河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则.doc

附件：

河南省煤矿企业生产安全事故应急预案

编制（修订）细则

第一部分综合应急预案编制（修订）细则

1 总则

1.1 编制目的

导则标准：简述应急预案编制的目的。

细则要求：内容要简明扼要。

1.2 编制依据

导则标准：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。

细则要求：

⑴依据所使用的主要法律法规。如：《中华人民共和国

安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《企业安全生产应急管理九条规定》、《河南省安全生产条例》、

《河南省生产安全事故事故报告和调查处理办法》、《河南省煤矿重特大生产安全事故应急预案》、《煤矿安全规程》、

《矿山救护规程》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等相关法律法规、规章及行业管理规定、技术规范和标准。

⑵依据上级政府或其部门或上级集团公司制定的相关应急预案，不得越级。

1.3 适用范围

导则标准：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。

细则要求：

(1) 矿井应急预案适用范围：本预案适用于XX 煤矿及所

属单位在生产过程中发生的可能导致人员伤亡或一般及以上经济损失的各类生产安全事故的应急救援工作。

(2)省属矿业集团公司(以下简称集团公司)应急预案适用范围：本预案适用于所属矿井及单位在生产过程中发生的可能导致人员死亡或较大及以上经济损失的各类生产安全事故的应急救援工作。

1.4 预案衔接

在此处根据需要添加预案衔接内容，即列出本预案与哪些政府、部门及上下级预案相衔接，涉及多个衔接预案按照由大到小排列。以某矿井为例：

XX 市(县)生产安全事故应急预案

XX 集团生产安全事故应急预案

1.5 应急预案体系

导则标准：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。

细则要求：

(1) 煤矿应在组织开展事故风险评估的基础上建立完善本单位应急预案体系。经风险评估确定存在的重大隐患、重大危险源和可能导致多人身伤亡的矿井生产安全事故类型，均应建立相应的专项预案。

(2) 地震、灾害性天气、压力容器等专项预案可不列入煤矿企业生产安全事故应急预案，按照有关规定编制预案并备案。

⑶预案体系构成如下：集团公司应急预案体系可根据实际情况不再编制各类灾害事故专项应急预案。

煤矿应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。

⑷煤矿应急预案体系用结构图描述。

1.6 应急工作原则

导则标准：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

细则要求：

⑴内容要简明、层次要清晰，不得繁琐冗长。

⑵如：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，条块结合；职责明确，规范有序；精心组织，科学施救；预防为主、平战结合等，不需要具体解读。

2 事故风险描述

导则标准：简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。

细则要求：

⑴事故风险描述应依据本矿井风险评估报告的结论和矿井可能发生的灾害类型进行描述。

集团公司综合预案结合所属矿井存在或可能发生的事故风险种类、程度进行描述。

⑵矿井风险描述：简要说明地质构造简单或复杂，矿井水文地质类型、涌水量、矿井水害对开采影响程度；煤层赋存稳定与否、主要可采煤层、顶底板岩性、是否有冲击倾向；是否属瓦斯矿井、煤尘爆炸性、可采煤层的自燃发火等级。经综合分析，本矿井主要存在的风险为XXX 。

集团公司风险描述：简要介绍本公司拥有矿井数量、分布区域、煤田地质总体情况。根据所属矿井风险评估结果，本公司存在XXX 等重大风险。

3 应急组织机构及职责

导则标准：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

细则要求：

⑴可根据工作实际直接明确应急组织机构，总指挥、畐q 总指挥、组成单位成员及其各自职责。

⑵应急救援指挥部下设指挥部办公室（设在调度室）。由事故单位分管负责人任主任，承担救援期间各小组之间的救援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部汇报各小组救援进展情况。

⑶指挥部一般下设多个救援专业组。各单位可根据自身实际情况

设置。

参见图1：某集团公司生产安全事故应急救援指挥部

抢险救灾组总指挥职责：（1）为生产安全事故应

急救援工作的第一责任人，全面负责救援工

作。（2）根据现场的危险等级' 潜在后果

等，决定本预案的启动。（3）指挥和组织协

调应急行动期间各救援小组工作，保证应急救

援工作的顺利完成。（4）批准向主管部门、

政府有关部门报告和对外信息发布。

（5）事故影响范围和危害程度继续发展，超

出集团公司处置能力时，向

政府应急救援机构提出救援申请。

副总指挥职责：（1丿协助

总指挥组织或根据总指挥授权，

指挥完成应急行动。（2 ）向总

指挥提出应采取的减轻事故后果

的应急程序和行动建议。

技术专家组

安全监督组矿业

责任公司生产总指挥

董事长

总经理

副总指挥

指挥部办公室（设在调度室）

由事故单位分管负责人任主任，承担救援期间各小组之间的救援工作协调，督导各小组救援工作落实情况，定期向指挥部汇报各小组救援进展情况。医疗救护组

物资供应组

警戒保卫组

后勤保障组

信息发布组

善后处理组

救护大队

消防队

保卫处

机电处等

技术处

通防处

地测处

机电处

质监站

环保处

卫生处

救护大队等

安全监察局

等

卫生处

中心医院等

供应中心

机电处

调度室等

保卫处等

办公室

卫生处

车管中心等

党办

宣传部

调度室等

人资部

社保部

公司工会

财务部

办公室等

由集团公司副总经理、安监局长任组

长，事故单位主要负责人任副组长，集团

公司应急救援指挥部紧急调集的有关单位

人员组成，具体负责实施指挥部制定的抢险救

灾方案和安全技术措施。

由集团公司总工程师任组长，分管副

总工程师、事故单位技术负责人、集团公

司和事故单位有关专业人员组成，主要研究制

定抢救技术方案和措施，解决事故抢

救过程中遇到的技术难题。

由集团公司安监局局长任组长，分管

副总工程师、事故单位分管安全负责人、

集团公司和事故单位有关专业人员组成。

承担事故救援过程中的现场安全监督工

作

。

由集团公司分管负责人任组长，卫生

处处长任副组长，集团公司中心医院分管院

长、有关医疗专家、事故单位分管负责

人、医院等有关部门负责人参加，主要负

责对受伤人员的医疗救护。

由集团公司分管负责人任组长，物资供

应部部长（或分管负责人）任副组长，

调度室主任、事故单位分管负责人、供应、

车辆管理等部门负责人组成，主要保证抢

险救灾物资和设备的及时调度和供应。

由集团公司分管负责人任组长，保卫

处处长任副组长，事故单位保卫等部门负

责人参加，必要时由***公安局协助，主要

负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持

秩序等工作。

由集团公司分管负责人任组长，总经办

主任和事故单位办公室主任为成员，负

责食宿、接待、车辆调度等工作。

由集团公司党委副书记任组长，党办

主任任副组长，宣传部、调度室等部门人员参

加，负责统一掌握事故态势和处理情况，收集

救援行动的有关信息资料，向有

关人员、单位、媒体等通报情况。

由集团公司分管负责人任组长，事故

单位分管负责人任副组长，集团公司和事故单

位劳动工资、工伤保险、工会、办公

室等部门负责人参加，负责伤亡人员家属安

抚、抚恤、理赔。