村级财务公开存在的问题及对策

村级财务公开存在的问题及对策
摘要：财务公开是促进村级自治组织民主管理和民主监督水平提高的重要措施。

但是，近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。

本文就当前村级财务管理存在的问题及就采取的对策措施作浅析。

关键词：村级财务公开存在问题对策
财务公开是促进村级自治组织民主管理和民主监督水平提
高的重要措施，推行财务公开有利于农村改革深化、经济发展和社会进步。

但从各实践来看，农村财务公开存在一些问题不容忽视。

一、财务公开存在的主要问题
（一）不按规定内容公开。

对征用土地、宅基地审批、计划生育指标、经营实体的承包、村干部工资、奖金等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，公开不具体；对基建工程项目决算、招待费开支、土地征用等村民所关心的热点问题公开不详细；有的只公开一些合理的收支情况，对不合理的收支项目则不与群众见面；有些村只能看到财务收入与支出总账，看不到收支明细账。

流于形式，不注重实效。

公开的数据太粗略。

上墙的多为合计数，而不是逐笔逐项的公开明细收支，群众看了不明白，有时还会引起误解。

比如，某村公开一笔管理费开支2122元，村民不明白
为什么这么多，其实还包括电话费、报刊征订费、差旅费等，是多项明细的合计数；有的村涉及收费、罚款的项目，如果园承包费、计生罚款等不是分户公布，也只公布合计数，让群众认为有意藏私。

热点项目掩盖细节，让群众无法核实。

如集体土地补偿费的管理和使用情况，应作专项逐笔详细公布，但有的村只公开补偿费金额，却不公开被征用土地的面积和价格。

这种情况在上访村中屡见不鲜。

此外还有公开栏过于简陋随便，无防雨措施等问题。

（二）不按规定时间公开。

有的村半年或一年才公布一次，而且只公开上年，不公开当年；或只公开上半年不公开下半年。

一些农村财务公开栏内容陈旧，甚至搞起了“终身制”，只在建栏之初公开过一次以后再也没有更换过内容。

数据更新不及时。

一般农村经济管理部门要求村财务账目每月公开一次，但是有些公开栏数据经常一年半载不换一次，碰到上级检查就临时对付，检查过后又恢复老样子，使财务公开流于形式。

（三）不按规定程序公开。

有的财务公开，公开什么，怎样公开，完全由村干部说了算，村民理财小组根本不起作用。

政策宣传不到位。

近几年，各级政府推出了一系列惠农政策，包括税费改革、种粮直补款、资金转移支付，农村义务教育“一费制”，集体订阅报刊“限额制”，此外还有“一事一议”筹资酬劳制度等。

这些政策无不和村民家庭收支及村集体财务息息相关。

但据调查，许多群众对这些政策不够了解，原因是基层组织没有认真
传达和宣传。

这种情况，群众称之为“贪污了政策”。

群众不清楚相关政策，也就无法对村干部的管理行为实施监督。

（四）不按真实情况公开。

有的村是墙上一套墙下一套，村干部采取两本账的方式，弄虚作假。

有的村甚至设三本账，一本公布在墙上，一本锁在办公室里，一本揣在会计口袋里。

二、存在这些问题的原因
（一）村干部民主意识差。

村干部不能正确理解党的政策，习惯于靠行政强制手段处理村务，缺乏民主，有的甚至搞“家长制”、“一言堂”，还有极少数村干部为政不廉，以权谋私和贪污受贿。

财务公开的目的是为了接受监督，听取和收集村民的意见和建议，该坚持的坚持，该改正的改正，该完善的地方及时完善，有疑点的地方给出解释，重大财务事项移交村民代表或村民大会讨论决定。

公开的目的就是要接受群众监督。

可一些村委会或村集体经济组织负责人错误地认为，财务公开了就万事大吉了，群众的意见或是没有人听，或是听了也没有下文。

于是形成了“公开归公开，有意见你保留”的局面，背离了财务公开的初衷。

（二）村务公开相关制度不健全或执行不力。

有的没有建立明确具体的配套制度，有的虽制定了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视制度的落实。

有的监管小组运转困难，形同虚设。

（三）上级监管不力。

有的没有形成经常性的监管制度；有的上级领导下乡村检查也是查台账、看标语，走马观花搞检查，
而不是找群众座谈了解，实实在在搞调研。

三、搞好财务公开应加强的工作
（一）上级特别是乡镇一级应加大对财务公开的指导、督促、检查力度。

帮助和指导村组织把有关制度健全起来，并经常检查督促各项制度的贯彻落实。

建立健全群众监督举报制度，做好群众来信来访工作，对财务公开不规范或违反有关规定的现象予以通报批评曝光。

要从政治的高度来认识财务公开的重要性，保障农民群众对村级财务的知情权、参与权、决策权和监督权。

要解决的是有法不依、有章不循的问题。

最近，农业部发出了《关于进一步加强农村财务公开和财务管理的通知》，详细规定了村集体经济组织规范的财务收支审批程序。

这就要求乡镇级管理部门认真督促相关政策、规定的落实。

（二）与加强党风廉政建设相结合。

把推行财务公开纳入党风廉政建设责任制和村级干部年度工作考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，形成干群同心、和睦安定的良好局面。

（三）加强农村集体经济审计监督。

可将村级财务公开与村级财务审计相结合，定期由乡镇农村经济服务中心对村级财务审计一次，审计结果应该跟其他财务信息一起在公开栏公布；对任期内村领导班子、村干部执行财务制度情况、理财用财情况、廉洁自律情况等方面，进行专题、年度财务检查和审计，并将结果公开。

（四）推行“农村财务委托代理制”。

即由乡镇成立会计代
理中心，在尊重大多数人群众意愿和接受村民委员会委托的基础上，代理各村财务。

推行农村财务委托代理制，有利于进一步完善民主理财、民主监督的机制，加大多层次、全过程的监督力度，营造公开透明、公开用财的环境，进一步保证村级民主理财权利的落实。

（五）建立村务公开班子。

在农村选择几位德高望重的且愿意为老百姓办事的老同志，作为班子成员，收集村民对财务公开后所提出的反馈意见，将所有反馈意见进行归纳整理，上报委会，督促村委会调整账户，或增添详尽的说明。

充分发挥村级民主理财小组的作用，群众对公开的内容有疑问的，可以口头或书面向民主理财小组成员提出，由后者搜集整理分类，并督促村集体经济组织或村委会重新公布；对于不合理的开支项目，民主理财小组应重新审定，并在一定期限内予以答复。

群众对答复仍不能满意的，民主理财小组应移交村民大会或其代表会议讨论决定。

（六）对财务公开实行双重公开制度，即第一次财务公开以后，村民对开支的项目有疑问，或者账务处理不满意，以及确属违反财经纪律行为的，由村务公开班子责成村委会调整账户；对属于违纪支出、侵占集体资产、损害群众利益的行为，要勒令相关人员返还财产、赔偿损失。

通过一系列行之有效的办法调整账务处理以后，再行公布财务收支情况。

与此同时，还要公开调整账户的过程和群众对等一次公开财务的意见，对于部分分歧意见较大的调整项目，请示上级有关部门处理，要将上级部门处理结
果一并予以公开。

（七）对于群众反响较大的收支项目，要重点解剖，分析其中的原因，属于违反政策的要及时调整，属于损公肥私，以权谋私的要给予严肃的处理，对处理的结果也要公开，以加大对违纪问题的打击力度，提高农村基层干部的服务意识和遵纪、守法意识、促进农村财务收支的合法化、规范化。

综上所述：农村实行财务公开以后，财务收支的透明度提高了，干群关系紧张状况将得到缓解，但是，由于对某些问题的看法不一致，如果处理不当，也会产生负面效应，造成干群矛盾加剧，这就要求上级主管“门认真做好引导和善后工作，加大对财务公开的管理和监督力度。

切不可采取粗暴的行为压制民主，不让群众说话，造成干群矛盾更加激化。

参考文献：
[1]中国农村经济经营管理工作指导手册.农村经济管理出版社
[2]《村集体经济组织财务公开暂行规定》.农业部、监察部
[3]村干部应知应会100问.中共灌南县农村工作办公室
[4]王江涛.《财务公开――规范农村财务管理的有效途径》.江苏财会，1999年第5期
[5]崔雪冬.《财务公开存在问题及对策浅析》.农村经营管理，2006年第7期。