电子商务法律环境
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《我国电子商务的政策法律环境》
中国电子商务协会政策法律委员会副主任 国家电子商务示范城市创建项目专家组成员
网规研究中心主任 阿拉木斯
2014年7月10日
一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式
2013年：中国成为全球第一大网络零售市场
• 中国的网络零售市场2006-2012年复合增长率高达99% • 2010年超过英国跃居全球第三；2011年超过日本跃居全球第二 • 2013年超过美国，成为全球最大网络零售市场（美国2589亿美元，中国2980亿美元）
中国的电子商务是 怎么发展起来的？
网络代购： 长期是一种 宽松的管制
状态
1999-2010
第三方支付平台许可证： 放了十年
电商税收：实质上 的宽松管制环境
• 以治理和政策创新为产业创新创造了宽松环境：
• 自主创新：个人网商
一
• 学习创新：避风港原则、电商税收
• 有意和无意的默认：支付许可证、网络代购
现）
科研教育 政府科研基金
开始向各行业渗 透
商业资本
全面渗透到各行 业
商业资本及其他
政府作用
资金支持
促进发展和推广 促进发展与社会
应用
化治理
【案例交】易2平0台10年11月11日
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
店铺和网站
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
电子商务服务平台 支付服务商
监管部门：央行、 银监会等
沫
期
新商业 立足
黄金年代：“技术、商业、社 会”的协调一致，繁荣而稳 定，新商业文明展开
制 度 调 适 期
制表机、 电子
打孔机等 计算机
的发明与 的发明
应用
与应用
互联 电子 .com 网商崛起 网的发 商务起 泡沫 明与应 步 用
网货大行其道 社会大众开始 自主学习新技术
与新商业
新旧 商业 制度 调适
英法德意四国 总人口
2.7亿
中国网购人群
3亿
电子商务交易带动了电子商务服务业 的蓬勃发展
电子商务支撑服务
物流快速 基础设施
网上支付 数据/云计算
服务
……
信用认证 教育文化 行业协会
会展 法律 ……
公共 服务Baidu Nhomakorabea
电子商务 交易服务
商家 服务
代运营 营销
数据分析 IT/外包
……
消费者 服务
购物比较 购物工具
运营服务商
供应商
监管部门： 工商、商务等
IT服务商
用户消费者
监管部门： 工商局等
店铺
物流服务商
物流
监管部门：邮政局、 公安等
交易：卖方：工商、商务 消费者：工商 产品：工商、质检、食药、海关 服务：工商、商务、知识产权局、版权局
平台服务：工商、商务 支撑服务：物流：交通部、邮政局
支付：央行、银监会 信用：央行、商务部 数据：工信部 信息安全：工信部、公安 网站与基础设施：工信部 保障和救济：纠纷调解：消协、司法部人民调解
预计在2013年，中国将成为全球第一大网络零售市场
（十亿美元） 350 300 250
图3： 中美日英四国网络零售规模
年复合增长率 20062012
中国
99%
美国
12%
200
150
日本
21%
100
50
英国
10%
0 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013e
数据来源：中国商务部、艾瑞咨询、易观咨询\ U.S. Census Bureau\ Forrester Research\ METI、阿里研究中心分析
• 网上的深圳特区和改革开放：
二
• 国际原则：适度监管和最小程度原则 • 北大沈岿教授：行政执法的合理裁量，“让子弹飞”
信息时代商业文明的演进
信 息
技术革命驱动
技
术
的
扩
散
商业创新驱动
新商业快 速成长
社会生活变革
新商业 成熟
社会生 活变迁
新商业
起步 新技术
与“新
应用”
新技术 起步
新技术 的积累
爆发
金 融 泡
1.23
7 辽宁
1.05
8 湖北
1.05
u1.85万亿为商务部统计数字
背后是中国社会和人口的高度互联网化：
超过6亿的网民，3亿的网购人群
8倍 10年间，中国网民数增长了
2003年
网民数：0.79亿 网民渗透率：4.6%
2013年6月
网民数6.18亿
网民渗透率：45.8%
中国网购人群超过英法德意四国人口总和
律师与公证：司法部 司法：各级法院 制止欺诈等犯罪行为：公安 其他监管：税收、财政、统计、标准
我国电子商务主要法律法规
网站设立
《互联网IP地址备案管理办法》 《互联网络域名管理办法》等
商流
《电子签名法》 《网络交易管理办法》 《商务部关于网上交易的 指导意见（暂行）》等
保障与维权
《消费者权益保护法》 《侵权责任法》等
导购 搭配试穿
……
围绕核心交易，支撑服务和衍生服务形成 一个巨大的生态系统
【高增长】2013年电子商务服务业规模突破4000亿元，增长70%以上，远超过现代服务业平均水平
物流运输：电 动三轮车：没
有牌照！
个人网商：原 则上不用工商
登记注册
第三方交易 平台责任： 避风港原则
搜索引擎：没有 具体的管理办法
网络信息管理
资金流
《互联网信息服务管理办法》《电子支付指引（第一号）》
《信息网络传播权
《非金融机构支付服务
保护条例》等
管理办法》等
物流
《快递市场管理办法》 《快递业务经营许可证
管理办法》等
我国电子商务立法的三个阶段 （纵向沿革）
我国电子商务政策措施的三种思路
曾被质疑过的政策措施—治理困境及创新的必要性
近年来，电子商务网络零售爆发式增长
网络零售交易额7年增长76倍
2006年
263亿
2013年
18500亿
占社零总额的比重7年提升27倍
2006年
0.3%
2013年
8%
排 名
地区
2013年社会消 费品零售总额 （万亿）
1 广东
2.55
2 山东
2.17
3 江苏
2.07
4 网购
1.85
5 浙江
1.51
6 河南
（在这个特殊的领域，被吐槽其实非常正常）
法规及措施
质疑者
质疑原因 时间
相关当事人
北京工商局 网店新规
正望咨询等
简单套用 2008年 网下措施
北京税务局 虚拟货币 交易收税
网规日 益成熟
社会结构、 发展阶段
生活方式、 文化心理的 变迁
互联网不同应用阶段的典型特征
时间段 特征
实验科研阶段 1969-1994
核心驱动力
技术
社会化应用启动 阶段 1994-2001
社会化应用发展 阶段 2001至今
市场
多因素
用户特征
应用情况 资金来源
少量用户（相互 大量用户（用户 海量用户（用户 信任的科研人员 群多样化，用户 彼此不信任，机 和政府工作人员） 间出现信任危机） 器间通信需求出
中国电子商务协会政策法律委员会副主任 国家电子商务示范城市创建项目专家组成员
网规研究中心主任 阿拉木斯
2014年7月10日
一、我国电子商务的政策法律环境 二、若干焦点问题探讨 三、信息社会的治理模式
2013年：中国成为全球第一大网络零售市场
• 中国的网络零售市场2006-2012年复合增长率高达99% • 2010年超过英国跃居全球第三；2011年超过日本跃居全球第二 • 2013年超过美国，成为全球最大网络零售市场（美国2589亿美元，中国2980亿美元）
中国的电子商务是 怎么发展起来的？
网络代购： 长期是一种 宽松的管制
状态
1999-2010
第三方支付平台许可证： 放了十年
电商税收：实质上 的宽松管制环境
• 以治理和政策创新为产业创新创造了宽松环境：
• 自主创新：个人网商
一
• 学习创新：避风港原则、电商税收
• 有意和无意的默认：支付许可证、网络代购
现）
科研教育 政府科研基金
开始向各行业渗 透
商业资本
全面渗透到各行 业
商业资本及其他
政府作用
资金支持
促进发展和推广 促进发展与社会
应用
化治理
【案例交】易2平0台10年11月11日
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
店铺和网站
监管部门：工商、商务、 工信、公安等
电子商务服务平台 支付服务商
监管部门：央行、 银监会等
沫
期
新商业 立足
黄金年代：“技术、商业、社 会”的协调一致，繁荣而稳 定，新商业文明展开
制 度 调 适 期
制表机、 电子
打孔机等 计算机
的发明与 的发明
应用
与应用
互联 电子 .com 网商崛起 网的发 商务起 泡沫 明与应 步 用
网货大行其道 社会大众开始 自主学习新技术
与新商业
新旧 商业 制度 调适
英法德意四国 总人口
2.7亿
中国网购人群
3亿
电子商务交易带动了电子商务服务业 的蓬勃发展
电子商务支撑服务
物流快速 基础设施
网上支付 数据/云计算
服务
……
信用认证 教育文化 行业协会
会展 法律 ……
公共 服务Baidu Nhomakorabea
电子商务 交易服务
商家 服务
代运营 营销
数据分析 IT/外包
……
消费者 服务
购物比较 购物工具
运营服务商
供应商
监管部门： 工商、商务等
IT服务商
用户消费者
监管部门： 工商局等
店铺
物流服务商
物流
监管部门：邮政局、 公安等
交易：卖方：工商、商务 消费者：工商 产品：工商、质检、食药、海关 服务：工商、商务、知识产权局、版权局
平台服务：工商、商务 支撑服务：物流：交通部、邮政局
支付：央行、银监会 信用：央行、商务部 数据：工信部 信息安全：工信部、公安 网站与基础设施：工信部 保障和救济：纠纷调解：消协、司法部人民调解
预计在2013年，中国将成为全球第一大网络零售市场
（十亿美元） 350 300 250
图3： 中美日英四国网络零售规模
年复合增长率 20062012
中国
99%
美国
12%
200
150
日本
21%
100
50
英国
10%
0 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013e
数据来源：中国商务部、艾瑞咨询、易观咨询\ U.S. Census Bureau\ Forrester Research\ METI、阿里研究中心分析
• 网上的深圳特区和改革开放：
二
• 国际原则：适度监管和最小程度原则 • 北大沈岿教授：行政执法的合理裁量，“让子弹飞”
信息时代商业文明的演进
信 息
技术革命驱动
技
术
的
扩
散
商业创新驱动
新商业快 速成长
社会生活变革
新商业 成熟
社会生 活变迁
新商业
起步 新技术
与“新
应用”
新技术 起步
新技术 的积累
爆发
金 融 泡
1.23
7 辽宁
1.05
8 湖北
1.05
u1.85万亿为商务部统计数字
背后是中国社会和人口的高度互联网化：
超过6亿的网民，3亿的网购人群
8倍 10年间，中国网民数增长了
2003年
网民数：0.79亿 网民渗透率：4.6%
2013年6月
网民数6.18亿
网民渗透率：45.8%
中国网购人群超过英法德意四国人口总和
律师与公证：司法部 司法：各级法院 制止欺诈等犯罪行为：公安 其他监管：税收、财政、统计、标准
我国电子商务主要法律法规
网站设立
《互联网IP地址备案管理办法》 《互联网络域名管理办法》等
商流
《电子签名法》 《网络交易管理办法》 《商务部关于网上交易的 指导意见（暂行）》等
保障与维权
《消费者权益保护法》 《侵权责任法》等
导购 搭配试穿
……
围绕核心交易，支撑服务和衍生服务形成 一个巨大的生态系统
【高增长】2013年电子商务服务业规模突破4000亿元，增长70%以上，远超过现代服务业平均水平
物流运输：电 动三轮车：没
有牌照！
个人网商：原 则上不用工商
登记注册
第三方交易 平台责任： 避风港原则
搜索引擎：没有 具体的管理办法
网络信息管理
资金流
《互联网信息服务管理办法》《电子支付指引（第一号）》
《信息网络传播权
《非金融机构支付服务
保护条例》等
管理办法》等
物流
《快递市场管理办法》 《快递业务经营许可证
管理办法》等
我国电子商务立法的三个阶段 （纵向沿革）
我国电子商务政策措施的三种思路
曾被质疑过的政策措施—治理困境及创新的必要性
近年来，电子商务网络零售爆发式增长
网络零售交易额7年增长76倍
2006年
263亿
2013年
18500亿
占社零总额的比重7年提升27倍
2006年
0.3%
2013年
8%
排 名
地区
2013年社会消 费品零售总额 （万亿）
1 广东
2.55
2 山东
2.17
3 江苏
2.07
4 网购
1.85
5 浙江
1.51
6 河南
（在这个特殊的领域，被吐槽其实非常正常）
法规及措施
质疑者
质疑原因 时间
相关当事人
北京工商局 网店新规
正望咨询等
简单套用 2008年 网下措施
北京税务局 虚拟货币 交易收税
网规日 益成熟
社会结构、 发展阶段
生活方式、 文化心理的 变迁
互联网不同应用阶段的典型特征
时间段 特征
实验科研阶段 1969-1994
核心驱动力
技术
社会化应用启动 阶段 1994-2001
社会化应用发展 阶段 2001至今
市场
多因素
用户特征
应用情况 资金来源
少量用户（相互 大量用户（用户 海量用户（用户 信任的科研人员 群多样化，用户 彼此不信任，机 和政府工作人员） 间出现信任危机） 器间通信需求出