济控制 收受控制
ppt课件
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(二)媒体内的基本控制方式
行业控制 媒体经济控制 媒体规章制度控制
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新闻学概论12：新闻自由和社会控制
媒体
新闻媒体（报纸、广播、电视等）
媒体产业 媒体公司、媒体集团（出版、发行、广告等）
媒体性质
喉舌 产业（市场化生存）
90%收入来源于广告
公益性（公众信息服务）
党：媒体的意识形态（喉舌）
所有权 内容 人员（主要领导人员党委任命）
政府：媒体的产业性质
行政管理（创办、运营） 宏观调控、产业规划
言论自由——文艺复兴运动 出版自由——17世纪初，西欧各国印刷术广泛运用 报刊自由——报刊在西欧各国兴起
出版自由，言论自由， 言论出版自由，自由主义报刊
新闻自由
第一节：新闻自由的涵义
一、新闻自由包括：
1、不受批准自由出版报刊，即不必向政府申请营业执 照或交付保证金，在政治上、经济上不受限制，人 人都拥有出版权； ——出版权 2、不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发 表任何意见； ——发布权 3、不受限制的自由接近新闻源； ——采访权 新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权。 新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和 控制 ——————是相对的自由。
诽谤行为 既可构成新闻侵权（民事的） 也可构成新闻犯罪（刑事的）
传播活动侵害名誉权的责任构成
已发表 特定指向 基本失实/侮辱、诽谤 名誉受损事实 因果关系 主观过错
已发表
有损名誉的内容已经传播出去，为第三人 所知悉
言 论 指 向 者
布言 者论 发
第 三 人
彭水诗案
2006年8月15日，公务员秦中飞写了一条名为 《沁园春· 彭水》的短信，因内容针砭时弊而 获罪被押，40余人牵连其中，这起轰动一时 的“彭水诗案”，被调查认定为一起政法部 门不依法办案、党政领导非法干预司法的案 件。有专家认为，这样一起案件，是一起重 大违宪和侵犯人权的事件，地方政府领导滥 用公权，必须得到应有惩罚和相关责任追究 ，从而使之成为保障中国公民言论自由的一 个标志性事件。
第十章 新闻自由和社会控制
第十章新闻自由和社会控制新闻自由定义：新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、发布权、表达权。
新闻自由是伟大的口号UK政治思想家约翰·弥尔顿1664年《论出版自由》：言论出版自由“是一切自由中最重要的自由”现存问题（西方）：西方理想的新闻自由是人人可以自由表达，发表。
“观点的自由市场”、“自我修正理论”1、现实中，新闻垄断，整个媒体市场是资本在控制，是资本的自由市场，这是极大的问题和讽刺。
2、社会责任论：报刊要为公民担当社会责任。
主张有限制的新闻自由、承认政府对新闻业干预和控制的一种新闻观念。
到目前为止，社会责任论还只是一个理论，落实不到实践层。
新闻控制定义：新闻控制是指国家、政党和社会团体通过物质资产、政策法规等手段对新闻传播行为进行的强制性管理和约束，用以防止新闻自由和媒介权利的滥用。
为什么需要新闻控制：媒介权利滥用1、新闻报道有意地背离事实真相，或触犯政策法规和社会道德，造成对公民权利的侵犯和对社会秩序的破坏；2、新闻机构超越职权范围，替代国家权力部门直接处理社会问题，或非法干预决策过程和司法过程；3、利用新闻媒体的权威和工作上的方便，为媒体或他人谋取不应得到的利益。
新闻自由与新闻控制关系：新闻自由是相对的，不是完全的或绝对的自由，而是人类所能达到的自由，即必须从各国特定的政治、经济、社会、文化环境所提供的社会环境出发，实现新闻自由。
这种新闻自由必定受到特定的、具体的社会环境的制约和控制。
新闻法规新闻媒介控制四种正规途径：司法控制/行政控制/资本控制/媒体自律重要的新闻法规：1、国家安全法：新闻媒介不得以任何形式危害国家安全。
包括：①不得煽动以武力及其他手段推翻合法政府、破坏国家制度和社会秩序②不得泄露国家机密③不得煽动宗教、民族对立，等等。
2、新闻诽谤：新闻侵权、侵害名誉罪。
各国涉及面最广、案情最为复杂、令新闻界司法界最挠头评判标准：①有特定对象，即可以让他人确认的对象；②歪曲、夸大、捏造事实；③含有恶意、故意；④公开传播，造成对象的名誉损害。
新闻媒介的运行体制与管理模式(ppt37张)
一、美国为代表的以私有制为主体的完全 商业化运作体制
商业化运作模式的基本特点： 1、以赢利为最终目标。争取广告客户 2、以收视率作为节目制作、播出的直接目标。电视台把节 目给观众看，然后把观众卖给广告商。美国收视率是电视台 的所有节目的第一。 3、以迎合受众为节目策划的基本原则。这必然使节目有媚 俗、低级的倾向。美国各电视台的娱乐节目比重大大高于严 肃的时政节目。而且新闻节目也出现了娱乐化倾向：一是爆 炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案。像“戴安娜王妃之 死”“克林顿丑闻”等。二是新闻故事化。也就是硬新闻软 化。 4、垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式。三大 广播公司有效地控制了美国70%以上的观众市场。加上福克斯 （ FBC）、派拉蒙广播公司（UPN ）和时代华纳公司（ WB）控 制了全美的90%的观众。
四、贝塔斯曼集团
德国贝塔斯曼集团(Bertelsmann AG) 建于1835年，已有160多 年的历史，现已发展成为全球性的传媒集团。2006年营业总收 入达193亿欧元，目前，在全球58个国家，贝塔斯曼集团拥有 300多家下属公司， 82,162名雇员（至2001年6月30日截止）， 业务内容涵盖信息、教育、娱乐， 其收入状况按按业务分： RTL集团占20%，蓝登书屋（Random House）占10%，贝塔斯 曼音乐娱乐集团（BMG）占18%，古纳亚尔（Gruner + Jahr） 占15%，贝塔斯曼斯普林格（Bertelsmann Springer）占4%，阿 瓦多集团（Arvato）占15%，贝塔斯曼直接集团（DirectGroup Bertelsmann）占18%; 收入状况按按区域分： 美国占31%，德 国占31%，除德国以外的欧洲地区占31%，其它国家占 7%。 贝塔斯曼是一个非上市（non-listed stock）公司，目前，the Bertelsmann Foundation（贝塔斯曼基金会）持有57.6％的股份， the Mohn family（莫恩家族）持有17.3 %的股份， Groupe Bruxelles Lambert持有 25.1 %,【其中 0.1 %为非决策（ nonvoting shares）股份】。
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第二节 新闻传播媒体运作秩序的行 政监管
一、报刊出版秩序的监管 二、广播电视播出秩序的监管 三、网络新闻传播与播放视听节目的监管 四、广播电视播出安全的管理 五、广播电视传输设施的管理
一、报刊出版秩序的监管
从报刊出版违规的实际情况看，最为 突出的问题有：擅自改变刊期、随意改变开 版或版数、临时增版（上午版、中午版或下 午版）、增刊（专刊或专版）、增出“号 外”，或是将专版、专刊、临时增版增期转 由社外编辑部或个人承包，或是用一个刊号 办多份报纸（如出版名称不同的子报或多种 版别如地方版），或是故意把专版、专刊名 的字号放大并让其占据报头位置，造成一种 假象等等。
新的《条例》增加了两项规定，一是外国常驻新闻 机构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民 从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因 采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进 口、设置和使用无线电通信设备。
2、香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理
香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻 香港或澳门特别行政区联络办公室领取由中华全 国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征 得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新 闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进 行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。
②报纸出版质量长期达不到规定标准的； ③经营恶化已经资不抵债的。
不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》， 停止报纸出版。
三、境外新闻传播媒体派出机构与记 者的管理
1、外国记者与外国常驻新闻机构的管理
外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个 月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。
二、新闻传播媒体的调整
1987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神， 先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。
第十章-政府对新闻媒介的管理及其规定(ppt文档)
第十章 政府对新闻媒介的管理及其规定
• 一、特殊新闻和信息的发布规定 • 二、报纸、期刊管理规定 • 三、广播、电视管理规定 • 四、互联网新闻传播管理
第十章 政府对新闻媒介的管理及其规定
• 考核重点： • 1、对新闻记者的管理 • 2、中国的广播、电视管理与报刊管理的不
同之处。 • 3、广播电视节目制作、传播管理 • 4、《互联网新闻信息服务管理规定》
• • 1、对报刊方向宗旨的管理 •2 • 报刊在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项，不得
任意变更。 •3 • 报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装
•4 • 《关于建立违纪报刊警告制度的意见》规定，党委宣传部
和新闻出版管理部门提出警告的报刊违纪违规问题有： • 违纪违规报刊警告制度，按照分级管理的原则实行。 • 对一年内受到三次警告的报刊，由新闻出版署给予停业整
资格审查 • 5、对违反信息披露规则非法牟利的制裁
• （四）汛情、疫情、震情、核事故 • 1、新闻媒介应当及时报道防汛信息，而消息来
源必须由政府防汛部门提供。 • 2、新闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进
行报道，政府卫生部门也应切实履行法定的公开 信息的义务。 • 3、新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况 反映时，首先应当与所在地政府及地震部门联系， 而不应抢先报道。 • 4、有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一发 布。授权单位一般就是指新华社。 • 5、气象预报 • 在气象预报统一发布制度中，新闻媒介主要承担 两项义务：
顿的行政处罚。
• （四）对新闻记者的管理
• 1、全国新闻机构使用统一样式的记者证， 证件名称为“新闻记者证”。
• 2、新闻出版总署负责全国新闻记者证的核 发工作。
• 一、特殊新闻和信息的发布规定 • 二、报纸、期刊管理规定 • 三、广播、电视管理规定 • 四、互联网新闻传播管理
第十章 政府对新闻媒介的管理及其规定
• 考核重点： • 1、对新闻记者的管理 • 2、中国的广播、电视管理与报刊管理的不
同之处。 • 3、广播电视节目制作、传播管理 • 4、《互联网新闻信息服务管理规定》
• • 1、对报刊方向宗旨的管理 •2 • 报刊在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项，不得
任意变更。 •3 • 报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装
•4 • 《关于建立违纪报刊警告制度的意见》规定，党委宣传部
和新闻出版管理部门提出警告的报刊违纪违规问题有： • 违纪违规报刊警告制度，按照分级管理的原则实行。 • 对一年内受到三次警告的报刊，由新闻出版署给予停业整
资格审查 • 5、对违反信息披露规则非法牟利的制裁
• （四）汛情、疫情、震情、核事故 • 1、新闻媒介应当及时报道防汛信息，而消息来
源必须由政府防汛部门提供。 • 2、新闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进
行报道，政府卫生部门也应切实履行法定的公开 信息的义务。 • 3、新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况 反映时，首先应当与所在地政府及地震部门联系， 而不应抢先报道。 • 4、有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一发 布。授权单位一般就是指新华社。 • 5、气象预报 • 在气象预报统一发布制度中，新闻媒介主要承担 两项义务：
顿的行政处罚。
• （四）对新闻记者的管理
• 1、全国新闻机构使用统一样式的记者证， 证件名称为“新闻记者证”。
• 2、新闻出版总署负责全国新闻记者证的核 发工作。
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保护作品完整权。
物质权利（财产权）：使用权、获得报酬权
三、舆论监督权
第四节 记者的个体权利
一、采访权 二、上情下达权 三、下情上达权
第五节 记者的权利必须得到保护
一、在正常的采访中，记者的正常权利难 以得到法律的保护。
二、在权利受到侵害时，记者的维权要求 难以满足。
三、必须用法律来保护记者正当必要的权 利。
三、大量的新闻纠纷和案例－－鲜活素材和现实
基础
四、大批学者－－初步成果
第三章 新闻记者的权利和义务
第一节 新闻记者的宪法权利 一、《宪法》中有关记者权利的法律规定
《宪法》35条、40条、41条、47条、51条
二、记者的权利
1、为人民服务和为社会主义服务 2、言论出版自由（新闻自由）（35条） 3、依据《宪法》享有舆论监督权 4、《宪法》中记者的其他权利
第六节 记者的义务
一、记者的宪法义务
义务是权利的对应物，义务的定义有广义和狭义之分。 狭义－－法律义务 广义－－法律以及在其他一切社会领域内的义务
宋－－“定本制度”
（中国新闻史上最早的新闻检查制度）
二、中国近代的新闻立法过程
清政府－南京临时政府－袁世凯政府－国民党
三、新中国的闻立法
1、建国初期新闻立法没有受到重视
（以党代政）
2、80年代后，大批有识之士开始新闻立法的拓展工作。
魏永征 孙旭培
新闻诉讼－－新闻官司－－新闻侵权
魏永征
第二章 新闻立法的必要性和可行性
第一节 法制现代化进程中的新闻事业
一、中国法制的历史进程
“人治”：封建社会－近代中国－新中国－1978
二、法制现代化进程中的新闻事业
十一届三中全会－－市场经济
1、新闻事业必须成为独立的法人单位
（名义和实质）
2、管理者必须依法管理新闻事业
3、新闻记者必须依照法律要求开展新闻工作。
英国 1586年 出版管理蓝本《星法院法令》
二、约翰·弥尔顿的《论出版自由》以及西方 新闻立法的进程。
1、约翰.弥尔顿简介 2、主要观点：新闻自由－意见的自由市场－自我修正
1881年7月29日 法国 新闻法－《出版自由法》
简介
约翰·弥尔顿
三、西方国家的主要新闻法规
美国－－《宪法》第一修正案 法国－－《新闻出版自由法》 英国－－《诽谤法》 瑞典－－《出版自由法》
来审理新闻案件，而没有成文的《新闻法》。主 要在英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等 国家。
3、相关条文。没有单独成文的《新闻法》，而
是将有关条文写入《宪法》、《民法》、《刑法》 等条款中。主要在中国、日本、新加坡、印度等 国家。
上编 新闻法制
第一章 新闻立法的历史发展
任何一个科学、民主的社会都是一个法制的社会。
第二节 新闻记者的社会权利
一、新闻自由
《独立宣言》 国际新闻学会1951年：采访、传递、出版、批评
二、知情权
20世纪40年代 美联社：肯特－库伯
第三节 记者的职业权利
一、发表权
新闻工作的前提条件
三种直接的消极后果：
1、心理伤害
2、精神伤害
3、物质伤害
二、著作权
精神权利（人身权利）：发表权、署名权、修改权、
在当今媒介社会中，公众越来越依靠“第三只眼” 去看世界——获取信息，掌握动态，增长知识，享受 娱乐。
以电视传媒为代表的传统媒体已构成：人类整体 生活环境＋人文环境。
与此同时，互联网技术的广泛运用和迅速普及又 正引发着一场全球性的媒体革命。并且，渐形成一个 全新的传媒环境空间。人类的社会生态和精神生态经 历着前所未有的“气候”变迁。
媒介伦理学
新闻媒介的社会控制方法
1、司法控制（国家法律监控社会传媒） 2、行政控制（行政部门以规定、税收
来控制新闻传媒） 3、资本控制（垄断媒介市场） 4、媒体自律
世界各国的新闻法规形式
1、新闻法。欧洲大多数国家采取此种方式，其特
点是：法院审理案件只能依据和服从《新闻法》。
2、判例法。以最高法院和上级法院的判例为标准
第二节 新闻立法的必要性
一、法制社会给新闻立法提出了要求 二、新闻立法是新闻事业发展的自身要求。 三、层出不穷的新闻纠纷和新闻诉讼要求
新闻立法。 四、世界范围内的新闻法制化趋势。
第三节 新闻立法的可行性
一、我国数十年来的法制建设和新闻实践，为新
闻立法提供了社会环境
二、法学研究和新闻学研究的深入－－理论基础
孙旭培
1944年12月出生，汉族，安徽省怀 宁县人。现任华中科技大学新闻与信 息传播学院特聘教授，中国社会科学 院研究生院新闻系教授、硕士生导师、 博士生指导组成员。并任中国新闻史 学会会员、中国公共关系协会理事、 《中国新闻年鉴》编委。
1981年10月起任人民日报记者， 1983年6月起，在中国社会科学院新 闻研究所任研究室主任，副所长，代 所长，所长。曾任、《新闻与传播研 究》主编、中国新闻法起草小组成员。 现在重点研究新闻理论和新闻法。出 版过《新闻学新论》、《新闻侵权与 诉讼》、《华夏传播论》等书，以及 《社会主义新闻法是新闻自由保护法》 等论文数十篇。
四、西方国家新闻法的不足
1、以自己的意见压制反对意见 2、屈从于庞大的工商业 3、常常抗拒社会变革 4、新闻报道中过分注意浅薄和刺激的描述 5、新闻报道常常危害公共道德 6、新闻报道无理侵害人的私生活和秘密 7、被工商阶级控制（新闻法的阶级性）
第二节 中国新闻史上的新闻立法
一、中国古代的新闻检查制度
浙江宁波人，复旦大学新闻系 毕业。1988年至1998年任上海 《新闻记者》杂志主编，现任香港 树仁学院专任教授、上海社会科学 院研究员、研究生导师。主要学术 著作有《被告席上的记者——新闻 侵权论》（1994）、《中国新闻传 播法纲要》（1999）、《新闻法新 论》（2002）、《新闻传播法教程》 （2002）。在互联网上有“老魏说 法”专栏。
第一节 西方新闻法概述
一、封建统治者的新闻管制与现代新闻事业的发展
经济、政治－－－政局稳定、战争
－－－报业的发展
1569年 红衣主教－－手抄报纸诋毁教廷（记者死刑）
1572年 教皇“谕旨”－－严惩新闻记者
1587年 又一名记者：断手、拔舌、吊死
近代报纸－－资产阶级的耳目喉舌
VS 封建统治者严格控制