2019年度森林防火工作实施方案

嵩明县2019年度森林防火
工作实施方案
为切实做好2018-2019年度森林防火工作，根据9月29日国家林草防火电视电话会议李克强总理重要批示，依据《中华人民共和国森林法》《云南省森林防火条例》《昆明市森林防火条例》规定，贯彻省、市今冬明春森林防火工作会议精神，结合我县森林防火工作实际，特制定本方案。

一、指导思想
以党的十九大和习总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，以保护人民群众生命财产和森林资源安全为根本目标。

在县委、县政府的坚强领导下，建立健全党委领导、政府主导、部门联动、全社会参与的森林防火工作机制。

二、工作目标
全面落实“预防为主，积极消灭”的工作方针，通过扎实有效地工作，进一步完善森林防火工作“八位一体”的领导
责任体系、资金保障体系、宣传教育体系、指挥扑救体系、机具装备体系、阻隔网络体系、瞭望监测体系和监督考核体系，全面提升森林防火能力建设水平，最大限度地预防和减少森林火灾的发生率，最大限度地降低森林火灾的受害率，确保在扑火过程中不发生人员伤亡，年森林火灾受害率低于0.8 ‰。

三、工作重点
（一）以大力推行党委领导下的森林防火工作各级行政首长负责制为总抓手，建立健全县、镇（街道、园区）、村居委会、村居民小组四级森林防火工作领导责任体系。

进一步明确各级对森林防火工作的领导责任和主管部门对森林防火工作的监管责任。

落实森林、林木、林地所有者和承包经营者的森林防火主体责任，实现责、权、利有机统一，把森林防火工作目标任务分解到人。

落实镇、街道、园区、住建局、长松园林场班子成员包村居委会，镇、街道、园区、住建局、机关干部包村组，村居委会主要负责人包山头，一线护林员守高火险区域的四级联动机制，明确各层级职责，压实森林火灾防控工作机制和责任倒查追究机制，以点带面，实现森林火灾防控无缝隙全覆盖。

建立健全山有人管、林有人护、火有人救的工作机制。

以高火险区域部位精准化网格监管为框架，排查整改各类森林火灾隐患为推手，积极开
展森林火灾隐患排查整改活动，零容忍、补短板、强弱项，最大限度的消除各类森林火灾隐患。

（二）以控得住、灭得了为标准，突出各单位部门专业森林消防队伍建设，配齐配强专业森林消防队员，强化扑火技战术和火场避险逃生技能，确保突发森林火情能在第一时间得到有效控制。

（三）以提高全民森林防火意识为目标，坚持把森林防火宣传教育始终贯穿于森林防火工作全过程，把遵守防火法律法规变成全民的自觉行动，全面提高全民森林防火意识，实现上山不带火、带火不上山。

（四）以应急调度为指令，强化应急处置，严肃调度纪律，完善应急指挥体系，确保扑火人员机具装备能拉得出、冲得上。

（五）以检查督导为手段，严格考核，确保森林火灾的各项预防、扑救措施和上级工作部署要求落地到位。

四、工作任务
（一）前期准备阶段（2018年11月30日前）
1.全面检查维护森林防火设施设备，维修森林防火通道，完成林内林缘高火险区域部位杂草清除；
2.开展森林防火宣传教育活动及森林防火业务知识培训，明确森林防火各层级职责；
3.落实配强森林防火队伍，配齐森林防火物资机具装备，落实巡逻、扑火车辆和森林消防队员专业个人全套防护装备；
4.重点落实林权所有者森林防火主体责任，规范镇、街道、园区、住建局、长松园林场班子成员包村居委会，机关干部包村组，村主要负责人包山头，一线护林员守路口、墓地、文物古迹、庙宇的四级联动工作机制。

（二）动员部署阶段（2018年12月1日）
县人民政府召开2018-至2019森林防火工作专题会议，部署全县今冬明春森林防火工作。

各镇、街道、园区、住建局，全县各有林村居委会结合各自实际，认真研究部署各辖区防火工作，召开会议下发文件，建章立制。

一是全面落实党委领导下的行政首长负责制，镇、街道、园区、住建局森林防火指挥机构，修订《森林防火应急预案》。

充实调整各级领导班子成员包社区，机关干部包村组，村主要负责人包山头，村组一线护林员把路口、守重点高火险部位区域的森林防火工作防控与责任机制，把森林防火目标任务纳入村居委会工作职责，与村居委会、包村干部、有林村组和森林承包经营户、一线护林员等签订森林防火责任
状，把森林防火任务层层分解落实到人、到山头地块，一级抓一级，层层抓落实。

二是加大森林防火专项资金投入，落实森林火灾预防和扑救经费，切实做到有钱办事、有人管事。

三是加快推进森林防火基础性工作进度，确保各项基础性工作落实到位。

四是强化应急处置，严格执行24小时领导带班值班制度，确保森林防火信息畅通，全面做好处置突发火灾的组织指挥。

一旦发生火情，在报告县森林防火指挥办公室的同时，镇、街道、园区、住建局、长松园林场的政府主要领导及指挥部成员、分管领导、村居委会主要领导、要在第一时间赶到现场。

精心组织、科学指挥，调集专业、半专业扑火队、义务扑火队迅速施救，在本单位处置中难以控制，确定需要启动县级预案，需由党政主要领导向县指挥长报告并形成书面请示，指挥部接批示后统一调度力量增援，安排县专业队伍及调度其他力量，将森林受害面积降到最低限度，确保不发生人员伤亡事故。

（三）全面启动阶段（2018年12月1日至2019年5月31日）
1.落实森林防火领导责任。

各镇、街道、园区、住建局、长松园林场及相关单位，要严格落实森林防火行政首长负责制和部门分工协作责任制、划定责任区，一级抓一级，层层抓落实，把森林防火责任落实到单位、部门、村、组、
户、护林员，林权所有者落实到每个山头、地块、坟山墓地、路口。

要切实保持清醒头脑认清形势，明确责任牢固树立，“宁可千日不失火，不可一日不防火”的森林防火意识，相邻的镇、街道之间，园区、单位之间要确定重点联防区域，落实联防互援措施，形成严密的防范网络，对发生在交界处的森林火情，谁先发现，谁先扑救，必要时共同扑救，不得推卸责任。

2.森林防火宣传教育工作。

认真落实“责任书入户、学校五个一、案例警示、标牌宣传、手机短信、公益广告、五彩旗、文化四下乡、科技三下乡”等“九大”工程，坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序,贯穿于工作的全过程,落实到林区的每个角落，组织开展群众喜闻乐见的活动。

一是利用正反两面典型,增强广大干部群众的火患意识、危机意识和法制观念，在全县中小学校开展森林防火知识和法律、法规的宣传,利用宣传车、LED电子屏等宣传工具对重点林区、重点防火地段,特别是偏远林区,零散住户,要充分利用宣传车延伸宣传距离,消除宣传教育死角。

二是做到森林防火宣传到村、到户，印标语、纸杯、挂历、布袋，利用赶集天发放宣传资料到群众手中，宣传率达到100%。

三是倡导文明祭祀，努力引导广大人民群众改陈规陋习,努力营造“森林防火,人人有责”的社会舆论氛围。

3.野外火源管理工作。

野外火源管理是森林防火工作的最关键环节，要从火源管理上狠下功夫，通过管住人，实现管好火的目标。

各镇（街道）及相关单位要采取网格化、精细化布控的办法，组织党员干部、管护人员和应急救援力量重兵把守，管住重点区域、重点部位和重点地段，守住村口、路口，坟头、山头、林缘确保火种不进山、林区无明火。

元旦、春节、元宵、清明、五一等防火重点时期和高火险天气要加大巡查工作力度，及时组织开展隐患排查整改，切实消除隐患漏洞。

要采取超常规措施严格管控野外生产生活用火，强化对进山旅游人员、少年儿童、智力障碍等重点人群的监管力度。

4.应急处置工作。

一是进一步修订完善森林防火应急预案,增强预案的针对性,科学性和实效性,确保火警火情发生后能立即启动本级应急预案。

各责任、成员单位要组织森林扑火实战演练,熟练工作程序,熟悉自身职责,熟悉预案内容,确保出现火情能有序开展工作；二是各级主要领导要亲赴火场一线靠前指挥,做到精心组织、科学调度，坚持“以人为本,重兵出击,科学扑救”的原则。

各类森林消防队伍能够迅速集结，做到“召之即来、来之能战、战之必胜”,确保打早、打小、打了,避免人员伤亡事故发生，努力减少林木损失；三是应急物资保障准备，确保
应急车辆、应急通信物资到位，建立与扑火任务相适应的物资储备,提高应急救援能力；四是强化森林火灾案件査处工作，对发生的森林火灾案件要组织力量集中侦破,依法惩处火灾肇事者,并公开曝光,以教育群众,震慑犯罪。

5.督促检查工作。

督促检查是保障各项工作措施落实到位，及时发现和堵塞漏洞的有效办法。

各镇（街道）、园区、住建局、长松园林场及相关单位要认真履行森林防火的监督和管理工作，在突出检查效果和落实整改措施上下功夫。

重点检查领导干部和工作人员是否到岗到位，防火设备和物资是否配齐备足，交通、后勤保障准备工作是否落实，火源管理措施扑救预案是否健全有效。

今年，我县将按照《云南省森林防火责任追究约谈党政领导实施细则(试行)》有关规定，对在森林火灾预防和扑救中因失职、渎职或森林防火责任制不落实而引起森林火灾或造成重大损失的，进行约谈追究有关领导和人员的责任。

（四）全面总结阶段（2019年5月）
2019年5月31日前，各镇、街道、园区、住建局、长松园林场要认真开展自查，总结成功做法，吸取经验教训，做好台账管理，并将自查情况形成书面材料报县森林防火指挥部。

2019年6月森林防火指挥部代表县人民政府将对各镇、街道、园区、
住建局、长松园林场2018-2019年度森林防火工作实绩进行全面实地检查，作为年度考核依据。

森林防火是一项社会系统工程，需要全社会共同参与，共同努力。

全县各镇（街道）、园区及各单位要通力配合，团结协作，把工作抓实、抓细，切实保障好生态文明建设和林业改革发展成果，为推动嵩明林业发展做出贡献!
嵩明县人民政府办公室
2018年12月17日。