贵阳经济技术开发区

贵阳经济技术开发区

土地利用总体规划

实施评价

贵州大学资源与环境工程学院

二00七年六月

目录

一、上一轮规划编制概况 (1)

二、规划实施评价工作的基本情况 (2)

（一）工作开展的背景 (2)

（二）组织和实施 (3)

（三）工作内容和成果 (4)

三、土地利用变化与经济社会发展的关系 (7)

（一）土地利用变化情况 (8)

（二）经济社会发展分析 (8)

（三）土地利用与经济社会发展的关系 (10)

三、土地利用总体规划实施情况评价 (18)

（一）土地利用总体规划目标 (18)

（二）“四查清、四对照”与土地利用控制性指标分析 (21)

四、规划实施措施落实情况分析 (31)

（一）实施政策、措施的落实情况 (31)

（二）上轮规划存在的问题 (34)

五、规划的社会影响 (37)

（一）土地利用总体规划对经济社会的影响 (37)

（二）土地利用总体规划对经济社会可持续发展的作用 (38)

六、规划实施评价的主要结论和相关建议 (39)

（一）规划实施总体评价 (39)

（二）规划修编的必要性 (42)

（三）规划修编的对策和建议………………………

贵阳经济技术开发区

土地利用总体规划实施评价

一、上一轮规划编制概况

上一轮土地利用总体规划是围绕“九五”计划和2010年远景规划目标而编制的。以1996年土地利用现状变更调查数据成果为基础，对全区土地利用的现状、适宜性进行深入分析研究，并在预测土地利用供需趋势的前提下，进一步明确规划期内土地利用的目标和原则，严格控制建设占用耕地。上轮土地利用总体规划（1996—2010年）从1997年开始编制，于2000年经省政府批准实施。

2003年由于开发区经济的快速增长，土地利用总体规划（1997—2010年）确定的非农建设占耕指标已基本饱和。为满足开发区社会经济发展的需要，依据《中华人民共和国土地管理法》和省政府对《关于调整贵阳经济技术开发区土

地利用总体规划的请示》的批复，围绕小河区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，对《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（1997-2010年）》进行调整。规划调整以2002年为基期，规划调整期限2003-2005年，于2004年4月经省政府批准实施。

上一轮土地利用总体规划（1996—2010年）确定了五个专题研究分别是：贵阳经济技术开发区土地利用现状分析、贵阳经济技术开发区土地适宜性评价、贵阳经济技术开发区土地需求量预测、贵阳经济技术开发区土地利用总体规划与城市总体规划协调报告、贵阳经济技术开发区基本农田保护区规划。

土地利用总体规划调整（2003—2005年）确定了三个专题研究分别是：贵阳经济技术开发区土地利用现状分析、贵阳经济技术开发区土地供需预测、贵阳经济技术开发区土地利用总体规划调整方案与贵阳市近期建设规划（2003-2005）的衔接报告。

二、规划实施评价工作的基本情况

（一）工作开展的背景

“十一五”期间贵阳经济技术开发区正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，对土地的需求十分强烈。2000年开发区行政区域发生变化，1997年编制的开发区土地利用规划，已不适应经济社会发展的需要。在上轮规划实施的八

年间，开发区社会、经济、环境都发生了重大改变，耕地、建设用地和生态环境之间的矛盾愈加激烈。这一现象已在全省和全国较多的地区显露出来，因此，2005年6月国务院出台32号文件，强调开展规划修编工作，是新形势下对规划工作的积极探索，对于保护耕地、合理利用土地意义重大。

为了确保土地利用总体规划的权威性，科学性、适用性和针对性，更好地为开发区经济社会全面、协调和可持续的发展提供土地资源保障，促进土地资源的优化配置，实现土地资源的永续利用。贵州省国土资源厅下发了黔国土资发【2005】34号文件《贵州省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编的指导意见》，对我省有关土地利用总体规划修编的若干问题提出了明确意见。

为此，贵阳经济技术开发区开展了土地利用总体规划实施评价工作，针对既定的目标、任务和指标，有的放矢，评价上一轮规划目标、任务实现程度和实施措施落实情况，由此提出是否有必要修编的依据及修编的对策和建议，为即将进行的新一轮规划修编提供依据。

（二）组织和实施

贵阳经济技术开发区于2005年开展了土地利用总体规划修编工作。开发区管委会成立了以分管区长为组长的工作领导小组，负责项目的组织和部门间的协调，以及实施过程中重大问题的决策、项目配套经费的落实等。领导小组成员

包括各相关单位和国土资源分局的领导，领导小组办公室设在国土资源分局。

2006年贵阳经济技术开发区国土资源分局与贵州大学签订了《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划修编》项目委托合同书。贵州大学作为项目承担单位编制了工作方案，组织专职人员收集1997-2005年的社会经济发展、土地利用变更、城乡建设、生态环境保护等相关资料，成立专题研究课题组，开展了土地利用总体规划修编前期研究工作。

（三）工作内容和成果

按照国发32号文件要求，规划实施评价工作主要内容包括以下几点：

（1）收集相关社会、经济、环境方面的基础资料，分析当地人口、产业、区域政策以及社会经济发展对土地利用的要求，阐述各类资源环境状况对土地利用的影响，明确土地利用与社会经济发展的关系。

（2）结合以上社会经济发展情况、土地利用变化情况及其二者之间的关系，深入分析和评价上一轮规划目标和任务的实现程度；关于土地利用变化情况的分析说明，重点做好“四查清、四对照”工作。最后，结合土地利用控制性指标和土地利用结构布局调整变化策略等，进一步解析规划目标指标与区域空间统筹发展的关系。

（3）借用有关社会调查和分析资料，分析评价规划实施