我国粮食安全战略深度观察
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专 家 在线 画
江 农 经 第３ 期 苏 村 济ｌ ］ ４
驰 国粮 食 安 茔 战 略 深 度 颜 察
李 国祥／ 中国社会科 学院农村发展研究所
保 障 粮 食 安 全 是 一 个 国 家 在 任 何 和 净 出 口则 更 难 表 明 当 时 我 国 粮 食 年
第三 ，如 何 计 算 我 国粮 食 自 给 率？
选择。
这 ５ 需 求 刚性 增 长 ， 国内粮 食 产 量增 长 滞 能会 连 续 第 ８年 增产 ， 个 数据 可 能 存 我 国耕 地 自给 率 可 能 已 经 下 降 到 ８ ％ 而
识国内粮食产需缺 口和粮食 自给率？ 这 据， 是三份统计 ， 七份估计 。质疑我 国粮 给率的计算 ， 有助于全面认为我国粮食 笔者在农村的调查，普遍地认为我国粮
我 亿吨。 从最近几年我 国粮食进口数 只 考 虑 了粮 食 当 年 产 量 和 净 进 口 量 ） 径都 不 把 大豆 作 为粮 食 。 实 际上 ， 国 约 １
后多年低迷 ， 农民卖粮难 问题。如果说 口大 豆 除 了大约 １ ％的 出油 率 外 ， 粕 ５ 豆
我国之所 以出现粮食 产需缺 口不 产的 自然资源禀赋先天不足 引起的。 目
Hale Waihona Puke Baidu
不考虑库存变化 的新增粮食供给量 （ 把 大 豆 作 为 粮 食 的 主 要 依 据 是 国 际 口 着到 时我 国的粮食产 需缺 口可能达到 即 国内粮食 产需缺 口也 呈现 出不断 ５１ 吨 ， 当时 粮食 市 场 出现 了 明显 粮食 口径 与 国际 上也 没 有 完全 对 等 的 。 据来 看 。 ． ０亿 而 主 这是一个不容争议的事实。 的过 剩 问题 ，引 发粮 食价 格 自 １９ 年 国内 生产 大 豆 的 ， 要 用作 豆 制 品 。进 扩大的态势， ９９
条 件 下都 会 优 先追 求的 目标 。近 年 来 ， 消耗 量 明显 低 于 ５１ ． ０亿 吨 的水 平 。 到 由于 对 我 国 粮食 口径 的 理 解 存 在 着 差
我 国出台了一系列促 进国家粮食 安全 了 ２ １ ０ ０年 ，国内粮食总产量约 ５５亿 异 ， ． 计算国内生产粮食的 自给率时往往
政 失误 还 是 另谋 出路
粮食安全形势 ， 基本标志是粮食供
粮食供求关系的判断及其趋势变化 。
国粮 食 自给率 已经下降 到 ９ ％以下。 ０
第 一 ，粮 食 总产 量 数 据是 否 可 靠 ？ 如 果 把 需 要 耕 地 生 产 的农 产 品 国 内 产
求关系及其市场价格的变化。 国内粮食 认为 我 国粮 食连 续 ７年增 产 ，０ 年 可 量统一折算成可累加耕地的自给率 ， ２１ １ 则
增加 ， 粮食消耗总量仍然呈现 为刚性增
一
些 地 方 的 粮 食 播 种 面 积 始 终 存 在 着 算 ，那么到 ２ ２ ０ ０年我 国的粮食年消费
黑 问题 。 因此 ， 无论从 单产 ， 还是 播 消耗总量可能要突破 ６５ 吨 ， ．亿 而按照 长。１ ９ ９ ８年 ，我 国粮食总产量 曾达到 “ 地 ”
后 于需 求 增长 的格 局 基本 形 成 。 如何 认 在“ 水分 ”客观 地说 ， 何 国家 的宏观 数 以下 。 过不 同 口径 农作 物 国 内产量 自 。 任 通 但是 ， 据 安全 面 临的形 势 。 根 关 系 到 我 们 保 障 国家 粮 食 安全 的 战 略 食 总产 量 的数据 是有 道理 的。
一
上 涨 。从 长 期来 看 。 对于 在 巩 固 和提 高 ２ １ ０ ０年 以来粮食市场价格 持续走 高 ， 证 ９ ％以上。如果仅仅考察小麦 、 ５ 稻谷
耗 量 可能 超过 ６亿 吨 。
从长期来看 ， 国内粮食产量 自给率计算
１ Ｏ年 我
、
粮食产 需缺 口扩大是新
如 在认识我国粮食安全形势 时， 目前 时必 须 同时 考虑 到 大食 物 的概念 。 果 存 在 着一 些 争议 。 些 争议 影 响到 当前 把 大 豆 包 括 至 粮 食 口径 中 这
２２ ５１ ． ２亿吨的历史最高水平 ， 当年粮食净 种面积 ， 能够支撑我国粮食总产量数据。 国家 粮食 中长 期规划 ，０ ０年我 国粮
出口 ２ ０万吨 ， ０ 二项合计表 明国内当年
第二 ， 豆是 否 作 为 粮食 ？ 主 张 不 食 的 生 产 能 力只 有 ５５ 吨 ， 就 意 味 大 ．亿 这
如 果 按 照现 有 口径 和 国 家 统 计 局
９ ８～ 从 需 求 角 度 来 看 ， 口增 长 ， 民 食单 产 明显地 高于 ３ ０公 斤 ／ ， 人 居 ５ 亩 而 正 式 全 公 布 的 数 据 计 算 ， 以 １ ９
０ ０年 ３ 公 亩 ０ ０年 期 间粮食 年 消耗 增长 速度 计 生活水平提高所 出现 的粮 食 间接消费 ２ １ 国家统 计数 据 是 ３ ２ 斤 ／ 。 ２ １
国家粮食安全保 障方面出现的新挑 战 部 分 地 方 还 出现 了抢 购 部 分 粮 食 品 种 和玉 米 三大 品种 ， 国多 数年 份 的 国 内 我
和 问 题 ，需 要从 战 略 的高 度 深 化认 识 ， 的 现 象 ， 意 味着 目前我 国粮 食 的年 消 产 量 自给 率 能够 得 到 ９ ％以上 。但 是 ， 这 ９ 寻 求根 本 性解 决途 径 。
的政 策措 施 ，总体 上取 得 了 明显成 效 ， 吨 ，进 口粮食 （ 包括大 豆 ）总量 超过 得 出不一样的结论。 如果单纯地考察 国
粮食连续 多年增产 ， 粮食价格保持稳定 ６ ０ ０ ０万 吨 ，净 进 口超 过 ５ ０ ０ ０万 吨 。 而 内生产谷物 的自给率 ， 目前仍然能够保
粮食价格 受到除了供 给和需求丙个 力 豆饼基本上用作 了饲料 。因此 ， 大豆是 断扩大 ， 从根本上来说是由我国粮食生 量外的多种 因素影响 ， 那么农 民卖粮难 否作 为粮食 ， 并不重要 。
江 农 经 第３ 期 苏 村 济ｌ ］ ４
驰 国粮 食 安 茔 战 略 深 度 颜 察
李 国祥／ 中国社会科 学院农村发展研究所
保 障 粮 食 安 全 是 一 个 国 家 在 任 何 和 净 出 口则 更 难 表 明 当 时 我 国 粮 食 年
第三 ，如 何 计 算 我 国粮 食 自 给 率？
选择。
这 ５ 需 求 刚性 增 长 ， 国内粮 食 产 量增 长 滞 能会 连 续 第 ８年 增产 ， 个 数据 可 能 存 我 国耕 地 自给 率 可 能 已 经 下 降 到 ８ ％ 而
识国内粮食产需缺 口和粮食 自给率？ 这 据， 是三份统计 ， 七份估计 。质疑我 国粮 给率的计算 ， 有助于全面认为我国粮食 笔者在农村的调查，普遍地认为我国粮
我 亿吨。 从最近几年我 国粮食进口数 只 考 虑 了粮 食 当 年 产 量 和 净 进 口 量 ） 径都 不 把 大豆 作 为粮 食 。 实 际上 ， 国 约 １
后多年低迷 ， 农民卖粮难 问题。如果说 口大 豆 除 了大约 １ ％的 出油 率 外 ， 粕 ５ 豆
我国之所 以出现粮食 产需缺 口不 产的 自然资源禀赋先天不足 引起的。 目
Hale Waihona Puke Baidu
不考虑库存变化 的新增粮食供给量 （ 把 大 豆 作 为 粮 食 的 主 要 依 据 是 国 际 口 着到 时我 国的粮食产 需缺 口可能达到 即 国内粮食 产需缺 口也 呈现 出不断 ５１ 吨 ， 当时 粮食 市 场 出现 了 明显 粮食 口径 与 国际 上也 没 有 完全 对 等 的 。 据来 看 。 ． ０亿 而 主 这是一个不容争议的事实。 的过 剩 问题 ，引 发粮 食价 格 自 １９ 年 国内 生产 大 豆 的 ， 要 用作 豆 制 品 。进 扩大的态势， ９９
条 件 下都 会 优 先追 求的 目标 。近 年 来 ， 消耗 量 明显 低 于 ５１ ． ０亿 吨 的水 平 。 到 由于 对 我 国 粮食 口径 的 理 解 存 在 着 差
我 国出台了一系列促 进国家粮食 安全 了 ２ １ ０ ０年 ，国内粮食总产量约 ５５亿 异 ， ． 计算国内生产粮食的 自给率时往往
政 失误 还 是 另谋 出路
粮食安全形势 ， 基本标志是粮食供
粮食供求关系的判断及其趋势变化 。
国粮 食 自给率 已经下降 到 ９ ％以下。 ０
第 一 ，粮 食 总产 量 数 据是 否 可 靠 ？ 如 果 把 需 要 耕 地 生 产 的农 产 品 国 内 产
求关系及其市场价格的变化。 国内粮食 认为 我 国粮 食连 续 ７年增 产 ，０ 年 可 量统一折算成可累加耕地的自给率 ， ２１ １ 则
增加 ， 粮食消耗总量仍然呈现 为刚性增
一
些 地 方 的 粮 食 播 种 面 积 始 终 存 在 着 算 ，那么到 ２ ２ ０ ０年我 国的粮食年消费
黑 问题 。 因此 ， 无论从 单产 ， 还是 播 消耗总量可能要突破 ６５ 吨 ， ．亿 而按照 长。１ ９ ９ ８年 ，我 国粮食总产量 曾达到 “ 地 ”
后 于需 求 增长 的格 局 基本 形 成 。 如何 认 在“ 水分 ”客观 地说 ， 何 国家 的宏观 数 以下 。 过不 同 口径 农作 物 国 内产量 自 。 任 通 但是 ， 据 安全 面 临的形 势 。 根 关 系 到 我 们 保 障 国家 粮 食 安全 的 战 略 食 总产 量 的数据 是有 道理 的。
一
上 涨 。从 长 期来 看 。 对于 在 巩 固 和提 高 ２ １ ０ ０年 以来粮食市场价格 持续走 高 ， 证 ９ ％以上。如果仅仅考察小麦 、 ５ 稻谷
耗 量 可能 超过 ６亿 吨 。
从长期来看 ， 国内粮食产量 自给率计算
１ Ｏ年 我
、
粮食产 需缺 口扩大是新
如 在认识我国粮食安全形势 时， 目前 时必 须 同时 考虑 到 大食 物 的概念 。 果 存 在 着一 些 争议 。 些 争议 影 响到 当前 把 大 豆 包 括 至 粮 食 口径 中 这
２２ ５１ ． ２亿吨的历史最高水平 ， 当年粮食净 种面积 ， 能够支撑我国粮食总产量数据。 国家 粮食 中长 期规划 ，０ ０年我 国粮
出口 ２ ０万吨 ， ０ 二项合计表 明国内当年
第二 ， 豆是 否 作 为 粮食 ？ 主 张 不 食 的 生 产 能 力只 有 ５５ 吨 ， 就 意 味 大 ．亿 这
如 果 按 照现 有 口径 和 国 家 统 计 局
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０ ０年 ３ 公 亩 ０ ０年 期 间粮食 年 消耗 增长 速度 计 生活水平提高所 出现 的粮 食 间接消费 ２ １ 国家统 计数 据 是 ３ ２ 斤 ／ 。 ２ １
国家粮食安全保 障方面出现的新挑 战 部 分 地 方 还 出现 了抢 购 部 分 粮 食 品 种 和玉 米 三大 品种 ， 国多 数年 份 的 国 内 我
和 问 题 ，需 要从 战 略 的高 度 深 化认 识 ， 的 现 象 ， 意 味着 目前我 国粮 食 的年 消 产 量 自给 率 能够 得 到 ９ ％以上 。但 是 ， 这 ９ 寻 求根 本 性解 决途 径 。
的政 策措 施 ，总体 上取 得 了 明显成 效 ， 吨 ，进 口粮食 （ 包括大 豆 ）总量 超过 得 出不一样的结论。 如果单纯地考察 国
粮食连续 多年增产 ， 粮食价格保持稳定 ６ ０ ０ ０万 吨 ，净 进 口超 过 ５ ０ ０ ０万 吨 。 而 内生产谷物 的自给率 ， 目前仍然能够保
粮食价格 受到除了供 给和需求丙个 力 豆饼基本上用作 了饲料 。因此 ， 大豆是 断扩大 ， 从根本上来说是由我国粮食生 量外的多种 因素影响 ， 那么农 民卖粮难 否作 为粮食 ， 并不重要 。