关于滦南县融入曹妃甸实现大发展调研报告

关于滦南县融入曹妃甸实现大发展的调研报告
滦南县城乡规划局
（2012年2月29日）
滦南县地处唐山东南部，环抱曹妃甸，县域总人口58万，国土面积1270平方公里，海岸线全长75km。

作为我县发展沿海经济的龙头，嘴东工业区与曹妃甸工业区隔河相望，县内多个乡镇与曹妃甸工业区和生态城零对接，就地缘条件，滦南既是沿海经济隆起带的重要组成部分，也是曹妃甸的直接腹地，同时也是唐山“四点一带”和北部“山前带”的重要联结点之一，发展前景广阔。

去年以来，按照省市关于生产力向沿海积聚的总体部署，特别是省委、省政府提出加快沿海经济发展战略之后，我县立足于全省大的发展背景和有力条件，科学确定发展战略，产业布局、城市建设和城乡统筹等方面不断取得新突破，全县上下持续发扬“少说多干、奋勇争先”的工作精神，在建设沿海强县的征途上稳步迈进。

一、落实“融入曹妃甸，服务曹妃甸，打造大基地，建设新滦南”的主体战略，推动县域经济社会更好更快发展
十二五期间，我县将以“融入曹妃甸，服务曹妃甸，打造大基地，建设新滦南”为主体战略，以贯穿一条主线，突出四个重点，实现五个突破为发展思路，着力打造“激情滦南，实力滦南，文化滦南，生态滦南，幸福滦南，和谐滦南”。

贯穿一条主线，就是在转变发展方式中做大经济总量；突出四个重点，即嘴东工业区开发、大铁矿开发、钢铁产业整合、工业区提升；实现五个突破，在培育壮大主导产业上突破，在发展新型产业上突破，在延伸产业链条上突破，在对接曹妃甸上突破，在打造知名品牌上
突破。

同时围绕三产求跨越加快项目建设。

加快提升传统商业业态；加快发展现代服务业；加快发展文化创意产业；加快发展旅游业；加快发展对接曹妃甸的服务业。

二、以产业集群为龙头，依托曹妃甸优化产业布局，形成良性互动的经济发展格局
一是以壮大县城西部工业聚集区为重点，构建中部传统产业聚集区。

城西工业聚集区位于县城西部，依托滦海公路而建，距离唐港高速滦南出口600米，对外交通便捷。

规划面积14.18平方公里，已被列为省级工业聚集区。

按照规划，该工业区将建成复合型园区，重点发展轻工、电子、农产品深加工和装备制造，辅以仓储、物流和各类专业市场，形成二、三产业良性互动的发展格局。

在解决城市建设资金瓶颈的同时，为县城扩容迅速聚集人口。

二是发挥嘴东工业区的桥头堡作用，构建南部临港产业及配套服务区。

嘴东工业区紧邻曹妃甸工业区，土地和区位优势明显，是我县融入曹妃甸开发建设的最前沿，已被省政府正式批准为省级开发区。

作为对接曹妃甸的桥头堡，精心谋划的经济增长极，大规模开发建设已呈蓄势待发之势。

为充分发挥嘴东临海优势，按照配套工业区、服务曹妃甸，体现嘴东渔港特色的思路，构建沿海新兴产业崛起区，主动接受曹妃甸辐射，重点发展服务曹妃甸的上下游产业和沿海服务业，推进生产力布局向沿海转移；依托嘴东渔港和沿海海产品资源，大力推动嘴东棚户区改造工程，建设海鲜美食城、大型水产批发城、休闲度假娱乐城，打造滨海名宿。

经过几年的开发建设，将其打造成为我县最具活力、最具带动力的经济增长极，成为曹妃甸新区的次中心城市。

三是强力推进大铁矿开发，构建北部钢铁产业循环经济示范区。

我县地下铁矿资源丰富，已探明储量20亿吨，远景储量达
50亿吨以上。

其中大贾庄铁矿估算铁矿石储量2.6亿吨；马城铁矿详查储量10.44亿吨，估算深部储量5亿吨左右，是已探明的亚洲最大单体铁矿。

以大铁矿开发为契机，超前谋划，研究制定钢铁产业循环经济示范区规划，加强道路、电力、办公设施等配套设施建设；谋划高端钢材等产业项目，吸引省内外大型钢企建立新产品研发制造基地，着力打造链条完备的钢铁产业基地；积极发展商贸餐饮、物流运输、服务业等配套产业，集聚更多项目，打造县域经济发展的战略支撑。

三、借力曹妃甸建设和沿海地区加快发展，以建设“中等城市，生态滦南”为目标，打造充满活力的滨水生态园林城市一是立足建设中等城市，构建城市发展框架。

进一步梳理老城区详细规划设计构思，编制老城区控制性详细规划，通过优化公建设施资源配置、合理安排绿地广场等公共活动空间，因地制宜确定开发强度，为实现功能更新、改善人居环境、保持改造的可持续性奠定基础。

切实牢牢把握我县被省委、省政府确定为32个中等城市建设试点之一的重大机遇，坚持“规、拆、建、改、管”并重，持续开展城市建设上水平攻坚行动，加快建设宜居宜业的现代化中等城市。

二是充分发挥自然资源优势，打造北河水城景区。

以北河水城入选唐山八景为契机，以行政办公、教育、社会事业、商业金融、休闲宜居、文化和三产服务业为主,狠抓道路、公园、水系治理等基础设施建设，大力推进高端服务业项目建设，努力推动城市建设上水平、提品位。

通过严把规划审批关口，高标准规划设计十大标志性建筑、十条特色街区。

深入挖掘历史文化和自然要素，打造“一街一品”、“一区一景”，塑造城市特色风貌。

三是深入挖掘文化底蕴，打造文化名城。

我局深入挖掘地方丰厚的历史文化资源，着力塑造地方特色，传承历史文脉，在城市规划建设中更多地融入体现地方历史特色文化
元素。

加快评剧大世界、伯夷叔齐岛、北河公园风景区、元代风情街、金代风情街和京东第一集项目等一批文化产业项目，大力培育发展文化旅游产业。

四、以统筹城乡发展为契机，破解城乡建设用地难题，为构建沿海地区城镇隆起带和产业集群奠定基础
我县于2010年启动了统筹城乡发展工作，确立“一步进城、中心镇聚集、中心村联建”三种新民居建设模式，编制完成了《滦南县县域镇村空间布局规划》，高质量完成了土地利用规划、产业布局规划，在全省率先实现了“三规合一”，为实现“统筹城乡发展工作走在全省最前列”的目标奠定了坚实的基础。

今年，我省城乡建设用地增减挂钩试点政策重新启动，在破解土地制约上将迎来新的转机。

按照上级最新政策精神，抓住土地利用总体规划调整契机，按照“大稳定、小调整”的工作思路，对全县镇村空间布局规划和新民居建设规划进行合理调整，既为城镇建设、项目建设预留足够空间，也为推进现代农业发展提供保障。

加大新民居建设资金筹措力度，对上级各项支农资金加以整合，优先支持新民居建设。

出台鼓励农民进城的政策和配套措施，深化城乡户籍制度改革，确保农民进城落户政策落实无障碍、农民办理各项落户手续无障碍、各部门政策衔接无障碍，保证符合进城落户条件、有进城落户意愿的农民能够顺利进城落户。

五、以分类推进为方针，重点培育环曹妃甸小城镇群，打造曹妃甸配套服务基地
我县素有冀东“三米之乡”（大米、海米、花生米）的美称，作为曹妃甸的腹地，区位优势明显，在十二五期间，应牢牢抓住地缘优势，因地制宜，打造特色市场，重点培育环曹妃甸小城镇群。

一是紧临曹妃甸的东黄镇、南堡镇、柏各庄镇、坨里镇等4个镇作为对接曹妃甸生态城的重点开发建设区域，着重建设商业
服务设施，推动辐射唐、秦、京、津和曹妃甸地区的果菜、农副产品、钢铁和建材四大市场的建设和升级改造。

其中，在坨里镇依托滦海公路重点建设商业街和农副产品市场；柏各庄镇作为县域副中心城市，重点发展商业服务业，使之成为曹妃甸新城的生活服务配套基地；南堡镇重点发展海水养殖、捕捞和海产品加工；东黄坨镇投资打造北美风情水镇，建成为面向曹妃甸地区的高端休闲度假区。

二是在具备农业发展优势的姚王庄镇、安各庄镇、司各庄、扒齿港、青坨营等镇发展粮食、果菜种植和养殖业，将其打造成为服务曹妃甸的农副产品基地。

三是因地制宜，宜工则工，宜商则商，培育各镇优势产业。

其中宋道口镇作为“中国钢锹之乡”，除发挥原有产品优势，重点发展园艺工具；马城镇、长凝镇、程庄镇依托马城铁矿，发挥资源优势，延伸钢铁加工链条，构建大铁矿发展格局。

通过规划引导，构建“一个主中心、一个副中心、三条城镇发展轴、三个中心镇、五个特色镇”的城镇发展格局，形成协调发展、功能互补、特色鲜明的城镇空间布局。