贵阳经济技术开发区

贵阳经济技术开发区土地利用总体规划实施评价贵州大学资源与环境工程学院二00七年六月目录一、上一轮规划编制概况 (1)二、规划实施评价工作的基本情况 (2)（一）工作开展的背景 (2)（二）组织和实施 (3)（三）工作内容和成果 (4)三、土地利用变化与经济社会发展的关系 (7)（一）土地利用变化情况 (8)（二）经济社会发展分析 (8)（三）土地利用与经济社会发展的关系 (10)三、土地利用总体规划实施情况评价 (18)（一）土地利用总体规划目标 (18)（二）“四查清、四对照”与土地利用控制性指标分析 (21)四、规划实施措施落实情况分析 (31)（一）实施政策、措施的落实情况 (31)（二）上轮规划存在的问题 (34)五、规划的社会影响 (37)（一）土地利用总体规划对经济社会的影响 (37)（二）土地利用总体规划对经济社会可持续发展的作用 (38)六、规划实施评价的主要结论和相关建议 (39)（一）规划实施总体评价 (39)（二）规划修编的必要性 (42)（三）规划修编的对策和建议………………………贵阳经济技术开发区土地利用总体规划实施评价一、上一轮规划编制概况上一轮土地利用总体规划是围绕“九五”计划和2010年远景规划目标而编制的。

以1996年土地利用现状变更调查数据成果为基础，对全区土地利用的现状、适宜性进行深入分析研究，并在预测土地利用供需趋势的前提下，进一步明确规划期内土地利用的目标和原则，严格控制建设占用耕地。

上轮土地利用总体规划（1996—2010年）从1997年开始编制，于2000年经省政府批准实施。

2003年由于开发区经济的快速增长，土地利用总体规划（1997—2010年）确定的非农建设占耕指标已基本饱和。

为满足开发区社会经济发展的需要，依据《中华人民共和国土地管理法》和省政府对《关于调整贵阳经济技术开发区土地利用总体规划的请示》的批复，围绕小河区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，对《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（1997-2010年）》进行调整。

规划调整以2002年为基期，规划调整期限2003-2005年，于2004年4月经省政府批准实施。

上一轮土地利用总体规划（1996—2010年）确定了五个专题研究分别是：贵阳经济技术开发区土地利用现状分析、贵阳经济技术开发区土地适宜性评价、贵阳经济技术开发区土地需求量预测、贵阳经济技术开发区土地利用总体规划与城市总体规划协调报告、贵阳经济技术开发区基本农田保护区规划。

土地利用总体规划调整（2003—2005年）确定了三个专题研究分别是：贵阳经济技术开发区土地利用现状分析、贵阳经济技术开发区土地供需预测、贵阳经济技术开发区土地利用总体规划调整方案与贵阳市近期建设规划（2003-2005）的衔接报告。

二、规划实施评价工作的基本情况（一）工作开展的背景“十一五”期间贵阳经济技术开发区正处在工业化、城镇化加快发展的进程中，对土地的需求十分强烈。

2000年开发区行政区域发生变化，1997年编制的开发区土地利用规划，已不适应经济社会发展的需要。

在上轮规划实施的八年间，开发区社会、经济、环境都发生了重大改变，耕地、建设用地和生态环境之间的矛盾愈加激烈。

这一现象已在全省和全国较多的地区显露出来，因此，2005年6月国务院出台32号文件，强调开展规划修编工作，是新形势下对规划工作的积极探索，对于保护耕地、合理利用土地意义重大。

为了确保土地利用总体规划的权威性，科学性、适用性和针对性，更好地为开发区经济社会全面、协调和可持续的发展提供土地资源保障，促进土地资源的优化配置，实现土地资源的永续利用。

贵州省国土资源厅下发了黔国土资发【2005】34号文件《贵州省国土资源厅关于当前土地利用总体规划修编的指导意见》，对我省有关土地利用总体规划修编的若干问题提出了明确意见。

为此，贵阳经济技术开发区开展了土地利用总体规划实施评价工作，针对既定的目标、任务和指标，有的放矢，评价上一轮规划目标、任务实现程度和实施措施落实情况，由此提出是否有必要修编的依据及修编的对策和建议，为即将进行的新一轮规划修编提供依据。

（二）组织和实施贵阳经济技术开发区于2005年开展了土地利用总体规划修编工作。

开发区管委会成立了以分管区长为组长的工作领导小组，负责项目的组织和部门间的协调，以及实施过程中重大问题的决策、项目配套经费的落实等。

领导小组成员包括各相关单位和国土资源分局的领导，领导小组办公室设在国土资源分局。

2006年贵阳经济技术开发区国土资源分局与贵州大学签订了《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划修编》项目委托合同书。

贵州大学作为项目承担单位编制了工作方案，组织专职人员收集1997-2005年的社会经济发展、土地利用变更、城乡建设、生态环境保护等相关资料，成立专题研究课题组，开展了土地利用总体规划修编前期研究工作。

（三）工作内容和成果按照国发32号文件要求，规划实施评价工作主要内容包括以下几点：（1）收集相关社会、经济、环境方面的基础资料，分析当地人口、产业、区域政策以及社会经济发展对土地利用的要求，阐述各类资源环境状况对土地利用的影响，明确土地利用与社会经济发展的关系。

（2）结合以上社会经济发展情况、土地利用变化情况及其二者之间的关系，深入分析和评价上一轮规划目标和任务的实现程度；关于土地利用变化情况的分析说明，重点做好“四查清、四对照”工作。

最后，结合土地利用控制性指标和土地利用结构布局调整变化策略等，进一步解析规划目标指标与区域空间统筹发展的关系。

（3）借用有关社会调查和分析资料，分析评价规划实施措施的执行落实情况和实施效果，指出措施本身及其实施过程中存在的问题和不足；依据国土资源管理部门规划实施措施及其他部门相关措施的落实情况，尽可能探索土地利用规划实施过程中，如何合理确定政府管理部门的角色定位及协调部门间的矛盾冲突关系，从而为新一轮规划修编提供措施制定和管理实施的保障条件。

（4）根据本地实际的人力、物力和财力情况，通过科学的社会调查问卷设计、选点及收集统计等工作程序，开展与土地利用规划相关的社会调查活动，获得规划实施过程中社会影响评价所需的第一手资料，做出正确的社会影响评价，为今后公众更好地参与土地利用规划、土地利用规划更好地为经济社会服务提供依据。

（5）通过以上社会经济发展与土地利用变化的分析，总结归纳现行规划是否与未来社会经济发展相适应，并提出开展新一轮土地利用规划修编的必要性及其具体理由。

（6）依据对规划实施的成效和不足的科学、客观评价，针对今后规划修编工作和规划实施管理的要求，提出相应的改进和调整措施。

（7）特别地增加“四查清、四对照”工作内容，并融入规划目标、任务实现程度分析中。

其具体工作内容包括如下：重点查清新增建设用地总的数量、结构、分布、占用耕地情况以及各类新增建设用地数量及其占用耕地情况；查清各县（市、区）存量建设用地和低效利用土地权属、数量、用途、分布等情况；查清耕地和基本农田总量增减变化数量、分布以及其原因等；查清规划期各类建设违法用地的数量、分布和处理情况。

依据以上查清报告，对照新增建设用地总量与规划期间当地国民经济和社会发展规划的发展目标，考察新增建设用地与当地社会经济发展方面的关联度和契合度、对交通、水利、能源以及城市基础设施和环境建设重点项目的土地供应保障程度，新增建设用地中，节约和集约用地效益、征地群众合法权益保障以及各类建设用地的环境影响状况，新增建设用地与现行规划指标、年度计划指标衔接情况以及用地指标突破的解决机制；对照国家、行业、地方用地标准等指标，结合当地土地集约利用水平提高的长期变化趋势，测算未来各县（市、区）存量土地和低效用地再开发利用的理论和现实潜力；对照现行规划保护目标，分析规划实施期间耕地和基本农田减少、补充的数量以及二者现状构成和空间分布情况；对照《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等土地违法认定、处理等规定，说明违法占地的类型、面积及其产生原因。

工作成果如下：（1）以历年土地利用变化调查数据和各年统计年鉴为依据，系统分析并建立贵阳市各县（市、区）人口、经济规模、经济增长速度、固定资产投资、产业结构调整、城镇化、人民生活水平等社会经济指标与建设用地、耕地等土地之间的相关关系，为新一轮土地规划编制提供制定用地指标的参考依据。

（2）对于规划目标和任务实现程度的分析，主要以现行规划的目标和任务为参照，分析土地控制指标在数量、时序和区域上的实现程度及其差异原因，考察下级落实上级分解指标情况，分析基于社会、经济和生态效益评价方面的土地节约与集约利用情况。

（3）考察现行规划措施在各县（市、区）的落实情况，评价实施效果及存在的问题，并提出新一轮规划工作中的改进、革新等建议。

（4）科学设计社会调查问卷，根据地区财力、物力合理确定调查选点，深入城乡各地开展规划社会影响调查，评价公众对规划的认知程度、规划实施的满意度以及规划编制参与的意愿，借此调查问卷评价结论，有针对性地提出促进规划工作信息化、公开化和规范化的政策和措施。

（5）基于规划基期社会经济发展状况的分析，合理判断预测未来发展态势，结合关于社会经济发展与土地利用变化相关关系分析结果，提出目前规划是否适合未来区域发展的要求；同时分析哪些问题是可以通过改进规划措施、加强管理纠正的，哪些问题是可以通过局部规划调整解决的，哪些问题是必须通过修编规划解决的。

（6）最后，从社会、经济和环境等方面对规划实施情况进行总体评价，对规划实施的主要成效和不足之处进行总结，从而提出新一轮规划修编在规划指导思想、工作理念、规划目标以及管理体系建设、编制方法手段、程序、实施保障措施和相关政策建议等方面的注意事项和相关对策。

三、土地利用变化与经济社会发展的关系由于1996年至2001年土地分类实行原八大类，2002年至2005年土地分类采用过渡分类。

为了方便比较数据，将1996年至2001年土地分类转变为过渡分类。

（一）土地利用变化情况贵阳经济技术开发区土地总面积6244.20公顷，2005年全区农用地面积为3985.0公顷，比1996年4240.53公顷净减少255.45 公顷；2005年全区建设用地面积为1417.25公顷，比1996年1116.6公顷净增加316.51 公顷；2005年末利用地面积为453.33公顷，比1996年514公顷净减少60.67 公顷。

在过去的九年期间建设用地呈现增长态势，农用地和末利用地呈现减少趋势。

表1土地年际总量动态变化表单位：公顷（二）经济社会发展分析贵阳经济技术开发区是贵阳的三大中心城区之一，现有工业企业400余家。

国有大中型企业23家，外商投资企业25家。

已形成了以工程机械、动力机械、机床工具、电工电器、飞机配件、汽车、摩托车零配件和工业基础件为主的工业体系。