XX市新区基础设施建设工程可行性研究报告

长沙市新区基础设施建设工程可行性研究报告湖南省某某工程咨询中心二Ο年六月长沙市新区基础设施建设工程可行性研究报告参加编制人员主任：副主任：总工程师：项目六处处长：项目负责人：高级工程师高级工程师副研究员工程师工程师工程师工程师第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称长沙市新区基础设施建设工程1.1.2项目建设单位简况长沙市经济发展投资集团有限公司是经市委、市政府批准于1999年9月组建成立的一家国有独资公司。

公司主要职能是服务于市委、市政府的投资决策，担负城市基础设施建设及其管理工作。

同时，拓展业务经营，发展城市经济。

公司注册资本人民币1亿元，按《中华人民共和国公司法》规范运作，实行总经理负责制，设有总办、党办、工程部、财务部、经营管理部、审计监察部、投资发展部、征地拆迁部、行政管理部、采购办公室和法律顾问室，是资本和知识密集型企业。

现有员工1029人，中专以上学历员工有515人，占员工总数50%；有高级职称2人，中级职称43人，初级职称22人，占员工总数的6.51%；至2011年止，公司资产总额达23亿元。

2000年以来，公司从国家政策性、商业性、外国政府及外资银行、国债资金等五个渠道共融得资金13.5亿元。

在城市建设项目方面，2000年以来，先后兴建了子午西路一期、永定城区防洪堤、城区截污干管、大庸桥公园、子午公园、张清公路、助农路等城市基础设施工程；投资改造了回龙路、城区道路绿化、主干道亮化和交通指挥灯等工程；为张清公路一、二期、张罗公路、张桑公路、常张高速联线等省属投资项目筹集了地方配套资金；承担了永定西路、大庸西路等工程投资的债务偿还；兴建了城市污水处理厂、城市垃圾处置场；投资在建的项目工程主要还有新火车站、五大片堤防（南庄坪、官黎坪、鹭鸶湾、彭家巷、胡家河）、子午西路、机场路扩建、且住岗片区城市道路建设（助农、且东、岗东路）等工程。

在资本扩张和经营上，2000年以来，公司先后通过政府划转、收购、控股、组建等手段，划转了市中国旅行社，收购、控股了市土地房产开发公司、长康制药公司，组建并控股长沙景区环保旅游客运公司，新开办了长沙火车站广场建设开发公司、长沙市城市污水处理和城市垃圾处置公司。

短短8年，公司由开办时5人团队发展到现在拥有员工1029人，公司由1个发展到现有二级公司8个；三级公司5个、参股公司2个的集团公司。

年收入2.2亿元。

公司多次被评为市、省先进企业，并获得省金融行业“讲信用、重合同”等荣誉称号。

1.1.3可行性研究报告编制依据a）《长沙市城市总体规划》（2000—2020）；b）《长沙市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；c）《长沙市新区控制性详细规划》；d）《长沙科技工业园总体规划设计》；e）长沙市人民政府张府阅[2011]140号《关于市经投集团公司向国家开发银行贷款项目有关问题的会议纪要》；f）长沙市人民政府令第33号《长沙市城市房屋拆迁办法》；g）长沙市人民政府张政函[2007]10号《长沙市人民政府关于更新市城区基准地价的通知》；h）项目用地地形图1：2000；i）国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；j）其他有关专业设计规范；k）建设单位提供的其他各项基础资料。

1.1.4项目提出的理由与过程1.1.4.1项目提出的背景a）项目区概况长沙市位于湖南西北部，澧水之源，武陵山脉腹地。

是1988年经国务院批准成立的省辖地级市。

全市辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县，总面积9563平方公里，总人口161余万。

长沙市地处中亚热带山原型季风湿润气候区，境内气候温和，四季分明，光热充足，雨量充沛，土地肥沃，自然资源丰富，是全国十大水电基地之一，有“大理石之乡”、“杜仲之乡”的美誉。

长沙以旅游立市，其丰富独特的旅游资源名闻遐迩、冠绝寰宇。

境内集“山峻、峰奇、水秀、谷幽、洞美、林翠”于一体的武陵源自然风景区由长沙森林公园、索溪峪、天子山三部分组成，总面积369平方公里。

整个景区以世界罕见的石英砂岩、峰林峡谷地貌为主体，三千翠微峰，八百琉璃水，神姿仙态，风致天成，冠绝天下，被誉为“大自然的迷宫”、“天然博物馆、地球纪念物”、“扩大了的盆景、缩小了的仙境”。

1992年12月，联合国教科文组织将其列入《世界自然遗产名录》。

除此之外，“武陵之魂”天门山国家森林公园、“百里画廊”茅岩河漂流、“亚洲第一洞”九天洞等自然景观以及五盘山道教圣地、江南名刹普光禅寺、贺龙元帅故居等人文景观亦都别具特色、另有风韵。

长沙是少数民族地区，居住着土家族、白族、苗族，此外还有少数的满族、侗族、瑶族等少数民族，少数民族占全市总人口的百分之六十。

各少数民族在长期的历史发展中，形成了他们独特的绚丽多彩的风情习俗，具有鲜明的民族特色和地方特色。

建市以来，长沙市以“大开放、大开发、大引进”的姿态和步伐走出了一条大发展之路，城市基础设施不断完善，经济飞跃发展、社会各项事业突飞猛进。

一个“布局合理、设施齐全、环境优良、文明整洁，富有地方特色”的旅游新城矗立在人们面前。

全市已基本形成以旅游工艺品开发、电力、采掘、食品、机械、纺织、化工、建材、印刷、冶金为主的工业体系。

2011年，全市实现生产总值151.2亿元，比上年增长14.6%，为建市以来增长速度最快的一年。

旅游接待总规模达到1877万人次，旅游总收入达到91.25亿元，分别增长12%和1%。

规模工业完成增加值20亿元，同比增长21%；实现净利润8000万元，比上年增长1倍；实现利税2.3亿元，比上年增长70%。

农业增加值达到22.9亿元，同比增长5.2%。

社会消费品零售总额实现49.3亿元，同比增长17%。

全市完成财政总收入11.19亿元，其中一般预算收入7.87亿元，同比分别增长28.47%和29.48%。

城镇居民人均可支配收入达到9595元，农民人均纯收入达到2580元，分别比上年增长13.9%和8%。

生态环境不断改善，主要污染物减排任务全面完成。

目前的新区是长沙城市总体规划中永定新城的一部分，在行政上属于西溪坪街道办事处管辖。

西溪坪地区作为城市部分来开发建设最早可追溯至20世纪90年代早期。

1992年4月，经省人民政府批准，市委、市政府成立了长沙旅游经济开发区，包括七个功能小区。

西溪坪作为旅游工业开发区，是长沙旅游经济开发区的B区，其功能定位和建设目标是引进外资从事高科技、高新工业产品开发，发展以商业、金融为主的第三产业，围绕旅游建设一批无污染、高科技企业。

其管理机构为区委、区政府成立的西溪坪旅游工业开发区管委会，并接受长沙旅游经济开发区管委会的统一管理。

同时，市委、市政府还就西溪坪的开发明确了一些优惠政策。

此后至2000年的八年间，西溪坪开发坚持“以地生财、滚动发展”的思路，积极招商引资，大力实施“两点一线”城市建设带动战略，规划建设项目20多个，完成投资10多个亿，相继完成了长沙老火车站客运站改造，建成了鸬鹚湾大桥，拉通了永定大道，建设了长沙小商品市场、万门程控电话大楼、第三自来水厂等一批重大基础性项目，西溪坪与老城区实现了物理上的对接，开发建设取得了初步成效。

西溪坪作为永定新城提出并进行开发建设，是从新世纪开始的。

2000年，市委、市政府在《关于进一步加快小城镇发展的意见》（张发[2000]4号）中明确提出，“永定区要以西溪坪为重点，高起点规划，高标准建设，并逐步建设成为永定区的政治、经济、文化中心”，对西溪坪进行了新的定位。

2001年，区委、区政府把“开发建设西溪坪新城，扩大城市容量”当作一项重要内容写入全区“十五”规划纲要。

2002年，区委、区政府提出“建设长沙旅游核心服务区”的发展战略，并在当年的全区第四次党代会上作出了“加快建设西溪坪新区”的重要工作部署，明确要求以建永定新区、创旅游新城为奋斗目标，以区直机关搬迁和科技工业园建设为契机，把西溪坪建设成为全市产业升级的先行区、技术创新的辐射区、城镇化示范区和经济发展的主要增长点，正式把永定新城建设摆上了议事日程。

几年来，随着以一山一水一城两园为内容的“五个一”工程的相继启动（其中“一城”即“旅游新城”，包括旧城改造和新城建设两部分），区委、区政府不失时机地把新城建设重点由发展工业转变到整体开发建设，逐步完善了新城的功能定位，开展了规划设计、基础建设、招商引资等卓有成效的开发建设工作。

b）项目由来作为永定新城的组成部分，新区经过多年开发建设，已建成永定大道、车站路等五条街道（公路），基本形成了两纵三横的交通主干网络。

常张高速公路、张罗公路两条区域性公路交汇于新城，使新城成为连通长沙、自治州交通网络的交汇枢纽，城市公路交通事业得到较大发展，目前已建成了长沙长途汽车客运站，开通了与老城区相连接的1、2、7路公交车。

另外，城市供水、排污管（渠）、电路、通信、有线电视网络主干道基本拉通。

随着长沙火车站的改造建成，依托高度集中的火车站旅客人流，老火车站一带已建成了比较繁华的商业服务街区。

据统计，从2001年至今，永定新城内共审批建设各类项目126个，项目建设用地面积达到4718亩（其中临时用地面积641亩）；整个新城各类建筑面积达到74万平方米（其中居民、农户住宅面积35万平方米）。

2001年以来，该区域的国内生产总值年均增速达到15%。

由于新区在基础设施建设上缺少足够的资金投入，目前仅在老火车站一带建成城市街区，仅有一条通过以土地置换招商换来的真正意义上的街道，仅有一个城市广场（老火车站广场），包括城市路网在内的基础设施建设很不完善，存在严重滞后现象。

目前，国家西部大开发和中部崛起战略正在加快实施，省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把打造长沙世界旅游精品摆到与“长株潭”同等重要的战略地位。

长沙市在2011年政府工作报告中提出2012年的城市发展目标：“加快城市建设和其它基础设施建设，着力打造经济发展平台。

以构建产业发展物质技术平台、拓展产业发展战略空间为核心，在完善城市功能、改观城市面貌上争取实现重大突破”。

以此为契机，长沙市政府计划通过招商引资，开展新区的基础设施建设，推动其社会经济快速发展。

1.1.4.2项目提出的理由a）改变城市基础设施落后面貌，改善人居环境的需要新区是永定新城的主要组成部分，其城市基础设施建设极不完善。

一是城市公路交通的发展与永定新城作为全市公路交通枢纽的地位极不适应。

从城市交通方面来看，常张高速公路、张罗公路及正在建设的张沅公路汇集于此，将成为通往常德、长沙、沅陵、湘西地区和本区沅古坪、大坪等乡镇的必由之地，随着张罗公路、常张高速公路的通车，永定新城事实上已经成为全市乃至整个湘西北地区交通的连接枢纽。

但目前永定新城的道路交通建设刚刚起步，连接这三条区际公路交通要道仅靠一条永定大道，由于永定大道建设标准低、建设年限长，已经十分陈旧老化，现已不能承载常张高速公路开通后巨大的车流量，而三年后张罗、张沅公路的全面开通必将给永定新城的城市交通带来更大挑战。