中国保安行业分析

中国保安行业分析
2007年10月12日星期五上午11:34
《保安员国家职业标准》已于2007年年初开始施行，保安员被划为五个职业等级。

一是初级保安员（国家职业资格五级）；二是中级保安员（国家职业资格四级）；三是高级保安员（国家职业资格三级）；四是保安师（国家职业资格二级）；五是高级保安师（国家职业资格一级）。

其中，保安员的职业功能考核涉及守护、巡逻、押运和技术防范四个方面。

保安师在此基础上增添了对咨询评估的技能要求，高级保安师则进一步增加了保安管理和培训指导的技能要求。

保安职业通过职业活动、职业权利、职业训练、执掌和运用职业规则维护特定的职业秩序来共同承继和发展职业所具有的社会使命。

它包括具有一支职业化的保安队伍，职业化的保安管理和职业经理人，职业化的保安服务理念和较为专业的保安服务水平，职业化能与国际接轨的保安服务结构，职业化保安教育培训体系，在职业意识、职业技能、职业道德、职业素养方面，具有规范的、自律的保安职业操守和监督制约机制，能够自觉维护公平、公正保安市场竞争，有较好的保安职业保障的职业化结构。

保安职业化的目标是能够把握保安业发展的自身规律，能够胜任、担负和支撑保安产业发展的各个要素，它是保安业良性循环的基础。

保安监管部门先后推出了《保安培训机构管理办法》和《保安员国家职业标准》，在一定程度上推动了我国保安服务业的职业化进程。

对于如何进一步加速保安业的职业化进程，最终实现保安业的职业化，朱得旭在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“优化保安职业生存环境的，是实现保安职业化的主要前提；提高保安职业门槛是实现保安职业化的基础；要强化保安业的职业化管理；要建立专业的保安教育训练体系，强化职业资格认证制度；需要建立职业化的保安队伍组织管理制度；积极推进保安业企业产业结构的调整；应通过保安资源的整合加速和提升中国保安业职业化的水平；保安业要与国际保安业接轨，实现保安业职业化由内向型向外向型的跨越。

”
一个完好发展的产业一定有一批通过职业活动、职业权利、职业训练而造就的职业人才，这一行业的人才一定有职业化、专业化的安全知识，并且能够运用职业化、专业化知识完成职业赋予它的使命。

保安职业化涉及保安管理体制、培训市场、职业保障、职业认证等方面的改革。

目前，保安培训教材脱节于实践。

中国将对外开放保安服务市场
我国保安服务业发展２０多年来一直没有法律规范和保障。

由于没有统一的规范等原因，造成了保安业后期发展的混乱局面。

一些私营企业、娱乐场所、酒店、矿山、物业小区、商场等“私招滥雇”保安人员现象非常突出。

这类保安人员只认钱和老板
公安部提供给《瞭望》新闻周刊的统计数字显示，我国保安人员总数已达到230万人，超过了我国现有公安警力的总人数。

到2010年，我国保安人员将达到500万人。

同时，保安业内人士都承认，保安市场服务水平参差不齐的现象一直没有从根本上得到好转，快速发展的保安队伍和保安产业的规范化面临着诸多深层次矛盾。

据了解，目前我国保安业务由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络；保安企业管理模式已由粗放型向现代企业管理模式转变，并逐步与国际接轨；保安企业集团化运作、股份制经营模式初见端倪；越来越多的保安服务公司用科学、严谨、高效的制度来规范保安管理体制和工作流程，通过了ISO9001国际质量标准认证。

行业年产值高达400亿
统计显示：中国保安年产值达400亿元人民币。

中国目前有从事安保、人保的保安服务企业2300多家，从业人数110多万人；从事技术防范的保安服务企业1万多家，从业人员20多万人。

将推行保安服务市场准入制度
公安部治安管理局副局长马维亚说，在对外交流与合作中，中国尊重各国保安业发展和管理模式的多样性，努力加强各国保安监管部门之间的对话与协调，并为建立和完善国际保安服务贸易规则做出自己的努力和贡献。

与此同时，马维亚说，中国也在积极推进保安服务业改革，近年来制定了很多相关政策和措施。

今后，由公安机关统一领导的中国保安服务业将逐步实行政企分开、管办分离；依法实行保安服务市场准入制度，积极推行投资主体多元化；依法加强保安服务业的法制建设和标准体系；打破区域划分，积极培育全国统一、开放、竞争有序的保安服务市场。

据统计，自1950年以来，全球保安行业的营业额持续上升，从1992年至2003年，全球保安行业的营业额翻了一番。

保安服务市场渐开放个人能办保安公司
据悉，首部保安行业管理法规《保安服务业管理条例》有望今年年底颁布实施。

根据《条例》，今后除部分涉及枪支管理和重点要害部门的安全守卫业务外，公安机关以外的具备一定资格和能力的公民、法人、企业均可开办保安服务公司，保安服务市场将逐步开放。

各级公安机关要遵循公共安全服务市场化、社会化、产业化的发展方向，积极调整保安管理政策，发挥市场配置保安服务资源的作用，坚持该严管的要严管，能放开的要放开，努力实现由“办保安”向“管保安”理念的转变，切实做到对保安服务市场有效监管。

要按照培育全国统一、开放、竞争、有序的保安服务市场的要求，尽快健全完善有关保安管理的法规。

抓紧研究建立保安服务市场准入制度，逐步把各类有偿保安服务组织和人员纳入监管范围，不断推进保安服务业法制化、规范化。

要着手制定保安员国家职业标准，进行分类管理，实行保安服务职业化。

抓紧建立一套行之有效的保安服务公司资质评定、认证管理办法，落实保安服务质量标准，着力推进保安管理信息化。

自聘保安须制度约束
一是实行“准入制”。

凡从事保安服务业务的企业，在到工商管理机关登记注册、年审之前都应先到公安机关进行备案登记，公安机关有治安一票否决权，并建立“黑名单”，有案底的企业和个人不得再从事保安服务。

二是实行“登记制”。

公安部建立全国范围内的保安服务企业档案登记制度，在省级公安部门建立本行政区域内的保安人员人事档案制度，通过电子服务系统，对保安服务公司以及保安人员进行网络化管理。

三是实行“关联责任制”。

在保安暴力犯罪过程中，雇主具有不可推卸的责任，甚至担当着主要责任。

因此，当务之急是加强对雇主的监管，应通过立法，规范雇主与保安之间的权利义务关系。

例如雇主不得命令和教唆保安从事非法暴力行为，保安对雇主的非法指令有拒绝执行的权利，雇主不得因此解雇保安，而保安因此被除名后有获得经济补偿和司法救济的权利。

当保安听命于雇主滥施暴力造成伤害行为时，除依法追究当事人的责任，还要追究主使者的连带责任，决不能让雇主逍遥法外。

专家建议，打破部门界限整合保安资源，扶持现有保安企业的发展，将会进一步完善社会服务体系。

比如，逐步将商业性大型活动安全保卫工作交由保安企业承担，既可增加保安企业收入，又可使民警从繁重的非警务工作中解脱出来，等于增加了警力。

鼓励、支持保安企业参与城市报警监控系统建设，提供联网报警服务；参与民爆等危险物品的专业化安全服务，减少中间环节和事故；参与消防、交通管理社会化改革，提供专业保安人员和保安服务等，都可为社会提供有益的
服务。

体制之困与法律之惑
并不是所有的保安公司都存在上述问题，存在混乱现象的主要集中于物业保安和“黑保安”两类保安队伍中。

本应是老百姓信赖的保安，现在却成为不少人恐慌和重点提防的危险对象。

《瞭望》新闻周刊调查发现，出现问题较多的是游走在公安部门监管范围之外的第三和第四类保安队伍。

据公安部治安管理局去年组织的摸底调查结果显示，全国未纳入监管的非正规保安队伍有150多万人。

因为客户的需求层次不同，未经公安机关审查批准的“黑保安公司”遍地开花。

2006年，北京公安机关对擅自经营保安培训、保安服务的非正规保安服务企业逐一开展调查和登记，214家非正规保安企业、1033个非正规保安驻勤点、3.5
万余名非正规保安员浮出水面。

随着我国商品房制度的推行，物业公司自聘保安的数量已经不可小视。

以北京为例，目前全市物业管理公司从事安全服务人员约5万人，占物业从业人员的20%，已经远远超过没有在公安机关备案登记的所谓“黑保安”数量。

中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏指出，物业保安的问题只是一个缩影，目前酒店、民营企业、矿山等，都存在大量自聘保安。

记者日前在石家庄、哈尔滨、北京、南宁等地调查发现，一些私营企业、娱乐场所、酒店、矿山、物业小区、商场等“私招滥雇”安保人员现象非常突出。

这些安保人员因未在公安机关备案，也少有培训，对外也不称保安，导致管理部门监管失控。

他们不讲法，只认钱和老板，扮演着“恶势力、黑打手”的角色。

瓶颈一：文化水平普遍不高
九成初中文化，平均收入低下
中国保安协会最近的统计数据显示，在职保安人员大专以上的仅占０．８％，高中以上的占９％，而初中文化程度的占了８９％。

从业人员文化水平不高，成为制约行业发展的瓶颈。

１９岁的小孙是北京市朝阳区某公寓的保安，高中没念完就从河北老家来北京了。

“我学习不好，反正也考不上大学，还不如早点出来打工。

”说起当初的选择，略显稚气的小孙有一丝无奈。

虽然文化水平不能与素质画等号，但这妨碍了他们对法制观念和职业理念的接受，也影响了服务质量。

同时，平均收入水平低下，让包括小孙在内的很多保安自觉低人一等，甚至心理失衡。

许多人因为待遇
低不能安心工作，流失现象严重，较大的流动性加剧了不安因素。

瓶颈二：服务市场鱼龙混杂
审查不严格，上岗少培训
“没参加过什么培训，就是交了点服装费，往这儿一站就行了。

”在某超市当保安的小王告诉记者。

据记者调查了解，像小王这样穿身制服就上岗的保安不在少数。

近几年，保安服务公司发展迅速，目前已达２３００多家。

但除了公安机关批准的正规保安服务公司外，还有很多未经批准变相从事保安服务的组织。

据有关部门统计，目前全国物业公司中保安员近１２０万人。

这些“杂牌”保安公司招收保安时，没有任何实质性审查，往往泥沙俱下，人员素质良莠不齐；保安上岗时，大多没有经过正规培训，法律意识淡薄，侵犯公民合法权益的行为不时被曝光，损害了整个行业的声誉。

瓶颈三：行业监管明显缺位
依据不明确，监管有漏洞
有关人士指出，保安服务市场鱼龙混杂，监管部门难辞其咎。

但是，目前公安机关管理保安服务工作的主要依据是公安部内部文件，监管缺乏明确的依据。

目前保安服务公司经营主体混乱，监管很难到位，市场需求与管理的矛盾不断加剧。

在这种情况下，脱离监管的保安服务性质的组织大量出现，“杂牌”保安公司扰乱了保安服务市场。

即将出台的《保安服务业管理条例》，力争改变保安业长期无法可依的状况，保障保安业走上更加规范和职业化的道路。

（
怎样才能规范发展
让保安市场步入健康发展的轨道，是各地的共识。

去年以来，各地公安机关抓整顿，强素质，整合了一大批保安资源，初步遏制了保安市场混乱的局面。

北京市的做法引人关注。

北京市去年下发了《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》。

这一文件明确规定：开办保安企业须经公安机关前置审批，工商部门才给予办理营业执照。

这样不仅从源头上堵住了非正规保安企业进入市场，而且建立起了公安、工商联合执法的机制，公安部门列入违法犯
罪黑名单的企业，工商部门将不给予年审。

通过严格的审核程序，一批非正规保安企业被准许加盟到北京市保安服务总公司（以下简称“北京保安”）旗下并接受管理，支付加盟费用并以北京保安名义开展业务，合格的非正规保安企业被“招安”；此外，不合格的非正规保安公司工商部门不予年审，新建保安公司不符合规范的，被工商部门拒绝审批。

“分流一批、规范一批、死亡一批”，北京的做法取得了明显的成效，北京保安市场秩序好转是明显的，据统计，今年一季度北京警方查办案件中，涉及非正规保安问题的案件比去年同期下降了43.8%。

然而这一做法引发争议。

一家小型保安公司负责人告诉本刊记者，北京保安业的“特许加盟”根本不是市场行为，是政府部门强制的，我不愿加盟，更不愿意每月交纳营业额3%的“加盟费”，但是不加盟就不给我经营牌照，就要取缔。

说白了加盟就是给我们戴顶“红帽子”，保安业什么时候才能真正市场化？
初京接受本刊记者采访时说：“我们的整顿措施，都是依靠扩展边缘法规、与其他部门协同进行，相当于‘打擦边球’执法。

北京市出台的《关于加强对保安服务企业保安培训机构监督管理工作的意见》，公安机关前期调研就用了近一年时间，如果没有这个文件，根本控制不了非正规保安的发展势头。

”
初京同时认为，清理整顿只能解决一时问题，要想从根本上使保安行业纳入规范化、法制化发展轨道，必须通过保安立法来解决。

本刊记者了解到，目前全国人大已对保安业立法作了前期准备，《保安法》已进入立法机关工作日程安排范围。

许多保安服务企业和专家都对立法规范保安服务业表示期待。

北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说，保安服务业发展二十多年来一直没有法律规范和保障，造成了保安业后期发展的混乱局面。

中国人民公安大学治安系副主任张弘说，现阶段我国的保安企业市场化水平仍然很低，当务之急是加强监管和规范。

如果下一步保安业全面对外开放，国外保安公司进入中国执业，“管办合一”的管理体制显然是不行的，应依法进行规范，实行“管办分离”。

公安部副部长刘金国透露，保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目，明确具体条件、标准和程序；改革公安机关独家办保安服务企业的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业；建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。

保安服务市场开放以后，公安机关履行的监管责任不
是小了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。

打破公安机关的独家垄断经营
据介绍，目前，规范、管理保安工作的政策法规主要依据的是1999年5月中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》和公安部2000年下发的《公安部关于保安服务规范管理公司的若干规定》。

文件中既规定“保安服务公司只能由公安机关独资开办”，又规定“公安机关要加强对保安服务公司的领导和管理，规范保安服务行为，完善保安服务管理制度。

”也就是说，目前保安业处于垄断经营状况。

“这种垄断经营状况制约了我国保安业竞争力的提升，影响了其服务质量的改善，也不利于整个行业的健康发展。

”社科院法学所助理研究员吕艳滨说，特别是在我国加入WTO时，保安业作为服务行业，并未被列入受保护的产业目录。

那么，对该行业的管理现状也必须符合WTO规则，其开放将是迟早的事情。

聂秀时说，应当建立起严格的保安服务许可制度，通过立法的手段，设立严格的条件，允许符合条件的一般法律主体设立保安服务公司，以便于在法律规定的范围内，不同的保安服务公司之间能够有效地开展服务质量的竞争。

保安行使职权不能超越法定权限
“保安服务的方式不太规范，保安人员的权利模糊。

保安员权力过大，有的甚至在行使着公安人员的职权。

应当通过立法的方式来明确保安员提供保安服务可以采取的服务方式和手段，使得客户能够明确了解自己的合法权益。

”朱小龙说。

社科院法学所副研究员于敏认为，“保安服务提供的是对服务对象安全利益的保护，因此，保安服务公司及保安员在实施保安服务时，应当特别注意严格执行保安服务规定，不得超越法律赋予的权限。

在职务执行中，不得侵害他人的权利及自由，不得干涉任何个人或团体的正当活动。

例如，不得干预罢工和集会活动。

在超市发现偷盗商品的人可以将其移交公安机关，但不得伤害其人身。

在使用电子监视器执行保安业务时应当严格按照规定选择安装位置，正确使用，以防造成对他人人格权的侵害等。

”
于敏同时表示，保安员在实施保安服务业务时，必须着装，可以携带护身用具。

其着装颜色、样式和所携带护身用具的种类、规格都应向公安机关备案。

保安人员护身用具的使用，不得超过自我保护的限度，不得伤害他人。

私人保镖也应纳入保安行业
随着社会经济的发展，私人保镖越来越多。

有的私人保镖因不能完成老板提出的“非分要求”，被老板解雇；有的私人保镖被老板认为“不够忠心”，频频失业。

而更多的保镖则因“以老板的安全为中心”，每天行走在法律边缘，“如履薄冰”。

根据目前的规定，保安服务不包括为个人的人身安全提供安全服务。

“在正规的保安服务公司无法为个人的人身安全提供服务的情况下，就出现了私人保镖和不合法地提供安全服务的情况，不合法地提供安全服务必然会引发一些不必要的法律纠纷。

”朱小龙说，从对保安服务规范管理的角度来看，应当通过制度改革来将所有的安全服务行为都纳入到法制轨道，“保安服务的范围显得相对较窄，应当建立起以保护消费者的安全利益为核心的保安服务体系”。

国外保安业发展现状
保安业面临的挑战
（一）保安市场面对的挑战。

过渡期后，国外保安企业及其安保产品将与国内保安企业及其安保产品一同在国内市场上竞争，这无疑会对我国保安市场造成一定冲击。

加入WTO，我国保安服务业固然可以拓展国外市场，但囿于我国保安业经营单一、规模小、效益差、竞争力弱等自身的缺点，难以经受国际市场"狂风恶浪"的袭击，特别会给我国技防及安防器械产品市场带来更加严峻的挑战。

（二）管理水平和经营方式面临的挑战。

我国保安服务业在管理上多数带有传统作坊式色彩，经营上以公安机关行政区划为依托开展经营活动。

加入WTO，市场经济全球化，这种作坊式的管理和画地为牢的经营方式缺乏竞争力，难以适应大规模现代化生产需要和市场经济的要求。

与发达国家保安服务业管理水平相比特别是战略管理、成本核算管理、质量体系管理、营销管理水平相比，我国保安服务业还存在很大差距。

（三）保安从业人员素质面临的挑战。

目前，我国人防保安收费低，还需要交纳营业税、所得税和社会劳动保险金。

保安服务公司为了获取最低微薄利润，只好压低从业人员的工资待遇，致使保安从业人员流失率高，形象不好，保安队伍不稳定。

此外，我国保安服务业仍然沿用"即招即训即用"的短效做法，初中以下文化程度保安从业人员在保安队伍中占相当大的比例，缺乏安防技术领域的高级专业人才，保安队伍整体素质偏低。

（四）保安法制面临的挑战。

自我国保安服务公司成立以来，国家至今没有出台专门的全国性法律法规，保安职责、权限不明，这严重制约了我国保安服务业职能的充分发挥，影响我国保安服务业持续、健康发展。

目前我国保安服务业存在
的管理混乱、经营无序等问题与法律法规的滞后不无关系。

欧洲私营保安业迅猛发展
在比利时,公共场所由私营保安维持治安已十分常见,许多传统的公共安全事务正向私营公司转移。

从汽车路边停车收费,到欧盟机构入口安检,乃至现金押运和大型超市、飞机场,到处可见私营保安人员的身影。

记者一位朋友住在市郊森林旁别墅区,却不担心偷盗,他家安装了警报系统,警察可随时赶来。

而这种高附加值和高科技含量的电子监视系统,也是保安行业经营的。

面对恐怖和犯罪活动威胁增大,人们越来越重视生命、财产的安全。

欧洲私营保安业对公共安全起着重要补充作用,近年来发展迅速,成为新兴产业,平均年营业额达190亿欧元,前景看好。

据欧盟统计,目前欧盟25国私营保安公司已达2.7万家,有雇员124万人,年增长速度10%以上,在经济增长缓慢的欧洲一枝独秀。

北欧及德国、荷兰、比利时、法国和西班牙的私营保安业较领先。

“减少犯罪,提高居民的生活质量”是欧洲保安行业的座右铭。

去年10月,在欧盟委员会资助下,欧盟保安行业会议在西班牙马德里举行,通过了保安行业规范、职业道德和技术准则,还签署了保安职业教育联合声明,按欧盟统一标准进行职业培训,最长达186学时,以满足社会越来越高的保安需要。

“欧洲安全服务行业协会”已成为有较大影响的产业协会,其主席马克·皮森是比利时人,他说,比利时有保安公司146家,1.8万多雇员,年营业额5.7亿欧元,形成了良性竞争的市场和保护职工利益的强大行业工会,使比利时成为欧洲私营保安产业主力军。

面对社会越来越高的要求,如反恐和防范工业间谍等,他们对雇员素质要求也越来越高。

由于对保安的社会需求和投资大幅增长,欧洲保安行业正逐渐成为社会保安重要的辅助力量。

公共场所保安和贵重物品运输占保安产业一半以上。

保安产业同警方联系越来越密切,欧盟正制定法规,明确警察同私营保安行业的各自职责,进一步完善相关法规,推动欧洲公、私保安体制间密切合作。

皮森认为,随着公共安全成为国际社会和公众最关心的事务,欧洲私营保安业的发展不仅满足了市场需求,也完善了欧洲公共安全体系。

欧盟各国政府承担对公众安全潜在威胁,包括恐怖主义和犯罪行为的评估责任,负责建立有效打击犯罪和减少公共安全威胁的国家安全机制,实施部署和协调措施。

私营保安业具有更灵活、市场化及更适应社会变化等特点,正在政府监督下迅猛发展。

韩国保安业法。