调研报告-村级组织征订各类报刊杂志的调查报告

坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。

不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。

一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查
此次我们对山西一县和部分区乡就报刊征订和摊派问题作了调查。

(一)清徐县:该县地处太原市南郊，是全省十强县，农工商贸一体化产业类型。

2000年全县财政收入.1.7亿元，人口29万。

农民人均纯李收入3200元。

全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费订阅费约为30。

与1997年相比，下降20-30.2000年提留统筹费用占上年农民收入小于3，报刊征订费约占到0.02左右。

2000年省里下达的党报党刊征订计划中，有中央级报刊6种、地方报纸5种。

该县办有县级党报(清徐报》，周一刊，订到村一级。

(二)清徐县王答乡:全乡总人口3万人。

2000年全乡财政收入6080万，农民人均纯收入3974元。

党报党刊指令性计划订阅总费用3万元，人均1元，占村提留1
左右。

全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为1200-1300元，反映负担较重。

认为合理负担额为500元/支部。

据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、指导部门所办刊物30-40种。

仅上级党委各部门就有14种。

(三)小店区刘家堡乡:全乡总
人口3.4万人，农村经济总收入
3.3亿，农民人均纯收入2782元，
农民负担总额94万元，全乡按计划
征订报刊总额超过10万元，进入农
民直接负担比例为20，占提留统
筹费用的2，其他由乡财政支
出。

乡政府订报刊费用2万元，据乡
党委书记称:有百十来种。

全乡20
个支部，800****员，每支部平均40
人，最少订2份报刊，认为合理负担
为500一1000元，乡政府控制在1
万元左右。

(四)新荣区西村乡:全乡总人
口12000人，财政收入743万元，人
均纯收入1650元。

各类计划征订报
刊30一40种(不含各行业和行政部
门渠道发行的刊物)，共计300份左
右。

订报款5万元，由乡政府和煤矿
企业承担，分提比例约为3:7。

每村
下发3~5份。

农民负担总额占上年
人均纯收入的2.6.
归山西省医学会主管主办，并更为
现名。

但报纸划转后，我们拿着新
闻出版管理部门的批文前去山西
省编办变更报社名称，省编办以事
业单位不能归属社会团体管理为
由，一直未作批复(其它划转的报
1
刊社均一样)。

在行政工作受到极
大影响的情况下，我们及时向山西省卫生厅党组进行了汇报，厅党组明确表示，要认真贯彻执行中央有关文件精神，厅里不投入办报经费，也不发文摊派订报而加重群众负担，但对于****导向、编采人员的组织关系，党组不但要管，还要管好，同时仍一如既往地给予提供办公场所。

一年来，我们在山西省卫生厅
党组的领导下，在山西省医学会的主办下，报纸由原来的机关报转为现在的科普报，发行由原来发文强行征订变为群众自费订阅，而且稳中有升。

报社经费全靠自负盈亏。

尤其可喜的是，在省卫生厅党组的协调下，所有在编人员没有一个下了岗流向社会，更没有给社会增加不安定的因素。

(作者单位:健康生活报社)
27
息#}、，二
(五)新荣区破鲁乡:全乡总人
口10600人，12个行政村，2000年财政收入125万，农民人均纯收入1600元，全乡订报款1万元。

报刊征订和摊派造成农村负担
过重的原因:
(一)部分中央、省、市、区县四
级党委、政府所办刊物在农村发行量，被列入对乡镇、村的指令计划，并纳入考核和达标升级内容;还有
相当一部分报刊资料系由各对口
管辖、指导部门和各类行政机关，通过各自行政渠道向下摊派。

两部分相加造成乡镇、村和各农村经济组织及农户“必须”征订的报刊资料总量过大，“必须”征订的负担费用过高;二是现行制度中尚没有一
个法定的、关于农村报刊征订费用总额的地区控制标准，作为农民权益的保护和“乱摊派”的有效约束。

(二)报刊计划征订摊派引起
的负担主要压在乡镇、村两级，进
入农民直接负担部分较小。

以赵家
堡乡为例，全乡计划征订费用为10
万元，仅乡政府就2万元，而其中一
半用在了政府班子成员17人中，乡
党委书记一人就订了9份报纸。

另
外，一些乡镇政府采用“以工补农”
体制，各村订报费用由乡镇财政列
支。

(三)报刊计划征订部分(即列
入指令计划)出现“两多”现象。

一
是种类和总量多，仅省里发文要求
计划征订的就有11种。

二是在党报
党刊发行中“搭车”现象多。

以王答
乡出具的目录，仅“党口”要求征订
的各类报刊资料就达到了11种，其
中省市两级纪检监察口就有3种。

28
(四)各类行业报刊通过行政
渠道摊派订阅的情况仍很普遍。

有
的乡反映，上面有千条线，就穿这
一根针，乡里“七所八站”各类行政
部门巧个，没有订报订刊任务的不
多。

对合理征订报刊，减轻农民负
担的几点建议:
(一)应尽快制定党报党刊计
划征订费用总额的地区标准。

各地
新闻出版管理部门应商各地农民
负担监督管理办公室和纠风办，制
定标准，作为农村计划征订党报党
刊的负担费用总额的法定控制标
准，用以对农民权益的保护，有效
制约摊派。

同时，在执行提留统筹
费的预决算制度中，应将报刊征订
费单独列示，以利于对标准的监
控。

从山西农村提留统筹费的现行
预算管理中，报刊征订费用隐含在
“管理费”一项，而征订费用在“管
理费”中所占的比例往往很高。

据
山西省减负办的同志介绍，有一个
村，村提留总额为3200元，报刊征
订就用去2000多元，还有的乡镇，
工资连年拖欠，可是报刊征订任务
3
却如数完成。

(二)1待研究制定农村计划征
订报刊的种类构成和价格构成。

调
查情况显示，列入计划征订的党报
党刊，种类多，层次多，内容重复，且
定价过高。

在这种情况下，既需要
规定征订费用总额的控制标准，又
需要研究农村计划征订报刊(主要
是党报党刊)的种类构成和价格构
成。

即:乡镇特别是村一级，是否都
要订四级党报党刊，换句话说，在费
用控制标准之内，订哪几种刊物更
为合理。

同时，应对党报党刊出版
“乡村版”的可行性加以研究。

调查
表明，小开张、低定价、内容丰富、针
对性强，党报党刊大量进入农村、农
户才能成为可能。

_
(三)行业部门和行政单位所出
刊物，宜合并为《政报》，作为各地政
务公开的媒介形式。

对其另辟刊号
类别，由政府财政专项列支，免费发
送。

除此以外各类行业部门和行政
机构一律不得出版发行报刊资料，
特别是一律不得出版内部资料。

这
样，可有效解决各行业报刊资料乱
摊派的问题，又节省地方财政负
担。

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诼剑谎睾！⒉谎亟⒉谎乇撸诠ノ夜?BR>行梯度式、渐进性的开放政策下受到诸多****，对外开
放起步晚、发展慢，在投资的软、硬环境诸方面都与沿
海等先进地区存在着较大差距，而随着沿海地区经济
的发展、人均收入的提高，其市场容量也不断扩张，发展前景十分看好。

在今后吸引外资的竞争中，河南省
开发区仍将处于下风。

3．2．2加入WTO后，随着关税的大幅度降低和非关
税保护措施的减少，以及外商取得在我国商品分销权，产品直接出口有可能成为许多外商替代投资的选择，
从而相应地减少外资的流入。

加入WTO后，来自国外
的跨国公司和服务投资将会明显增加，但由于河南省
经济技术开发区功能不够完善，各类为企业服务的中
介组织数量少、水平低，难以满足大企业的需要，加上目前区内企业规模偏小，缺少国内外有影响力的龙头
企业，国外的服务投资机会也受到****，这些将对开发区利用外资产生一定的制约作用。

加入WTO后，我国
的贸易加权平均关税将逐步降低，并取消诸如进口许
可证等多种非关税壁垒，关税的降低和“国民待遇”的实行将对开发区内部分内资企业带来前所未有的挑
战，部分国内市场将会受到挤占，企业面临更大的竞争和生存压力，将会对开发区的进一步发展带来一定的
负面影响。

4未来发展的主要对策
4．1增强加快经济技术开发区建设的紧迫感
有关部门和地区要充分认识到发展经济技术开发
区、形成局部优化的投资环境是改善河南省投资态势、增强资源配置能力和区域经济竞争力的一个重要举
措，是壮大开发区所在城市经济实力的重要手段。

发
挥开发区在政策、体制、环境等方面的综合优势，针对现存问题，深化改革、勇于创新，大胆借鉴国内外开发区建设的成功经验，促进河南省经济技术开发区的快速、健康发展。

4，2营造宽松的开发区发展环境
4．2．1构建符合WTO规则的政策体系。

对以往有关
开发区发展建设的政策作一次彻底地清理，废除、终止那些不利于开发区发展或不适应开发区实际和wTO
规则的政策、文件，消除政出多门、政令抵触的现象，提高政策的透明度。

4．2．2加强对经济技术开发区的宏观管理。

制订完
善的省级开发区考评体系，形成优胜劣汰的开发区动
态管理机制。

加大对开发区的支持力度。

赋予开发区
独立的行政管理权。

4．2．3扩大开发区经济管理权限。

委托开发区管委
会负责区内的土地规划、征用、划拨，土地使用权的出让、转让工作，负责区内各项规划的实施和建设项目审核与监督。

扩大开发区在外经、外贸、投资项目审批、
5
外事交流方面的自主权。

适当扩大现有开发区的规
模，增加土地储备以利于土地滚动开发效益的实现和
大型项目的入驻。

4．3建立与WTO规则相适应的内部运作环境
4．3．1尽快形成符合市场经济规则的管理运行机制，
大胆采用一切符合市场经济规律的经营方式和组织形
式。

在开发区El常管理中引入市场机制，使管委会的
工作重点转到规范市场行为、强化资源管理、建设基础
设施、提供优质服务上来。

4．3．2严格依法行政，切实保障区内企业的经营管理
自主权，维护投资方和企业的合法权益，为企业提供各
类符合国际标准的服务，营造仿真的国际环境，形成
“亲商”的企业发展氛围。

优化人才开发的市场环境，
形成社会化、市场化的人才使用机制。

4．3．3做好开发区的封闭式管理，设立开发区综合执
__
第4期杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策·27·法机构，建立一支高素质的执法队伍，严格执法、文明
执法。

4．4积极筹集开发区建设资金
加快培育、壮大开发区的综合建设开发主体，构建
开发区融资操作平台，发挥企业融资主体作用，增强开
发区内企业的融资能力，鼓励企业进行资产重组，通过
产权转让、项目融资、国际租赁等市场化方式来吸引国
内外资金、项目。

积极探索新的融资方式。

形成多元化
的基础设施投资格局。

将重要的大型基建项目列入所
在城市的经济发展规划中，取得财政支持，条件成熟时
发行开发区建设债券，募集社会资金；积极探索基础设
施建设项目收益质押贷款和基础设施经营企业举债、
上市、项目经营权转让、股权转让等新的融资方式；鼓
励有条件的基础设施项目通过股份制的方式组建项目
法人，面向社会募集资本金。

4．5加快招商引资步伐
开放新的外商投资领域，采取有效措施，鼓励和吸
引外商在经济技术开发区内兴办各类服务业，拓宽开
发区的招商引资渠道。

采取重点项目定点招商、热点
地区对口招商、利用中介机构招商以及网上招商等多
种形式进行招商活动。

鼓励区内现有企业增资改造或
投资相关产业领域进行系列开发，带动相关产业发展。

拓宽民间资本投资领域，除国家明文规定以外，凡是对
外商开放的产业领域，民间资本均可以进入，鼓励个
体、私营等非公有制经济资本以独资、合资、合作、特许
权经营等多种方式进行投资，支持民间资本参与区内
国有企业的转制改造，参股、控股国有企业。

为民间资
本在开发区建设中创造更大的参与空间。

4．6加强开发区城市建设
制订高起点的发展规划，将新的城市发展理念揉
进开发区发展规划中去，在基础设施和区内环境建设
等方面设置较高的起点，区内所有的开发、建设均严格按照规划进行实施，以保证城区建设的完整性，规划确需修改时要经过科学论证。

开发区的建设要按照市场
化方式进行，引入市场竞争机制，采用公开招标等方式组织开发区的基础设施建设』。

在已开发范围内推行城市化管理，建立和完善社区
服务网络体系，加强区内邻里服务中心建设；健全社区基层组织，改善社区服务，实现社会管理和社会服务的重心下降。

做好规划范围内农民的拆迁安置和劳动力
转移工作，统一规划新型居民点，适当减收各类建设费用，加快农民社区建设步伐；完善各类生活配套设施，消灭“都市村庄”，使开发拆迁地区一步进入城市化环境。

对近期尚无开发项目、远离城镇的区域，帮助农民进行农业结构调整，促进农村经济发展和农民收入增加。

7。