工作总结2003年工作报告(市人大常委会2)

常委会致力于发展社会主义民主政治，积极推进基层法制建设。在去年XXX市开展的新一届村（居）委会选举工作中，常委会部分成员参加了XXX市镇级村级组织换届工作领导小组，积极参与对换届选举工作的指导，监督《村民委员会组织法》及省的实施办法、村民委员会选举办法在XXX市的正确实施，保障村民依法行使自治权利。3月份的常委会会议听取和审议了市政府关于村（居）民委员会选举工作的情况汇报，肯定了市政府有关部门在选举工作中取得的成绩，同时指出了选举中存在的问题，要求市政府有关部门认真总结这次选举中的经验和教训，加强基层的组织建设和对村（居）委会依法自治的指导。10月份，常委会又委托法制工作委员会检查了《村民委员会组织法》及省的实施办法在全市的贯彻实施情况，提出了要处理好村委会与上级政府、村党支部、村监事会、村民小组的关系以及规范村规民约等方面的建议，有效地推动了《村民委员会组织法》及省的实施办法在XXX市的正确实施。开展执法检查，保障法律法规在本市的正确实施，是常委会的一项法定职权，也是依法治市的一项重要工作。一年来，常委会委托各工作委员会组织了5次执法检查，分别检查了《民事诉讼法》、《选举法》、《村民委员会组织法》、《农业技术推广法》、《文物保护法》等法律法规在XXX市的贯彻实施情况。同时，按照省人大常委会的部署，对《广东省行政执法责任制条例》、《人民防空法》及广东省实施办法执行情况进行了自查；配合全国人大和省人大检查组对XXX市贯彻落实《消防法》、宗教法规情况进行了检查。通过执法检查，促进了这些法律法规在XXX市的正确实施。在对XXX市执行《民事诉讼法》情况进行检查时，常委会针对民事案件办理超期、执行主体不统一、案件办结后执行难等问题，要求审判机关通过规范举证程序、实行诉前风险告知制度、充分发挥调解作用、改革法律文书送达方式、加强法院内部各庭室之间以及与有关国家机关的联系和沟通等措施，进一步做好民事案件的审理；要求检察机关严格依法进行监督，确保《民事诉讼法》的贯彻执行。市审判机关和检察机关根据常委会提出的检查意见，积极采取有效措施，使民事案件的审理程序更加规范，案件的执行有了较大改善。
专题调研有起色。为了加深对“一府两院”有关工作情况的了解，研究依法管理地方事务的措施，更好地行使监督权，常委会加强了调研工作，组织开展了对交通管理工作、打击职务犯罪工作等的专题调查研究。如常委会委托法制工作委员会对XXX市检察机关打击职务犯罪情况进行了专题调研，总结了近年来XXX市在预防职务犯罪中以防为主、教育先行、大力打击的经验，同时对如何进一步做好职务犯罪的预防和打击工作进行了探讨，提出了加强各有关部门的协调，完善社会预防网络，把打击重点放在重点部门、重点行业和重点环节等意见和建议，供“一府两院”参考。
督促“四五”普法规划的落实，广泛、深入、扎实地开展法制教育、人大制度宣传和理论研究，也是常委会推进依法治市的一项具体措施。常委会协助组织了市级领导班子法制讲座和市直单位、镇区领导干部法制讲座，邀请有关专家讲授了关于依法行政、民法知识的法制课，推动广大干部学法用法，带动全民学法守法；常委会加大了人大制度宣传力度，会同市委宣传部组织了市第十届宣传人大制度好新闻评选活动，并推荐作品参加省人大新闻奖的评选，取得了较好的成绩；组织常委会及“两院”机关的干部进行人大制度的理论研究，推荐优秀论文参加了省人大常委会举办的人大制度理论研讨会。法制宣传和人大制度宣传工作都有了新的进展。
审议汇报有效果。自市十二届人大四次会议以来，常委会会议和常委会主任会议共听取和审议了“一府两院”专项工作汇报16项，内容包括社会福利资金管理和使用情况、医疗救济基金管理和使用情况、XXX市建立和实施政府采购制度情况、上半年XXX市执行财政预算情况、市检察院上半年检察工作情况、关于市本级**年预算执行和其它财政收支的审计情况等，会后都分别形成书面审议意见综合送达有关部门办理落实，收到了较好的监督效果。在审议市政府《关于XXX市医疗救济基金管理和使用情况的汇报》时，常委会要求市政府要设法扩大基金规模，提高救济金的额度，及时进行基金理事会和监事会换届并按期召开常务理事会议，完善规章制度，规范程序，加强管理，提高基金及救济金的社会效益。会后，市政府有关部门进一步规范了基金管理和使用制度，适当提高了救济金的额度，简化了救济金发放的审批程序，从而更好地发挥了医疗救济基金的作用。在常委会主任会议听取和审议了市审计局关于市本级**年预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告后，市审计局迅速办理会议的审议意见，进一步加强了各项审计工作，加大了对被审计单位整改工作的跟踪监督力度，并按主任会议要求的时限向常委会书面汇报了被审计单位的整改进展情况。
为推进依法行政和公正司法，常委会成立了五个检查组，对市一级行政机关和司法机关健全和落实执法责任制、执法责任追究制或错案责任追究制的情况进行了检查。各检查组采取听汇报、召开座谈会、走访有关人员、实地考察、检查有关文书资料等方式，对市两级法院和两级检察院、市政府20多个执法部门进行了重点抽查，常委会主任会议听取和审议了市政府关于贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》的情况汇报。针对在检查中发现的XXX市“两制”工作的开展不平衡，落实“两制”的工作还未全面覆盖执法活动的各个方面，有些部门因委托执法的手续不健全导致执法主体资格不明确，有些部门的内部法制工作机构和人员没有落实，执法人员编制不足、部分人员素质偏低等存在问题，常委会要求市行政机关和司法机关努力完善和落实各项执法制度，加强对执法人员的培训和法制教育，建设高素质的执法队伍，提高执法水平。通过检查，加快了市一级行政机关和司法机关健全和落实“两制”的步伐，推动了全市的依法行政和公正司法。同时，常委会开展了在镇一级行政机关建立“两制”工作的调查研究，为XXX市在镇一级行政机关建立和落实“两制”打下了基础。
三、把握尺度，依法讨论决定重大事项和进行人事任免
常委会在市委的领导下，正确处理党委决策和人大决定的关系，在贯彻市委提出的“把XXX建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市”发展思路的过程中，有计划、有重点地讨论了XXX市政治、经济等方面工作的一些重大事项，依法作出了关于城市规划建设、召开市人大会议、镇一级人大换届选举、人大自身建设等11项决议或决定。如根据市政府的提请，常委会会议审议了《XXX松山湖科技产业园区总体规划》，认为市委、市政府决定开发建设松山湖科技产业园区，是XXX市实施“建设以国际制造业名城为特色的现代化中心城市”和“一网两区三张牌”工作思路、提高XXX市综合竞争力的一个重要部署。会议作出了《关于XXX松山湖科技产业园区总体规划的决议》，同意市政府将该总体规划报省政府审批，同时提出了要进一步完善总体规划、协调处理好园区与周边镇村关系、搞好生态环境保护等方面的意见，要求市政府依法实施总体规划，科学地开发建设松山湖科技产业园区。结合本市实际依法制定地方性规定，也是常委会行使重大事项决定权的一种形式。为适应XXX市经济和社会发展需要以及我国加入世贸组织的形势，规范XXX市的社会管理，常委会一年来审议通过了一项地方性规定，对市人大常委会以往制定的规范性文件进行了清理。如为了促进XXX市代表议案和建议的办理工作制度化、程序化、规范化，提高办理质量，常委会审议通过了《办理XXX市人民代表大会代表提出的议案以及建议、批评和意见工作办法》，对于代表议案和建议的提出、办理的程序和要求、承办单位和督办单位的责任等都作了明确的规定，为提高代表议案和建议的办理质量提供了保障。常委会会议审议了市政府提出的关于废止《XXX市市区市容市貌管理规定》和《XXX市市区环境卫生管理规定》的议案，认为这两项规定所依据的法律、法规已陆续被修改或者废止，其中的许多内容已不适应XXX市当前城市建设和管理的需要，作出了废止这两项规定的决定。为适应XXX市城市化发展的进程，常委会修订了《XXX市禁止在市区销售燃放烟花爆竹的规定》，将该规定的适用范围扩大至新的《XXX市城市总体规划》所划定的整个市区范围。
二、注重实效，不断强化监督工作
今年以来，常委会努力提高监督工作实效，抓住财政、城市建设、社会治安、交通管理、环境保护、民营科技企业发展等工作重点和群众关心的“热点”问题，强化了对“一府两院”的监督。
视察检查有新意。常委会的视察和工作检查不仅范围有所扩大，数量有所增加，而且注重了与常委会会议审议、督办代表议案及建议等工作的有机联系和密切配合，赋予这两种常用监督方式以新意。一年来，常委会组织常委会成员和部分人大代表先后视察检查了XXX市道路交通建设和管理、路网规划、重点工程建设、民营科技企业发展、旅游、环境与生态保护等7个方面的工作情况，比较系统、全面地了解了上述工作的实际情况，针对存在的问题和不足，提出了许多切实可行的意见和建议，督促市政府及其有关部门研究落实改进措施，提高工作质量，推动了相关工作的深入开展。常委会在视察XXX市民营科技企业发展情况中，了解到部分部门、地区的领导对发展民营科技企业不够重视，市委、市政府制定的《关于促进民营经济发展的若干意见》中的一些措施未能落到实处，加上融资渠道不够畅通、城市的软硬环境建设不够完善、企业人才不足等原因，影响了XXX市民营科技企业的发展，因而要求市政府要重视扶持民营科技企业，加强服务和指导，落实优惠政策，促进民营科技企业发展壮大，实现XXX市打好“民营牌”、增创新优势的发展思路。
一、发扬和依法治国的有机统一，认真贯彻省第九次党代会关于率先建立文明法治环境以及**年依法治省工作要点的精神，结合本市实际，分别协助市委、市依法治市工作领导小组制定了《关于进一步推进依法治市工作的意见》、《XXX市**年依法治市工作要点》，对如何进一步推进XXX市依法治市工作作了部署，提出了具体的要求。在继续对各依法治市联系点单位进行指导的基础上，协助市依法治市工作领导小组筹备和召开了全市依法治市工作经验交流会，总结了近年来XXX市开展依法治市工作的情况，交流和推广了市工商局、长安镇等单位依法治理的经验，研究和布置了进一步推进XXX市依法治市工作的措施。常委会认真履行代表人民行使地方国家权力的法定职责，以宣传法制和人大制度，推动“一府两院”依法行政、公正司法和基层的民主法制建设，维护法律正确实施为重点，促进了依法治市各项工作的落实。
信访工作有进展。常委会将信访工作作为监督“一府两院”依法行政和公正司法、为群众排忧解难、化解社会矛盾的重要工作来抓，去年共受理群众来信来访来电882件，比上一年增长了近百件，通过协办、督办或自办、调解，共办结841件，办结率达95％，较好地发挥了信访工作的监督作用。在处理具体信访案件时，重点解决影响社会稳定和经济发展的问题以及人民群众关心的热点问题，如民事诉讼案件审判后执行困难、公安和治安队伍管理、因拖欠工人工资引起的劳资纠纷、农村集体资产管理、农村妇女与外地人结婚后不能享受本村福利待遇等，督促“一府两院”改进有关工作，努力化解社会矛盾，维护广大人民群众的利益。