关于公路客运市场管理的调查报告

关于公路客运市场管理的调查报告

02秋法学王世红

随着溧水县经济的快速发展，中心城市已经成为南京后花园的功能定位，为之相配套的交通区位优势也日益突显，境内2条高速3条省道和近1000公里的农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积，为全县42万居民劳动致富提供了宽阔的交通条件。交通事业的跨越发展，为公路客运市场拓展了更广的空间，如何满足人民群众出行的需求，提供满意、温馨、全方位的服务，建立起通达、便捷、安全、优质的城乡交通一体化的公共交通服务体系，是地方政府和交通行业执法管理部门面临的重要为民践行，作者对此作了一次深入实践的专业调查。

一、调查对象的基本情况——目前客运市场的现状及特点

自1998年以来，溧水的客运行业进行了二次产权制度的改革，由改革开放的初期全面放开市场，向设定门槛市场准入，取消散户，走公司化经营的转变。目前，改制后组建的客运企业有2家国有公司，3家民营公司和2家民营轿车出租公司，拥有各类客运车辆380余辆，城中心设有一个向社会开放的公共客运站，县城周边东、南、北新建了3个城乡结合点的停车场，日均客流量达8000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能

保证进出旅客走了走好。

溧水客运市场的主要特点是：

1.公司化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人，管理基本形成网络，站点服务门类较为齐全，统领了全县客运市场。公司化经营的最大优点是：

第一、便于交通行业执法部门监管。形成了运管部门管理公司，公司管车主，车主管旅客的三级管理网络，便于责任追究，协调指挥灵便，为驾驭市场奠定了组织基础。

第二，增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产的安全，如散户经营，业主只管盈利，遇有突出事件，难以承担经济责任，把问题甩给政府职能部门，造成了群众利益受损和不稳定因素。公司化经营管理措施比较到位，防范措施也比较有力，经济实力也能支撑应付责任。

第三，税费征缴容易到位。行业管理部门变个个管为管一个，法定税费由公司统一收交，操作较为灵便，也遏止了乱收滥罚的行业不正之风抬头蔓延。

2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运目前拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路，80余辆客车投入营运，与大中城市和经济发达地区对接，为拉动地方经济发展开辟了快速通道，特别是发往南京的快速客运，与省会城市形成了“半小时”经济圈，5家班线客运企业年营收近亿元，发达的客运带来了群众方便、企业获利、地方发展三赢的效果。

3、农村班线四通八达。目前，客运市场调控后新组建的3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运，从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇，80%的行政村可沿途乘车进城，县内围绕县城基本上实现了半小时交通圈，加强了城乡沟通，方便了农村居民的生产、生活，为农业开发，农民致富创造

了交通环境。

4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租公司组建较晚，滞后于城市规模发展，随着溧水旅游景点的开发和流动人口的增加，2002年组建了2家民营性质的轿车出租公司，投放了100辆奇瑞、羚羊中档轿车从事出租营运，大受中小企业老板欢迎，为溧水的招商引资提供了便捷舒适的条件。随着溧水景点的相继开发，连接南京城乡一日游的实施，境内八大景点游客猛增，特别是南京溧水梅花节期间，傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次，出租车穿梭于各景点之间，既给游客带来了方便，又填补了班线交通的空缺。

二、调查中发现的问题

溧水的客运市场在计划经济向市场经济过渡期间，开放得早，培育得快，但与周边地区的江宁、高淳、溧阳等地区相比，也存在突出的问题，有些问题已成历史的积累，在短期内还难以解决，主要表现在：

（一）是功能定位不到位。溧水的客运站点基础设施缺乏超前规划，对外开放站点在旧址上整修，面积不到6000平方米，形不成客运中心，按溧水新城30平方公里20万人口的规模要求，溧水县城需建30000平方米的大型多功能客运站点，形成客流集散中心，并有餐饮、住宿、购物设施相配套。3个城郊停车场也是小、杂、乱，旅客进出需要二次倒车，既费时又增加费用。

（二）是运力严重饱和。目前，溧水客运市场除了380余辆正规车辆营运外，还有近1000辆地产金蛙车，约800余辆马自达，近300余辆两轮摩的从事市场客运，此类车辆按交通法规要求属非法营运，按地方实情处理又禁而不止，整个运力已超过运量的1/3，势必造成城乡混运，串线营运，拉客抢客，抬压票价，造成了市场的时段性、季节性混乱。

（三）是企业管理素质不高。现有的5家班线客运企业，只有2家国有企业具有二级客运资质，其他3家均属五级企业，按国家交通道路运输条例规定，五级资质应在2003年退出客运市场，由于3家企业经营境内客运兼营班线营运，行业管理部门又不能搞急刹车，此类企业实力不强，都是采取车主购车，公司收费，挂靠经营的方式运作，很难管理每辆车辆经营行为，造成盈利归自己，亏损找政府的多次恶性循环。

三、原因的分析：

上述问题的存在，原因是多方面的，既有两种机制转换过程中的客观性，也有驾驭市场经济能力的主观性，追其主观原因主要有：

第一、交通行政执法不得力。市场经济是法制经济，要逐步按法制要求运作政府职能。在1999年时，政府为了保护地方骨干企业，同意在县内投放了1700余辆地产金蛙车从事客运，行业管理部门又不能核发营运许可证，由此也不能征收座位客附费，仅此一项全县一年要漏征580万元，不仅造成了地方财源的流失，更严重的是造成了整个市场不平等竞争，引发了管理上的新矛盾。

第二、相关部门职能不衔接。溧水客运市场几经整治，均未明显见效，很重要的一个原因是相关部门职责不清，未形成合力。按照南京市的管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客运站点是市容执法管理，而溧水的相关部门是公安只管发放车辆牌照和行驶安全，能否营运不是他们的事，市容只管市政街道卫生，客运站点不在他们的职责范围，交通与公安的脱节就把不住市场准入关，与市容的分离又没有力量管理站点，势必给无序竞争留下了空间。

第三、行业规范不严肃。由于客运市场是多部门共管，客运行业管理部门往往处于被动状况。首先，运政管理配备只有五六