构建阳光政府论文

论构建阳光政府

摘要构建阳光政府，这是现代社会文明进步的必然要求，也是人民群众的期盼。本文从阳光政府的含义入手，分析打造阳光政府的原因，并提出了相应的构建方法。

关键词阳光政府政府信息公开构建

中图分类号：d922 文献标识码：a

自2008年《政府信息公开条例》颁布以来，我国的政府信息公开和阳光政府构建逐步提上日程。经过两年的实践，二者虽有一定进展，但是与发达国家相比，我们还需要继续改进。

一、阳光政府的含义

根据2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》的原则和精神，阳光政府就是在行政决策、行政立法、行政执法、行政调解和行政监督等各个行政环节广泛吸收公民参与，使人民政府真正成为一个公开、透明的为民政府。阳光政府简单地说就是透明的政府，温暖的政府，其本质是执政为民的政府。透明，决定了政府必须在阳光下行政，实行政务公开，使人民充分享受知情权和监督权；温暖，决定了政府必须更加注重以人为本，全力维护和发展人民的根本利益，真正体现执政为民的本质。

二、阳光政府的特征

阳光政府首先是行政公开的透明政府。透明，是阳光政府的本质体现，亦即保障公民的知情权。现如今，知情权是公民享有的重要权利之一。而在我国，政府是信息的最大拥有者。政府信息事关

社会公共利益，事关企业法人利益，事关公民自身利益。据统计，目前我国80%的公共信息都控制在政府手中，而这些信息往往指导着国家的经济建设及人民群众的生产生活，因此，我们需要政府公开这些依靠行政权力收集到的信息资源，使其取之于民用之于民。

阳光政府其次诚实守信的为民政府。诚信是社会的基石，政府诚信则是这一基石的关键。如何真正实现政府诚信？这是一个巨大的理论课题和现实需求。笔者认为：政府诚信需要政府内部即行使行政权的政府各机关、各部门要诚信，行政机关上下级之间要诚信，行政机构机关横向之间要诚信，行政机关工作人员之间需要诚信。最为重要的是，行政机关及其工作人员要对人民群众言而有信。诚信不仅政府品位的体现，而且是行政机关工作人员的基本品质。行政机关必须对自己的“言”、“行”负责，言必信，行必果。

阳光政府再次是严谨负责的是责任政府。责任政府是指政府必须对选民履行法定的政府职能并承担相应的法律责任。如今的中国，小政府，大社会日趋明显。政府接受公民的委托行使行政管理权力，公民则依据法定的程序，对政府及其工作人员行使行政管理权力的行为，通过直接或间接询问及质询等方式，要求其作出具体的解释或明确的答复。这就要求行政机关及其工作人员必须严格遵守信息公开制度，向人民公开行政行为，从而使政府职能及行政行为透明化，约束行政机关的自由裁量权，抑制各地方政府自行其是的可能性，使政府在制定政策、办理事务的过程中充分体现人民群众意愿、要求和呼声，使公众对政府行为能够有一个合理的预期。

如果政府及其官员有失职行为，公民可以根据法定程序对其采取相应的措施，进而使行政机关及其工作人员承担相应的法律责任。

三、构建阳光政府的原因

政府信息公开，构建阳光政府并非是我国独创，亦非我国首创。它是历史发展的必然，是社会进步的要求。构建阳光政府，是使政府在履行行政职责时，过程公开，结果透明，接受社会监督。

（一）打造阳光政府，是世界历史发展的趋势。

传统社会的权威是建立在神秘的不可知的力量之上的，公开则会导致神秘感消失，这样不利于维护统治者的利益，不利于保障统治秩序的稳定。因此，孔子曰：“民可使由之，不可使知之”。然而，现代的民主社会是建立在“人民主权”原则之上的，人民是国家的主人，拥有各种各样的权利。政府由人民选举产生，它不断的依靠人民的合意行使权力。但是在社会实践中，人民的代表一旦当选成人民的公仆，往往自觉不自觉地将人民隔离在体制的藩篱之外。特别是当人们从17世纪开始摆脱君主专制集权的统治之后，却突然发现，经过近3个世纪的努力，人们仍然处在政府无处不在的“权威”之下，政府早已“走进了我们的房间”。而人们却从“主人”变成了被动的客体而承受其“统治”。面对无所不知、无所不在、无所不管的政府，人们开始研究“控权”的问题，要求通过立法的方式“逼迫”政府进一步公开决策过程和其所掌握的关于公众自己的信息，要求政府必须诚信并且对人民负责任。于是从20世纪中叶开始，知情权、政府信息公开、责任政府、阳光政府等成为各国

政治建设和法制建设的一个重要组成部分。

（二）打造阳光政府，是由我国的国家性质决定的。

我国《宪法》第一条开宗明义规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。还规定：国家的“一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。这就为我们建设阳光政府、实行政府信息公开提供了基本的法律依据。人民是国家的主人，我国经历了30年的改革开放和依法治国，目前，人民群众的权利意识普遍增强，自由平等的法律理念逐渐深入人心。而我们打造阳光政府，能保障公民的知情权，让政府在透明下运行；能保障公民的参与权，让政府在民主下运行；能保障公民的监督权，让政府在制约下运行；能保障公民的表达权，让政府在责任下运行。

四、如何打造阳光政府

阳光政府何以实现？这是一个非常重大、艰巨的课题。之所以艰巨，是因为政府自身对自身的改革难以做到壮士断腕。比如对政府信息的公开、行政审批权力的削减等，行政机关实施起来困难重重。然而，徒善不足以自治，徒法不足以自行。

对现行村民自治立法的反思

张广修

摘要 20多年的村民自治立法，对于保障村民自治制度建设发挥了一定作用。但也存在着与扩大基层民主和农村经济社会发展不

适应等缺陷，特别是以《村委会组织法》代行《村民自治法》职能，导致村民自治步入困境。因此有必要对现行村民自治立法进行深刻反思，为建立适应村民自治制度建设现实需要的完整的村民自治法律体系提供理论前提。

关键词村民自治法律体系反思

中图分类号：d422 文献标识码：a

一、现行村民自治立法状况

现行村民自治立法是随着村民自治民主形式的初创和1982年宪法的确立开始的。1980年初，像小岗村民创造承包责任制一样，广西宜州市合寨村的农民自发组织了村民自治组织——村民委员会，受到各级政府的重视，特别是时任全国人大常委会委员长的彭真同志的高度评价，并于1982年修改宪法时正式载入宪法第111条。之后，随着村民自治制度的试点、推行、不断完善和经验总结，相关的立法工作也不断深入，使村民自治逐步走上法制轨道。82宪法确认村民自治制度后，即在吉林梨树县等地开展推行试点工作。在总结试点实践经验的基础上，1987年制定了《村民委员会组织法（试行）》，从而在全国范围内普遍规范和推开。经过10年的实践和经验总结，1998年在全民参与讨论的基础上修改制定了《村民委员会组织法》。之后各省、市、自治区也相应制定或修改了《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》等地方性法规。逐步形成以《宪法》为依据，《村委会组织法》担“主角”，不同层次的地方法规、部门规章、基层制度共同组成的村民自治法律体系。还