公共事业单位产生与发展的原因分析

公共事业单位产生与发展的原因分析

一、公共事业的现状

我国农村公共事业发展相对滞后。我国农村公共事业发展滞后的现状，并不是局限在某一方面，而是表现在多方面的，尤其是在对广大农民来说特别重要的医疗、文化教育、社会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。据统计数据显示，目前全国有一半的行政村没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7000万户农民的住房需要改善，1.5亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路，2%的村庄还没有通电，6%的村子还没有电话，全国农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%，X 低产田占全国耕地面积的65%左右。在文化教育上，据统计，我国92%的文盲、半文盲在农村，在农村劳动力X，小学文化以下的占40%，初X文化的占48%，高X文化的占12%，受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1%。由于政府教育经费投入不足，农民自身经济负担沉重，农村X一些孩子上不了学，一些孩子X途辍学，几乎成为一种正常现象。而由于缺乏较好的基础教育，依赖这一基础才可进行的职业技术、技能的教育也必然落空。科学文化教育跟不上农村发展要求，农民的整体科学文化素质难于提高，这种状况极大地制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。

在公共卫生资源的分享上，我国农民长期以来仅能享有20%公共卫生资源。在医疗卫生体制改革过程X，农村医疗领域又出现了“市场化过度”的现象，一些本应由政府承担提供的服务和产品，开始转由市场提供，使得农村贫困人口无法获得基本的公共卫生服务，看病难成了农民健康的最大威胁。据卫生部估计，全国农村人口X有40%到60%看不起病或因病致贫。

二、加强宣传教育

农民的观念意识在一定程度上也影响着农村公共事业的发展，如有许多公共事业的建设是农民迫切需要，政府急，但有些农民却不着急。其因是长期以来，我国农业呈小农经济状态，农业生产靠天吃饭，农民习惯于独自耕作。落后的农业生产方式，较低的生活水平，以及小农意识等对公共设施需求低，不愿对其投入。

为此，要按“谁受益、谁出钱”的原则，疏通农民的思想，提高农民的觉悟，让农民认清形势，理解发展公共事业的重要性和必要性，自愿集资兴办农村公共事业。对做得好的村，要总结、要宣传、要推广，使其起到更大宣传效应。如湖北武穴市龙坪镇五里村胡胜垸17位村民于2003年自发组织起来，成立“公益事业促进会”，为垸里筹款37.5万元，硬化了环村水泥路，砌起了池塘护岸，垸貌焕然一新。武穴市在对“胡胜现象”进行认真总结的基础上，因势利导，及时规范，形成了“政府引导、部门帮扶、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的农村公共事业运作方式，并向全市宣传和推广。现在，全市60%以上的村成立了公益事业促进会，12个乡、镇、办事处全部建立了公益事业促进会组织，且效果都很好。

三、公共事业发展滞后对策及建议

需要及时纠正公共事业投入的城市化倾向。加大对农民生产、生活直接相关公共事业的支持。农村公共事业发展落后除自身经济水平问题外，同时受政府对公共事业投入的城市化倾向影响，即政府对城市公共产品投入较多，而农村公共产品投入较少，特别是对与农民

生产、生活直接相关的公共事业支持不够。发展农村公共事业应走城乡一体化道路。城乡公共事业一体化的基本内涵是，统筹城乡公共事业发展，打破城乡分割的体制和政策，通过统一制定城乡发展规划，由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金，逐步缩小城乡差别，使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。

发展农村公共事业应量力而行。在当前经济状况下，发展农村公共事业应贯彻量力而行的原则，哪些项目能上，哪些项目不能上，一定要进行可行性分析。要充分考虑农村的实际需要和财力状况，摒弃以政绩作为搞农村公共建设的动力和依据，更不得随意增加基层的负担。

发展农村公共事业应与地区规划相结合。发展农村公共事业要做好科学规划，特别是农村基础设施项目一定要符合地区长期规划，避免先建后拆，造成财力、物力、人力的巨大浪费。

结论

公共事业发展与管理是一个非常复杂的工程，但它们之间又是相互协作、相互关联的。要推动社会经济发展离不开公共服务的有效供给，公共服务的供给离不开公共事业的发展，同时公共事业的发展必须做到内、外部共同经济，这种内、外部共同经济的实现必须建立在全面推动公共事业的快速发展。

赵雪莲