安全生产法律法规知识讲座
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2010年中铁电气化局集团安全生产管理 法律法规培训讲座
中铁电气化局集团安全监察室 张旭升
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
本讲义主要内容 1. 本讲义主要内容 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席 令第70号） 《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务 院令第393号） 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民 共和国国务院令第501号） 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审 查办法》 《铁路营业线施工安全管理办法》
• 本条明确的生产经营单位主要负责人的职责，并未面面 俱到，而是针对生产经营单位安全生产工作的核心内容， 明确了主要负责人应当承担的职责。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
管理机构、管理人员： • 第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经 营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员。 （略，本内容在《建设工程安全生产管理条例》中祥讲 。） 教育和培训 • 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生 产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟 悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的 安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员， 不得上岗作业。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
第一章 总 则 安全生产方针：
• 第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方 针。 • 2002年6月29日中华人民共和国《安全生产法》提出了 安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。 • 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第 五次全体会议,一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）， 明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的安全生产方针。
2.
3.Leabharlann Baidu4. 5.
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系
• •
法律 有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指 一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及 其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起 谈时，法律是指狭义上的法律。
如：《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令第 70号） 《中华人民共和国道路交通安全法》（2003年主席 令第8号） 《中华人民共和国铁路法》（1990年主席令第32号） 《中华人民共和国消防法》（1998年主席令第4号）
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
经营单位安全职责： • 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生 产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产 责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
安全生产第一责任人： • 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生 产工作全面负责。 从业人员： • 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产 保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
如：《安全生产培训管理办法》 《劳动防护用品监督管理规定》 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》 《铁路交通事故调查处理规则》
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
《中华人民共和国安全生产法 》2002年6月29日中华人 民共和国主席令第70号公布 自2002年11月1日起施行 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总 则 生产经营单位的安全生产保障 从业人员的权利和义务 安全生产的监督管理 生产安全事故的应急救援与调查处理 法律责任 附 则
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系 • 规章 • 是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关 进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、 自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和 经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围 内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区 域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
本条规定的含义 本条规定中的“生产经营单位的主要负责人”，是指在生 产经营单位中起决策作用的领导人或领导层。
• 如国有生产经营单位的法定代表人； • 公司的董事会成员或者有决策权的经理层人员； • 个人投资生产经营单位的投资人等。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
第二章 生产经营单位的安全生产保障
主要负责人安全生产职责： • 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生 产工作负有下列职责： 1. 建立、健全本单位安全生产责任制； 2. 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3. 保证本单位安全生产投入的有效实施； 4. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全 事故隐患； 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6. 及时、如实报告生产安全事故。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系
• 法规 • 在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治 法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其 常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
如：《安全许可证条例》（2004年国务院令第397号） 《建设工程安全生产管理条例》（2003年国务院令第 393号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务 院令第493号）
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
本条规定的意义
生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次 ，对本单位包括安全生产在内的全部工作具有决策、指挥、 调度、安排以及督促落实的权力，单位主要负责人对安全生 产工作所承担的职责明确了，对安全生产工作真正重视了， 整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障。 安全生产法具体明确生产经营单位主要负责人的安全生 产管理职责，正是要通过明确职责，达到提高和加强单位主 要负责人对安全生产工作重视程度的目的。
中铁电气化局集团安全监察室 张旭升
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
本讲义主要内容 1. 本讲义主要内容 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席 令第70号） 《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务 院令第393号） 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民 共和国国务院令第501号） 《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审 查办法》 《铁路营业线施工安全管理办法》
• 本条明确的生产经营单位主要负责人的职责，并未面面 俱到，而是针对生产经营单位安全生产工作的核心内容， 明确了主要负责人应当承担的职责。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
管理机构、管理人员： • 第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经 营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员。 （略，本内容在《建设工程安全生产管理条例》中祥讲 。） 教育和培训 • 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生 产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟 悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的 安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员， 不得上岗作业。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
第一章 总 则 安全生产方针：
• 第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方 针。 • 2002年6月29日中华人民共和国《安全生产法》提出了 安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。 • 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第 五次全体会议,一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）， 明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的安全生产方针。
2.
3.Leabharlann Baidu4. 5.
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系
• •
法律 有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指 一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及 其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起 谈时，法律是指狭义上的法律。
如：《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令第 70号） 《中华人民共和国道路交通安全法》（2003年主席 令第8号） 《中华人民共和国铁路法》（1990年主席令第32号） 《中华人民共和国消防法》（1998年主席令第4号）
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
经营单位安全职责： • 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生 产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产 责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
安全生产第一责任人： • 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生 产工作全面负责。 从业人员： • 第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产 保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
如：《安全生产培训管理办法》 《劳动防护用品监督管理规定》 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》 《铁路交通事故调查处理规则》
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
《中华人民共和国安全生产法 》2002年6月29日中华人 民共和国主席令第70号公布 自2002年11月1日起施行 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总 则 生产经营单位的安全生产保障 从业人员的权利和义务 安全生产的监督管理 生产安全事故的应急救援与调查处理 法律责任 附 则
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系 • 规章 • 是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关 进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、 自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和 经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围 内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区 域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
本条规定的含义 本条规定中的“生产经营单位的主要负责人”，是指在生 产经营单位中起决策作用的领导人或领导层。
• 如国有生产经营单位的法定代表人； • 公司的董事会成员或者有决策权的经理层人员； • 个人投资生产经营单位的投资人等。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
第二章 生产经营单位的安全生产保障
主要负责人安全生产职责： • 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生 产工作负有下列职责： 1. 建立、健全本单位安全生产责任制； 2. 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 3. 保证本单位安全生产投入的有效实施； 4. 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全 事故隐患； 5. 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6. 及时、如实报告生产安全事故。
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
法律、法规、规章的区别与联系
• 法规 • 在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治 法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其 常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。
如：《安全许可证条例》（2004年国务院令第397号） 《建设工程安全生产管理条例》（2003年国务院令第 393号） 《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务 院令第493号）
中铁电气化局集团公司安全监察室
2019年3月13日星期三
中华人民共和国安全生产法
本条规定的意义
生产经营单位的主要负责人处于领导和管理的最高层次 ，对本单位包括安全生产在内的全部工作具有决策、指挥、 调度、安排以及督促落实的权力，单位主要负责人对安全生 产工作所承担的职责明确了，对安全生产工作真正重视了， 整个单位的安全生产工作在很大程度上就有了保障。 安全生产法具体明确生产经营单位主要负责人的安全生 产管理职责，正是要通过明确职责，达到提高和加强单位主 要负责人对安全生产工作重视程度的目的。