2019年防汛抗旱应急预案

2019年防汛抗旱应急预案【一】总那么〔一〕编制目的为了做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，进一步明确防汛抗旱职责，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

〔二〕编制依据依据«中华人民共和国水法»、«中华人民共和国防洪法»、«中华人民共和国防汛条例»、«中华人民共和国河道管理条例»、国务院«取水许可制度实施办法»、国家防总«水旱灾害统计报表制度»、«国家防汛抗旱应急预案»，结合民乐镇实际，特制定本预案。

〔三〕适用范围本预案适用于民乐镇辖区内水旱灾害的预防和应急处置。

水旱灾害包括：暴雨灾害、河流洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、暴风雨、地震引发的水库垮坝、决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

〔四〕工作原那么1.坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的水平；2.防汛抗旱工作实行一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责；3.防汛抗旱以防洪安全和人畜饮水安全为首要目标，坚持〝安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合〞的原那么；4.防汛抗旱工作按照辖区统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；5.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合，各级领导干部和基干民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务；6.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足群众生活、生产用水需要。

【二】组织指挥体系及职责设立民乐镇防汛抗旱指挥所(以下简称指挥所)，负责领导组织全镇的防汛抗旱工作，指挥所下设防汛抗旱办公室(以下简称办公室)，办公室设在水务站，负责全镇防汛抗旱日常工作。

〔一〕指挥所组织机构指挥所由镇人民政府镇长任所长，分管副镇长、水务站站长任副所长，党政办、农业、畜牧、教育、公安派出所、民政、财政、国土、城建、交通、卫生、环保、安监、宣传、广播、供销、电力、通讯、信用社等单位负责人为指挥所成员。

〔二〕指挥所职责负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗旱政策性文件、规章制度，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织开展抗洪抢险及抗旱减灾工作，统一调度全镇水库的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

〔三〕指挥所成员单位职责宣传部门：负责全镇防汛抗旱宣传工作导向，做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

镇武装部：负责执行全镇抗洪抢险和抗旱救灾工作，组织民兵参加抢险救灾。

公安派出所：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织受灾群众撤离或转移。

镇纪委：负责检查防汛抗旱工作的落实情况，监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；负责查处违反防汛抗旱纪律行为。

民政办：组织、协调全镇洪涝灾害和抗旱救灾工作。

组织核查、发布灾情及救灾工作情况，及时向指挥所提供灾情信息。

负责组织、协调水旱灾区救灾和群众的生活救助。

管理分配救灾款物并监督检查其使用情况。

组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

财政所：负责及时筹集和拨付防汛抗旱专项资金，并加强资金使用的监督管理。

国土所：组织监测、预防地质灾害。

组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害点的勘察、监测、防治等工作。

组织建立和完善地质灾害预防预警体系，及时向指挥所提供地质灾害易发区分布情况。

村镇规划管理所：协调指导集镇防洪抗旱规划制订工作，配合有关部门组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪保安工作。

负责集镇防洪和排涝工作及在建工程和建筑工地的防汛安全生产监督管理。

水务站：负责组织、指导全镇防洪和抗旱工程的建设和管理，督促完成水毁水利工程修复。

负责防洪抗旱工程安全的监督管理，组织对各条河流洪水的监测和旱情监测。

负责水库水资源的调配及水事纠纷调处。

农业部门：及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。

教育部门：负责学校防汛抗旱安全措施落实和监督管理，广泛开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

广播站：负责组织开展防汛抗旱宣传工作。

及时准确报道经指挥所审定的灾情和各地防汛抗旱、抗灾救灾工作动态。

电管站：负责防汛抗旱电力调度，及时抢修水毁电力设施和线路，保障电力供应。

交通办：负责交通设施的防洪安全工作。

做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成建设单位强行清除碍洪设施。

负责组织运力，做好防汛抗旱和防疫人员、物资设备的运输工作。

组织修复交通水毁设施，尽快恢复通车，及时提供公路交通洪涝灾害损失情况。

通讯部门(移动公司、联通公司)：加强通信设施的养护，确保防汛指挥所的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通；及时修复水毁设施，尽快恢复正常通讯。

卫生院：负责洪涝灾区卫生防疫和医疗救治工作；负责饮用水质的监督，做好水质监测和环境消毒工作；开展传染病监测和防治工作。

安监站：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期特别要加强矿山及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

做好水质污染监测和统一监督管理工作，确保供水安全。

镇党政办：负责抗洪救灾期间领导及工作人员的后勤保障组织工作。

〔四〕办公室职责负责防汛抗旱的日常工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针政策，组织全镇防汛抗旱指挥系统的建设管理。

【三】预防和预警机制〔一〕预防预警信息1.气象信息:〔1〕办公室应积极与县气象局对接，及时掌握我镇灾害性天气的监测和预报，对重大气象灾害，及时报指挥所和相关成员单位。

〔2〕当预报即将发生严重水旱灾害和暴风雨灾害时，指挥所应提早通知有关区域做好相关准备。

2.水库工程信息:做好水库巡查，巡查员应将巡查情况定时向指挥所和办公室报告。

在暴雨期间，巡查员应驻库巡查，如发现异常情况，及时报告指挥所。

当水库出现险情时，办公室应立即组织抢险，及时通知下游人员做好转移准备，并将情况报告指挥所。

如遭遇超标洪水可能造成溃坝时，应立即组织下游人员安全转移，组织抢险队伍抢险，确保人民群众生命财产安全。

3.洪涝旱灾害信息:〔1〕洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

〔2〕洪涝干旱灾害发生后，民政、教育、交通、电力、通信、村镇规划管理所、水利、农业及各村委会应及时向指挥所报告洪涝干旱受灾情况，对人员伤亡等重大灾情，在灾害发生后，应立即将初步情况报到指挥所，并对灾情进一步核实上报。

指挥所应收集汇总动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇党委、政府和县防汛抗旱指挥部报告。

〔3〕各村委会应按«水旱灾害统计报表制度»的规定向指挥所及相关部门上报灾情。

〔二〕预防预警行动1.预防预警准备工作:〔1〕思想准备。

加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

〔2〕组织准备。

建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍和地质灾害隐患点的监测网络及预警措施，加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织的建设。

〔3〕物资准备。

按照分级负责的原那么，指挥所应储备充足的防汛抗旱物资，各村委会和有关部门单位也应储备一定数量的防汛物资。

2.山洪灾害预警:当出现短时强降雨时，要对山洪灾害可能发生作出预测，及时报告指挥所，为领导决策提供依据。

3.地质灾害预警:〔1〕地质灾害隐患点应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。

国土所应加强与县气象局等部门的协调联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

同时编制地质灾害防治预案，划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订人员安全转移方案，明确灾害点的负人。

〔2〕地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，各村委会、自然村和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持每天巡逻制度，降雨期间，应加强观测，日夜巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，快速转移，同时上报指挥所，以便及时组织抗灾救灾。

4.干旱灾害预警:〔1〕根据气象部门所预报预测的干旱发展趋势，指挥所应针对干旱灾害的成因特点、干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

〔2〕加强旱情监测，随时掌握实时旱情灾情，并根据旱情发展形势，制订抗旱应急方案，做好抗旱工作。

5.供水危机预警:当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机，由指挥所向社会公布预警，居民、各企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

【四】应急响应〔一〕防汛应急响应1.汛情等级划分：〔1〕一般汛情。

日降雨量达50～100毫米；〔2〕较大汛情。

日降雨量达100～200毫米，过程降雨量达200～300毫米；〔3〕重大汛情。

日降雨量达200毫米以上，3小时最大降雨量达150毫米以上，过程降雨量达300毫米以上；〔4〕特大汛情。

日降雨量达300毫米以上，3小时降雨量达150毫米以上；2.防御要求与重点：〔1〕防御要求：防汛首要任务是确保人民生命安全。

发生标准内的洪水，要求不垮坝，不决口，无人员伤亡。

发生超标准的洪水，要全力组织抢险救灾，力争把灾害损失减少到最低限度。

〔2〕防御重点：一是水库；二是地质灾害隐患点，包括山村民房后山陡峭容易造成崩塌的对象；三是沿河两岸易冲、易涝区；四是农村危房。

3.汛情应急响应措施：根据县气象部门预报或实际出现的雨情、水情、风力等级，确定应急响应措施。

〔1〕一般汛情。

①办公室向指挥所副所长报告汛情；②办公室加强值班，并及时掌握信息；③向各村委会和部门通报汛情，并及时下达上级政府和部门的有关防灾精神；④启动相应的防汛抗旱预案，做好防御工作。

〔2〕较大汛情。

①办公室向所长报告汛情，所长向镇党委书记报告汛情，同时向县防汛抗旱指挥部报告；②指挥所所长上岗到位，通知有关职能部门召开分析会，部署防御工作，并下发通知到各村委会及有关部门单位；③联系挂钩各村的班子领导带领有关人员深入基层指导防灾工作。

(3)重大汛情。

①指挥所所长及时向镇党委书记和县人民政府报告；②镇党委、政府领导上岗到位，召开紧急会议，部署防御对策；③指挥所下达灾害防御紧急通知；④成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有关规程分组实施。

⑤联系挂钩各村的班子领导带领有关人员深入基层组织，参加当地抗洪抢险工作。

(4)特大汛情。

①镇党委、政府作出防汛应急工作部署；②根据河流、水库水情，做好工程调度；③各挂钩班子领导驻点具体帮助灾区做好抗灾工作；④卫生部门及时派出医疗队伍，赶赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；⑤加强对水库等水利工程巡查。