高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理 第1课 中国古代政治体制的形成与发展
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夏（前21C）：世袭制 商（前17C）：内外服制 西周（前11C）：贵族等级分封制
宗法制、礼乐制
大盂鼎：记述周康 王二十三年九月册 命贵族盂之事。
内外服制——维系中央集权和部落联盟的一种政治体制，是西周分封制度的雏型。
王直接统治地区称王畿 四周诸侯统治区称领地
王畿在诸侯领地内故称“内” 诸侯领地在王畿之外故称“外” 在内直接为王服务者称为“内服官” 在外直接为诸侯服务者称为“外服官” 由内服官组成的群体属于中央政府 由外服官组成的群体可视为地方政府
变化趋势
？
•历代中央行政中枢体制重要演变阶段
汉代中央官僚机构
三省六部制的确立标志着中央行政体制发 展到新阶段。Why?
•①使相权一分为三，职责分明，分工配 合，提高了行政效率。 •②使相权一分为三，体系完整，互相牵 制，从而加强了皇权。
唐初中央政府机构示意图表 宋代中枢机构示意图表
•君权与相权
朝代 秦
中国古代政治体制的形成与发展
一、先秦时期（奴隶制国家）的政治制度
（一）大一统的思想酝酿
“四海之内皆兄弟也”——《论语-颜渊》 “天下为一，诸侯为臣，通达之属莫不从服”——《荀子-王霸》 “四海之内若一家”——《荀子-议兵》
“溥天之下, 莫非王土; 率土之滨, 莫非王臣。”——《诗经 · 小雅》
（二）大一统的制度萌芽
县
Байду номын сангаас
）
宋、金
路
府、州、军、监
县
元
省
路、府、州
县
明
清 民国初年
布政使司（ 省） 省
省
府、直隶州、州
府、直隶州、直隶厅 道
县
县、州、厅 县、设治局
唐代的道和元代的行省的划界体现出怎样的特点？为什么？
山山川川形形便便 因俗而治
唐代十道图
犬牙相错 因俗而治
元代行省图
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
二、秦朝君主专制中央集权的建立
（一）大一统的实现 前221年 （二）大一统国家治理制度体系
皇帝制度 三公制 九卿制
郡县制
君主专制中央集权的建立
文书行政管理制度
睡虎地秦墓竹简
里耶秦简
封泥
二、秦朝君主专制中央集权的建立
（一）大一统的实现 前221年
（二）大一统国家治理制度体系 皇帝制 三公九卿制 郡县制
• “大一统”由此而构成了从外到内的 “向中看齐” 与自下而上的 “向上集中”，一个权威衍生出稳定的秩序，国家治理的内聚力、稳定 性由此而生。（皇权政治下的“大一统”）
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
朝代 中央行政体制
汉 内外朝制 唐 三省六部制 宋 二府三司制 明 内阁制 清 军机处
中央政权与各附属国之间的关系较为松散 “诸侯承认天子”式
《史记·吴起列传》记载商朝疆域"左孟门，右太行，常山在其北，大河经其南。 商朝疆域，北到辽宁，南到湖北，西到陕西，东到海滨。
天
嫡
子
长
封 立
子 继 承
诸
侯
式
（1）分封对象：同姓贵族（主体）、异姓功臣、先代帝王后代 （2）权利：受封土地和人口，再分封，享有世袭统治权 （3）义务：军赋、力役、朝贡、朝觐
汉 唐
宋
措施
影响
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度 丞相权力很大
内外朝制度
相权一分为“二”
三省六部制 在门下省设置政事堂
相权一分为“三”
设中书门下为最高行政机构；
相权一分为“四”
设参知政事、枢密使和三司分割相权
丞相制度的终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段
宰相制
内阁制
相同
职责都是辅助皇帝处理全国政务
地位 法定，制度赋权 非法定，咨询机构
不
职权
同
参与决策
无决策权
对皇权作用 制约皇权
不能制约
“有明之无善治，自高皇帝罢宰相始也。”——黄宗羲
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
变化趋势
皇权加强、相权削弱
（二）地方行政体制： 因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整之中
变化趋势
？
古代地方行政演层变级特演点变：呈由现出高怎降样低的、特由点虚？县入以实上、层下级稳处上于动不断。变动的原因是什么？
时 中期央集权高是层推政动区地方行政统层县级政变区化的主要因素县。级政区
秦
郡
县、道
汉
郡、王国
县、道、邑、侯国
魏晋南北朝 州
郡、王国
县、国
虽、唐前期
州（郡）
县
唐后期、五代 道（方镇） 州、府
变化趋势
皇权加强、相权削弱
（二）地方行政体制： 因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整之中
变化趋势
中央对地方的管理加强
大一统是中国历代有为政治家们国家治理的理想与目标!
纵观中国古代大一统国家的治理，我们如何从历史中汲取智慧？
•快乐总和宽厚的人相伴，财富总与诚信的人相伴，聪 明总与高尚的人相伴，魅力总与幽默的人相伴，健康 总与阔达的人相伴。人生就有许多这样的奇迹，看似 比登天还难的事，有时轻而易举就可以做到，其中的 差别就在于非凡的信念。影响我们人生的绝不仅仅是 环境，其实是心态在控制个人的行动和思想。同时， 心态也决定了一个人的视野和成就，甚至一生无论你 觉得自己多么了不起，也永远有人比更强;无论你觉得 自己多么不幸，永远有人比你更不幸。也许有些路好 走是条捷径，也许有些路可以让你风光无限，也许有 些路安稳又有后路，可是那些路的主角，都不是我。 至少我会觉得，那些路不是自己想要的。在别人肆意 说你的时候，问问自己，到底怕不怕，输不输的起。 不必害怕，不要后退，不须犹豫，难过的时候就一个 人去看看这世界。多问问自己，你是不是已经为了梦
以周天子为天下共主的等级分封制国家结构已包含着大一统的制度萌芽
先秦时期政治制度的智慧——从争夺到稳定
“周武王，始诛纣，八百载，最长久。” ——《三字经》
世袭制：王权从多姓到一姓 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心。统治秩序制度化、和谐化。
宗法制、礼乐制
大盂鼎：记述周康 王二十三年九月册 命贵族盂之事。
内外服制——维系中央集权和部落联盟的一种政治体制，是西周分封制度的雏型。
王直接统治地区称王畿 四周诸侯统治区称领地
王畿在诸侯领地内故称“内” 诸侯领地在王畿之外故称“外” 在内直接为王服务者称为“内服官” 在外直接为诸侯服务者称为“外服官” 由内服官组成的群体属于中央政府 由外服官组成的群体可视为地方政府
变化趋势
？
•历代中央行政中枢体制重要演变阶段
汉代中央官僚机构
三省六部制的确立标志着中央行政体制发 展到新阶段。Why?
•①使相权一分为三，职责分明，分工配 合，提高了行政效率。 •②使相权一分为三，体系完整，互相牵 制，从而加强了皇权。
唐初中央政府机构示意图表 宋代中枢机构示意图表
•君权与相权
朝代 秦
中国古代政治体制的形成与发展
一、先秦时期（奴隶制国家）的政治制度
（一）大一统的思想酝酿
“四海之内皆兄弟也”——《论语-颜渊》 “天下为一，诸侯为臣，通达之属莫不从服”——《荀子-王霸》 “四海之内若一家”——《荀子-议兵》
“溥天之下, 莫非王土; 率土之滨, 莫非王臣。”——《诗经 · 小雅》
（二）大一统的制度萌芽
县
Байду номын сангаас
）
宋、金
路
府、州、军、监
县
元
省
路、府、州
县
明
清 民国初年
布政使司（ 省） 省
省
府、直隶州、州
府、直隶州、直隶厅 道
县
县、州、厅 县、设治局
唐代的道和元代的行省的划界体现出怎样的特点？为什么？
山山川川形形便便 因俗而治
唐代十道图
犬牙相错 因俗而治
元代行省图
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
二、秦朝君主专制中央集权的建立
（一）大一统的实现 前221年 （二）大一统国家治理制度体系
皇帝制度 三公制 九卿制
郡县制
君主专制中央集权的建立
文书行政管理制度
睡虎地秦墓竹简
里耶秦简
封泥
二、秦朝君主专制中央集权的建立
（一）大一统的实现 前221年
（二）大一统国家治理制度体系 皇帝制 三公九卿制 郡县制
• “大一统”由此而构成了从外到内的 “向中看齐” 与自下而上的 “向上集中”，一个权威衍生出稳定的秩序，国家治理的内聚力、稳定 性由此而生。（皇权政治下的“大一统”）
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
朝代 中央行政体制
汉 内外朝制 唐 三省六部制 宋 二府三司制 明 内阁制 清 军机处
中央政权与各附属国之间的关系较为松散 “诸侯承认天子”式
《史记·吴起列传》记载商朝疆域"左孟门，右太行，常山在其北，大河经其南。 商朝疆域，北到辽宁，南到湖北，西到陕西，东到海滨。
天
嫡
子
长
封 立
子 继 承
诸
侯
式
（1）分封对象：同姓贵族（主体）、异姓功臣、先代帝王后代 （2）权利：受封土地和人口，再分封，享有世袭统治权 （3）义务：军赋、力役、朝贡、朝觐
汉 唐
宋
措施
影响
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度 丞相权力很大
内外朝制度
相权一分为“二”
三省六部制 在门下省设置政事堂
相权一分为“三”
设中书门下为最高行政机构；
相权一分为“四”
设参知政事、枢密使和三司分割相权
丞相制度的终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段
宰相制
内阁制
相同
职责都是辅助皇帝处理全国政务
地位 法定，制度赋权 非法定，咨询机构
不
职权
同
参与决策
无决策权
对皇权作用 制约皇权
不能制约
“有明之无善治，自高皇帝罢宰相始也。”——黄宗羲
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制：随着君主专制的强化经历了复杂变化
变化趋势
皇权加强、相权削弱
（二）地方行政体制： 因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整之中
变化趋势
？
古代地方行政演层变级特演点变：呈由现出高怎降样低的、特由点虚？县入以实上、层下级稳处上于动不断。变动的原因是什么？
时 中期央集权高是层推政动区地方行政统层县级政变区化的主要因素县。级政区
秦
郡
县、道
汉
郡、王国
县、道、邑、侯国
魏晋南北朝 州
郡、王国
县、国
虽、唐前期
州（郡）
县
唐后期、五代 道（方镇） 州、府
变化趋势
皇权加强、相权削弱
（二）地方行政体制： 因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整之中
变化趋势
中央对地方的管理加强
大一统是中国历代有为政治家们国家治理的理想与目标!
纵观中国古代大一统国家的治理，我们如何从历史中汲取智慧？
•快乐总和宽厚的人相伴，财富总与诚信的人相伴，聪 明总与高尚的人相伴，魅力总与幽默的人相伴，健康 总与阔达的人相伴。人生就有许多这样的奇迹，看似 比登天还难的事，有时轻而易举就可以做到，其中的 差别就在于非凡的信念。影响我们人生的绝不仅仅是 环境，其实是心态在控制个人的行动和思想。同时， 心态也决定了一个人的视野和成就，甚至一生无论你 觉得自己多么了不起，也永远有人比更强;无论你觉得 自己多么不幸，永远有人比你更不幸。也许有些路好 走是条捷径，也许有些路可以让你风光无限，也许有 些路安稳又有后路，可是那些路的主角，都不是我。 至少我会觉得，那些路不是自己想要的。在别人肆意 说你的时候，问问自己，到底怕不怕，输不输的起。 不必害怕，不要后退，不须犹豫，难过的时候就一个 人去看看这世界。多问问自己，你是不是已经为了梦
以周天子为天下共主的等级分封制国家结构已包含着大一统的制度萌芽
先秦时期政治制度的智慧——从争夺到稳定
“周武王，始诛纣，八百载，最长久。” ——《三字经》
世袭制：王权从多姓到一姓 分封制：解决权力分配问题，从此天下归周。国家从血缘部落到天下共主。 宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗。王权从多子到一子。 礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心。统治秩序制度化、和谐化。