工程社会风险评估报告

工程社会风险评估报告内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）

靖江市下六圩港枢纽工程建设处

二O一O年十一月

目录

一、项目概况 2

二、可能存在的风险及其评价 2

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价 2

（二）下六圩港枢纽工程社会稳定风险的综合评价 10

三、已经和正在采取的风险防范措施 12

（一）注重对农民切身利益的保护 12

（二）科学安排和监管补偿资金使用 13

（三）减少施工期间的扰民 13

（四）保障项目全过程治安安全 13

四、下步风险防范方案 14

五、结论 15

靖江市委维稳工作办公室：

根据有关重大事项社会稳定风险评估工作方案等文件规定，对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等，必须列入社会稳定风险评估的范围。

与靖江市下六圩港枢纽工程相关的征地、拆迁、出让、工程管理等皆有可能引发矛盾纠纷，所以必须对这些重大事项及其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

按照上述要求，靖江市下六圩港枢纽工程建设处作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，吸收了有关社会机构、高等院校部分专家，对“靖江市下六圩港枢纽工程”进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。

一、项目概况

靖江市下六圩港枢纽工程位于靖江市下六圩港老节制闸以北420米处。工程主要内容为：采用闸站结合的方式。下六圩港口门设置20m3/s的双向泵站一座，装机3台套，总功率为1200KW；与之配套的单孔节制闸一座，闸孔净宽8m。排涝标准为自排加抽排20年一遇。在闸站下游引河管理区域两侧设160m长岸墙，上游侧建造公路桥一座。总投资9400万元。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了靖江市下六圩港枢纽工程可能面临的六大类社会稳定风险的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合靖江市下六圩港枢纽工程的具体情形，枢纽工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发[2004]237号)、国土资源部办公厅《关于（广州市征地制度改革试点方案）的复函》（国土资厅函[2003]196号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对土地储备的合法性还持有怀疑的态度。其次，枢纽工程建成后，周围土地升值巨大，加之如果公开出让被储备土地时价格高昂，那么农民的失落感将增加，对征地的合法性会怀疑。初步估算，上述问题应该受到重视。

（2）本项目符合区域经济发展需要

枢纽工程地区位于靖江市江苏江阴-靖江工业园区，江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积平方公里。园区地处长江下游，北倚苏北平原，南濒浩瀚长江，处在国家沿海经济带和沿江经济带"T"字型的交汇点，是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要"桥头堡"。靖江园区得到了江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持。园区将依托丰富的长江岸线资源，建成以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地，集工业园、生态园、新港区、新城区"两园两区"为一体的二十一世纪新型工业园区，成为江苏省跨江联动开发的先导区和示范区。由于港口码头等基础设施的改善，对于周边工业发展具有较强的推动力。从城市经营出发，下六圩枢纽工程的合理发展，整合周边市场资源，具有推进城市经济和规划建设的显着作用。同时，因发展影响而言，下六圩枢纽工程的开发建设，是靖江江阴两市发展的又一重要启动点，不仅有利于两市进一步的合作交流，而且有利于靖江城市空间拓展和城市建设的战略意图。（3）本项目是经营城市，回收土地增值，加快城市建设的需要

政府对下六圩港枢纽工程的巨大基础设施投资，提升了整个区域土地的总体价值。这些土地增值应该收归政府，用于未来的城市基础设施投入和建设。回收土地增值的最好途径就是在规划的安排下，先行将周边土地加以储备和初步的一级开发，变成熟地后推向市场。这样，政府在城市建设方面的资金才会形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：下六圩港枢纽工程项目需征用大量农田，把农田变成建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表