利用社区资源做好老干部工作的实践与思考

关于老干部服务管理
向社区延伸情况的的调查
广大离退休干部是一支为中国革命和建设做出过突出贡献的群体，是党和国家的宝贵财富，充分做好老干部工作具有十分重要的意义。

社区作为社会的细胞和党在城市工作的基地，既为服务管理老干部工作提供了载体和平台，又是老干部发挥余热、奉献社会的窗口和基地。

社区作为城市居民生活的基本空间，也已成为居家养老、社会助老必不可少的重要载体。

如何通过努力，利用社区资源优势，拓展为离退休干部服务的空间，让老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年，与此同时，把离退休干部的自身优势转化为促进社区工作的资源，实现老干部工作与社区服务的对接，对于提高老干部工作水平和提升社区服务水平具有十分重要的现实意义。

一、我市社区的基本情况
我市市区现有雷炎、向阳两个办事处，下辖20个社区，现有社区干部98人。

按照上级要求，结合我市实际，民政、劳动、文化、卫生、计生、司法等相关部门的职能已全部进入社区。

今年，将开工建设两个社区综合服务楼，并逐步改善社区办公环境和服务设施。

二、存在问题和不足
1.基础设施需要进一步提高。

从我市实际情况看，社区的硬件建设还远远跟不上现实需要。

目前，社区适合老干部的文化娱乐场所比较单一，设备不全，有的社区只有办公室，没有活动室，很大程度制约了老干部社区服务管理工作的深入开展。

2.缺少经费投入。

我市企业退休干部的管理工作在社区，但
由于离休干部社区服务管理工作还没有启动，街道、社区和老干部部门经费投入责任主体不明确，机制不畅通，社会方方面面尚无捐助，由于经费的缺乏，很难保证社区软硬件建设及活动开展。

3.协调整合机制不够健全。

离退休干部来自不同的单位、行业，工作经历多不相同，收入水平差异大，有的不愿意参与社区集体活动。

社区人力资源整合刚起步，为老服务志愿者队伍无偿服务开展的不够。

三、老干部服务管理向社区延伸需要解决的问题?
结合社区发展需要，利用社区资源，更好地落实离退休干部待遇和发挥其作用，实现社区服务离退休干部资源配置的最优化，使老干部工作与社区发展相一致，虽然时机成熟，但还须解决一些问题，主要包括：?
1.认识和观念上的问题。

一是少数部门和领导认为离休和一定级别退休干部的服务管理应由老干部工作部门及他们所在的原单位负责，社区服务主要是针对社区弱势群体和社会老年人的，离退休干部可以作为社会老年人享用社区的服务，但为他们提供更多专门的服务既没必要，社区也没这个精力。

二是部分社区的工作人员觉得离退休干部大多条件好，要求高，社区为他们服务是多一份额外负担，到头来吃力还难讨好。

三是有的老干部工作人员认为，老干部工作重在求稳，只要把老干部政策落实好就行了，与其费劲与社区协调，还不如自己去做省事。

四是离退休干部多年来依靠单位服务管理，形成了较为固定的依赖观念，对社区服务管理心存顾虑。

他们中间不少人担心，融入社区会疏远与原单位的关系，服务管理社区化是不是把他们推到街道、社区，老干部局和主管部门就不再管，原单位就势把他们当“包袱”甩了。

甚至还有些人认为社
区居民文化层次较低，到社区去学习、活动降低了身份。

这些模糊的认识和观念，不仅导致了社会各界对这项工作认可度不高，社区为离退休干部提供优质服务的热情不大，离退休干部对社区组织的学习和活动，参与的积极性也不高。

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2.老干部工作部门与社区无缝对接的问题。

利用社区资源做好老干部工作的关键在于把老干部工作的职能与社区服务内容进行有效的对接，把为离退休干部提供就近便利的服务融入社区现有的服务体系之中，在自然的结合之中彰显利用社区资源做好老干部工作的时代价值。

目前，老干部工作部门虽主动调研，但和组织、民政、财政等相关部门没有沟通协调，还不具备形成整合力量、利用资源、有效指导、持续推进的条件。

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3.社区功能和设施不够完善的问题。

调查表明，虽然近几年各级政府对社区建设持续实施了一系列投入，使社区资源有了一定程度的改善，但相当一部分社区基础设施和硬件设备较落后，条件较简陋，功能较单一。

对于满足离退休干部多角度、多层次需求，社区普遍反映有“三难”：一是场地、设施难提供。

至少还有近40%的社区缺乏基本的学习、活动场地和设施设备。

二是经费难保障。

据调查，不少社区都是实行经费包干，财政每年核拨的办公经费社区维持基本运转都十分困难，为离退休干部提供多层次、全方位服务就更加无从谈起。

三是精力难兼顾，调查中许多社区主任反映，现在社区人手少，任务重，人人都身兼数职，成天都忙于综合治理、计划生育、再就业工程这些事关大局的工作，实在难有精力抓离退休干部的服务工作。

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四、对策及建议
随着离休干部普遍进入“双高期”以及退休干部队伍的不断
增加，他们对服务的需求越来越多样化、个性化，加之居住分散，单纯依靠原单位和老干部工作部门的服务已显得力所不及。

社区作为离退休干部生活的基本区域，为做好老干部工作提供了丰富的资源、良好的平台。

为充分利用社区资源，全面做好离退休干部工作，提出以下对策和建议：?
1.树立主动服务理念，实现亲情服务。

各级老干部工作部门要站在科学发展观的高度，设身处地为离退休干部着想，主动积极的利用社区资源做好老干部工作。

要加大宣传力度，使各级党委、政府和社会各界认识到，老干部工作拆除“围墙”拓展外延，利用社区资源进行延伸，是适应离退休干部现实需求的必然趋势，对于全面做好离退休干部工作，全面推进和谐社区的建设，更好地体现以人为本的工作理念，都具有十分重要的现实意义。

同时，要通过现实的感召，让离退休干部消除思想顾虑，逐步转变观念，明确推进这项工作，决不是单位甩“包袱”，而是加大了服务管理的力度，是为离退休干部做好事、办实事、解难事的具体举措。

更要使社区在实践中深切体会到离退休干部是社区的一员，是老年人的一部分，享受社区优质便利的服务，对于形成尊老爱老的道德规范，弘扬社区先进文化，体现社区的亲情服务，促进社区全面发展，都具有不容忽视的重要作用。

通过多层次的努力，从而在全社会营造支持、理解、帮助社区服务离退休干部的良好氛围，使社区焕发出满怀真情、倾注亲情、奉献热情的工作动力。

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2.推进科学引导模式，创新工作机制。

利用社区资源做好老干部工作要在逐步完善“三个机制”上下功夫。

一是内在的引导激励机制。

力争党委、政府能将这项工作列入城市社区发展整体规划，出台相关措施和规定，使这项工作从组织体系、服务对象、资源取
向、服务项目等方面有章可循，从而充分地调动社区积极性，达到规范运行、有效服务、不断增强离退休干部的向心力和认可度；二是外在的推动融合机制。

建议先试点，在此基础上逐步建立利用社区资源做好老干部工作的长效机制。

要发挥老干部工作领导小组的作用，认真研究、协调解决工作中出现的困难和问题；各级老干部工作部门还要加强与组织、民政、财政、劳动保障、卫生等部门的联系沟通，找准各自在社区工作的结合点，加快形成党委、政府统一领导，各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与的新的工作格局。

三是共赢的平衡发展机制。

要把利用社区资源为离退休干部服务引入社区公共服务体系之中，同时，充分发挥老干部在社区公共服务中的作用。

通过必要的经费和物质条件投入，形成正常的工作推进机制，达到离退休干部、街道社区、老干部工作部门的合作共赢。

比如按照中组发[2006]12号文件的要求，将离退休党员党费的50%返拨给社区离退休党支部，有利于社区离退休党建工作的开展。

通过买岗下派专人进社区的方式，将服务的任务交给社区公共服务站，按照“费随事转”的原则，提供相应经费作为运行支撑。

老干部工作部门可以借此机会，主动拿出相应办法，使老干部作为其具体服务对象，实现服务的对接。

当前，着力点应放在为离退休干部提供就近就便的医疗保健、家政服务、学习活动、精神慰藉、应急救助等五种延伸服务上。

3.坚持以点带面的办法，实现整体工作水平的提高。

各级老干部工作部门要坚持“以原单位服务管理为基础，社区服务管理为补充”的原则；坚持“离退休干部本人自愿”的原则，坚持“先试点后铺开”的原则。

及时发现和总结利用社区资源做好老干部工作的先进典型，通过召开现场会、交流观摩、介绍外地做法等形式，
学习借鉴先进经验，从一个街道、一个区域向一个城市逐步推开。

要善于发现在社区舞台积极发挥作用的离退休干部先进个人，总结和推广立足社区、奉献余热的先进事迹，营造社区珍爱、社会珍重、离退休干部珍惜的良好氛围。

要建立考核评价体系，对成绩显着、离退休干部普遍满意的社区和个人给予表彰，以激励更多的社区利用现有资源更好地配合有关部门做好服务离退休干部的工作。