宏观经济学第十六章宏观经济政策课件
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2020版曼昆版宏观经济学(第十版)课件第16章
预期取决于许多因素,但是卢卡斯认为其中一个因素非常重要,即政府所 实行的经济政策。因此,当政策制定者估计任何一种政策变动的效应时,他们 需要知道人们的预期会如何对政策变动作出反应。卢卡斯认为,传统的政策 评估方法——例如依靠标准宏观计量经济模型的方法——没有充分考虑到政 策对预期的这种影响。这种对传统政策评估的批评以卢卡斯批判(Lucas critique)而闻名。
2020/9/26
16.1 政策应该是积极的还是消极的?
联邦政府的政策制定者把经济稳定作为他们的一项主要职责。当国会或 总统考虑财政政策的重大变动时,或者当美联储考虑货币政策的重大变动时,讨 论的首要议题是该变动会如何影响通货膨胀与失业,以及总需求是需要刺激还 是需要抑制。
在许多经济学家看来,支持积极的政府政策的论据明显且简单。衰退是高失 业、低收入和经济困苦增加的时期。
关于按规则实施还是斟酌处置的争论不同于关于积极政策还是消极政策的争论。 政策可以根据规则实施,但仍然既可以是消极的,也可以是积极的。例如,一个消极的政 策规则可能规定货币供给每年稳定增长3%。一个积极的政策规则可能规定
货币增长=3% +(失业率-6%) 在这一规则下,如果失业率是6%,货币 供给按3%增长,但失业率超过6%的每1个百分 点都使得货币供给多增长1个百分点。这一规则力图通过在经济衰退时提高货币增长 来稳定经济。
2020/9/26
卢卡斯批判的一个重要例子产生于对反通货膨胀的分析。正如你可能 从第14章回忆起来的,降低通货膨胀的成本通常用牺牲率衡量,它是通货膨胀 每降低1个百分点所必须放弃的GDP百分点数。由于牺牲率的估计值往往很 大,它们使一些经济学家认为,政策制定者应该学会忍受通货膨胀,而不是以 高代价来降低通货膨胀。
一、对政策制定者和政治程序的不信任
2020/9/26
16.1 政策应该是积极的还是消极的?
联邦政府的政策制定者把经济稳定作为他们的一项主要职责。当国会或 总统考虑财政政策的重大变动时,或者当美联储考虑货币政策的重大变动时,讨 论的首要议题是该变动会如何影响通货膨胀与失业,以及总需求是需要刺激还 是需要抑制。
在许多经济学家看来,支持积极的政府政策的论据明显且简单。衰退是高失 业、低收入和经济困苦增加的时期。
关于按规则实施还是斟酌处置的争论不同于关于积极政策还是消极政策的争论。 政策可以根据规则实施,但仍然既可以是消极的,也可以是积极的。例如,一个消极的政 策规则可能规定货币供给每年稳定增长3%。一个积极的政策规则可能规定
货币增长=3% +(失业率-6%) 在这一规则下,如果失业率是6%,货币 供给按3%增长,但失业率超过6%的每1个百分 点都使得货币供给多增长1个百分点。这一规则力图通过在经济衰退时提高货币增长 来稳定经济。
2020/9/26
卢卡斯批判的一个重要例子产生于对反通货膨胀的分析。正如你可能 从第14章回忆起来的,降低通货膨胀的成本通常用牺牲率衡量,它是通货膨胀 每降低1个百分点所必须放弃的GDP百分点数。由于牺牲率的估计值往往很 大,它们使一些经济学家认为,政策制定者应该学会忍受通货膨胀,而不是以 高代价来降低通货膨胀。
一、对政策制定者和政治程序的不信任
宏观经济学16章ppt (适合初级学生)
四、财政政策的特点 1、调节作用 2、对总需求（AD）进行直接管理 3、挤出效应的存在 4、内部时滞长，外部时滞短 5、是经济逆风向的运用 6、内在稳定器的作用
§16.3 货币政策工具运用及其特点
一、银行体系的构成及其职能
中央银行 制定货币政策 发行货币 管理国库
商业银行
负债——吸收存款 资产——发放贷款
紧缩的货币政策时
4、道义的劝告
调高再贴现率
四、货币政策的特点
1、间接管理
2、时滞特点： 内部时滞短 外部时滞长
3、在开放的经济条件下，货币政策的效果更难确定
二、财政政策的构成
支出 收入
G 政府购买
Tr 政府对居民的转移支付 T 定量税 公债
售卖国有资产
收>支 盈余
收<支 赤字
三、财政预算的三种理论
1、年度均衡预算理论（当年 收=支）
2、周期均衡预算理论（收支在一个经济周期中保持均衡）
3、功能财政（凯恩斯提出）
根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主 要是为了实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目 标时， 预算可以赤字，也可以盈余。 （不以追求均衡作为目标，而是以经济的正常运行最为目标）
第十六章
宏观经济政策实践
研究的问题
两大宏观经济政策的具体实施及其特征
n 四大宏观经济政策目标 n 财政政策的运用，历史演变，特点 n 货币政策工具，货币乘数，特点
§16.1 四大宏观经济政策目标
一、充分就业
1、失业 自愿性失业：指工人不愿接受现行工资水平而形成 的失业。
非自愿性失业： 摩擦性失业（信息不对称） 结构性失业（经济结构高度化） 周期性失业（经济波动） 季节性失业（生产的特点决定）
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)课件
• （2）按税负能否转嫁分类
• 直接税、间接税
• （3）按照收入中被扣除的比例分类
• 累退税、累进税、比例税
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
2、财政政策
• 自动稳定器
• 税收的自动变化 • 政府支出的自动变化 • 农产品价格维持制度
P 541
• 相机抉择的财政政策
• 扩张性财政政策（针对需求不足型的萧条经济） • 紧缩性财政政策（针对需求过剩型通货膨胀）
响总需求进而影响就业和国民收入的政策。
• 财政政策的一般定义—— 为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止
通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和 借债水平所进行的选择，或对政府的收入和支出 水平所作的决策。
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
美政府在国内生产总值中所占份额持续上升
政府支出和税收, 1902~1999年
政府 增发债券
债券供给量 BS上升
名义货币供给 M不变
债券价格 BP下跌
利率r 上升
随之 消费减少
抑制 私人投资I
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
决定挤出效应的主要因素
• 第一，支出乘数的大小
• 政府购买乘数与投资乘数相等： • 乘数越大，增加政府支出所引起的产量越多；私人投资减
少所引起的国民收入减少也越多。
（MPC稳定，影响不大）
• 第二，货币需求对产出变动的敏感程度
• L=ky-hr，k越大 则 L越大 ： • 货币供给不变时，L↑则 r↑ ，从而挤出效应也↑。
（支付习惯比较稳定，影响不大）
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
决定挤出效应的主要因素
• 第三，货币需求对利率变动的敏感程度
• 直接税、间接税
• （3）按照收入中被扣除的比例分类
• 累退税、累进税、比例税
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
2、财政政策
• 自动稳定器
• 税收的自动变化 • 政府支出的自动变化 • 农产品价格维持制度
P 541
• 相机抉择的财政政策
• 扩张性财政政策（针对需求不足型的萧条经济） • 紧缩性财政政策（针对需求过剩型通货膨胀）
响总需求进而影响就业和国民收入的政策。
• 财政政策的一般定义—— 为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止
通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和 借债水平所进行的选择，或对政府的收入和支出 水平所作的决策。
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
美政府在国内生产总值中所占份额持续上升
政府支出和税收, 1902~1999年
政府 增发债券
债券供给量 BS上升
名义货币供给 M不变
债券价格 BP下跌
利率r 上升
随之 消费减少
抑制 私人投资I
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
决定挤出效应的主要因素
• 第一，支出乘数的大小
• 政府购买乘数与投资乘数相等： • 乘数越大，增加政府支出所引起的产量越多；私人投资减
少所引起的国民收入减少也越多。
（MPC稳定，影响不大）
• 第二，货币需求对产出变动的敏感程度
• L=ky-hr，k越大 则 L越大 ： • 货币供给不变时，L↑则 r↑ ，从而挤出效应也↑。
（支付习惯比较稳定，影响不大）
经济学第15、16章宏观经济政策-上(3课时)
决定挤出效应的主要因素
• 第三，货币需求对利率变动的敏感程度
宏观经济学第16章
中国失业类型
中国失业类型： 中国失业类型： ——体制型失业。长期以来是低工资、多就业 体制型失业。 体制型失业 长期以来是低工资、 隐性失业）的就业政策， （隐性失业）的就业政策，向市场经济转轨过程 企业自负盈亏，隐性失业显性化。 中，企业自负盈亏，隐性失业显性化。 ——结构性失业。产业结构的调整，传统产业缩 结构性失业。 结构性失业 产业结构的调整， 第三产业异军突起。同时产业实行技术升级， 减，第三产业异军突起。同时产业实行技术升级， 高素质劳动力缺位。 高素质劳动力缺位。 ——农村大量的剩余劳动力 农村大量的剩余劳动力
（三）失业的种类
⑴自然失业[Natural Unemployment] 自然失业 ——经济中某些难以避免的原因所引起的失业。 经济中某些难以避免的原因所引起的失业。 经济中某些难以避免的原因所引起的失业 摩擦性失业[Frictional Unemployment] 摩擦性失业 ——劳动力在正常流动过程中所产生的失业现象（ ——劳动力在正常流动过程中所产生的失业现象（或指人 劳动力在正常流动过程中所产生的失业现象 们在不同地区、职业或生命周期的不同阶段不停地变动 们在不同地区、 工作而引起的失业） 工作而引起的失业） 结构性失业[Structural Unemployment] 结构性失业 ——指劳动力的供求结构不一致而引起的失业。 ——指劳动力的供求结构不一致而引起的失业。 指劳动力的供求结构不一致而引起的失业 ⑵周期性失业[Cyclical Unemployment] 周期性失业 ——由于总需求不足而引起的短期失业。 由于总需求不足而引起的短期失业。 由于总需求不足而引起的短期失业
1、由于经济萧条而形成的失业属于（ 由于经济萧条而形成的失业属于（ ）。 A、摩擦性失业 B、结构性失业 C、周期性失业 D、永久性失业 某人由于彩电行业不景气而失去工作， 2、某人由于彩电行业不景气而失去工作，这种失 业属于（ 业属于（ ）。 A、摩擦性失业 B、结构性失业 C、周期性失业 D、永久性失业 某人由于刚刚进入劳动力队伍尚未找到工作， 3、某人由于刚刚进入劳动力队伍尚未找到工作， 这是属于（ 这是属于（ ）。 A、摩擦性失业 B、结构性失业 C、周期性失业 D、永久性失业
宏观经济学曼昆讲义宏观经济政策争论课件
4、李嘉图的政府债务观点：
政府今天借贷意味着未来更高的税 收，用政府筹资的减税并不会减少 税收，它仅仅是重新安排税收时间。 可用李嘉图等价加以说明
其含义是：减税不会引起消费增
加，家庭把额外的可支配收入储蓄 起来，以应付未来税收的增加。这 时，私人储蓄的增加正好抵消了公 共储蓄的减少，国民储蓄（私人与 公共储蓄之和）保持不变。因此， 减税没有传统分析所预言的影响。
3、斟酌处置政策观点：斟酌
处置能对各种不可预期的情况做出 反应时更具有灵活性
4、政策规则赞同者观点：应
以某种政策规则（货币供给，名义 GDP或物价水平）作为目标。这样 可以避免政治过程和政治目的的经 济化，同时也可以解决前后不一致 问题。
二、政府债务
1、政府债务规模
政府债务规模=政府债务/GDP
5、政府债务的其他观点 a 、平衡预算政策 b、最优财政政策（可以有盈 余或赤字）
（1）赤字或盈余可以帮助稳定经济 （是必要的
（3）赤字可以实现再分配，即税收 负担从上一代移动到下一代（如上 代为自由而战，后代应负担一部分 战争成本，即赤字战争筹款）
2、政府债务衡量
常用的预算赤字衡量指标存在四个问题 （1）没有对通胀的影响进行校正 （2）没有用政府资产的变动来抵消政
府负债的变动
（3）还会遗漏一些负债（社会保障 体系）
（4）没有对经济周期影响进行校正 （赤字增减可能来自于政策变动，也 可能来自于周期变动）
3、传统的政府债务观点：
债务筹资的减税刺激了消费者支出并 减少了国民储蓄。消费的增加在短期 内会增加总需求和收入，但从长期看 会挤出资本，压低经济增长。
6、政府债务可能潜在的其他 影响
（1）巨额债务或赤字可导致货币过 度扩张，引发通货膨胀
宏观经济学第十六章 宏观经济政策实践PPT课件
第十六章 宏观经济政策实践
§16.1 经济政策目标
一、经济政策 二、宏观经济政策目标
Slide 2
一、经济政策
国家或政府为增进社会福利而制定的解决经 济问题的指导原则和措施，是政府为达到一 定经济目的而对经济活动有意识的干预。
Slide 3
二、宏观经济政策目标
充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡
Slide 8
价格稳定
衡量指标：
CPI PPI GDP deflator
Slide 9
经济持续均衡增长 平衡国际收支
Slide 10
§16.2 财政政策
财政政策的定义 财政构成与财政政策工具
财政构成：政府收入与支出 财政政策工具
政府购买 政府转移支付 税收 公债
Slide 11
商业银行的准备金： 非银行部门持有的通货
货币供给机制
货币供给总量（M1）： MDCu 创造乘数：M DCu 1rc
H RdReCu rdrerc
Slide 24
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
结构性失业：经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需求
下降而造成的失业。
Slide 6
奥肯定律：
GDP每上升2％，失业率大约下降1％。
充分就业
凯恩斯：消除了非自愿失业，失业仅限于摩擦性 失业和自愿失业。
Slide 7
货币主义： 自然失业率：在没有货币干扰的情况下，让 劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用 时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率 。
§16.1 经济政策目标
一、经济政策 二、宏观经济政策目标
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一、经济政策
国家或政府为增进社会福利而制定的解决经 济问题的指导原则和措施，是政府为达到一 定经济目的而对经济活动有意识的干预。
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二、宏观经济政策目标
充分就业 价格稳定 经济持续均衡增长 国际收支平衡
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价格稳定
衡量指标：
CPI PPI GDP deflator
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经济持续均衡增长 平衡国际收支
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§16.2 财政政策
财政政策的定义 财政构成与财政政策工具
财政构成：政府收入与支出 财政政策工具
政府购买 政府转移支付 税收 公债
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商业银行的准备金： 非银行部门持有的通货
货币供给机制
货币供给总量（M1）： MDCu 创造乘数：M DCu 1rc
H RdReCu rdrerc
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
结构性失业：经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需求
下降而造成的失业。
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奥肯定律：
GDP每上升2％，失业率大约下降1％。
充分就业
凯恩斯：消除了非自愿失业，失业仅限于摩擦性 失业和自愿失业。
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货币主义： 自然失业率：在没有货币干扰的情况下，让 劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用 时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率 。
《西方经济学》第16章课件宏观经济政策
2、货币政策的运用
在萧条时期，总需求小于总供给，为 了刺激总需求，就要运用扩张性货币政 策即增加货币供给量，降低利率，刺激 总需求的货币政策
在繁荣时期，总需求大于总供给，为 了抑制总需求，就要运用紧缩性货币政 策即减少货币供给量，提高利率，抑制 总需求的货币政策
二、货币主义的货币政策
货币主义的基础理论是现代货币数量 论，即认为影响国内生产总值与价格水 平的不是利率而是货币量
西方经济学
第十六章 宏观经济政策
重点掌握 财政政策的运用 赤字财政政策 货币政策的运用
第一节 宏观经济政策概况
一、宏观经济政策目标 宏观经济政策应该达到的目标是实现经济稳定，为
此要同时达到四个目标：充分就业、物价稳定、减少 经济波动和实现经济增长
充分就业并不是人人都有工作，只要消灭了周期性 失业就实现了充分就业
凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不 仅是必要的，而且也是可能的。这是因为：
1、债务人是国家，债权人是公众 2、政府的政权是稳定的，这就保证了债务 的偿还是有保证的，不会引起信用危机 3、债务用于发展经济，使政府有能力偿还 债务，弥补赤字 政府实行赤字财政政策是通过发行债券来进 行的。
第三节 货币政策
扩张性财政政策是通过增加政府支出和减少 税收来刺激经济的政策
紧缩性财政政策是通过减少政府支出与增加 税收来抑制经济的政策
二、内在稳定器
某些财政政策由于其本身的特点，具有自动 调节经济，使经济稳定的机制，被称为内在稳 定器，或者，财政政策是增加政府支出，
减少政府税收，这样就必然出现财政赤字，即 政府收入小于支出
物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率 二、宏观经济政策工具
需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的 宏观经济政策工具,包括财政政策和货币政策
宏观经济学—宏观经济政策PPT课件
第29页/共51页
（二）货币政策工具及其运行机制
①再贴现政策[Rediscount Policy]
——中央银行通过调整对商业银行的再贴现
三
率或贴现条件以控制商业银行的贷款。
大
货
②公开市场业务[Open Market Operation]
币 政
——中央银行在金融市场上买进或卖出有价
策
证券以控制货币供给量。
r
IS2
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IS1 r2 r1
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挤出效应
0
Y Y Y 1
2第12页/共531页
Y
财政政策的效果与挤出效应
r
IS2
LM
IS1 r2
投资乘数越小，或投资
E2
对利率变动的反应越不
敏感，挤出效应就越小
r1
E1
E3
，即财政政策的效果就 越大。反之，则效果就
越小。
0
Y1
Y Y 第2 13页3/共51页
IS2
IS1
LM
货币政策完全无效
IS
LM1
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r1
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财政政策非常有 效
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货币政策完全无效
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（四）财政政策作 用
1、权衡财政（相机决择）[the Discretionary Approaches]
（二）货币政策工具及其运行机制
①再贴现政策[Rediscount Policy]
——中央银行通过调整对商业银行的再贴现
三
率或贴现条件以控制商业银行的贷款。
大
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②公开市场业务[Open Market Operation]
币 政
——中央银行在金融市场上买进或卖出有价
策
证券以控制货币供给量。
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财政政策的效果与挤出效应
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投资乘数越小，或投资
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对利率变动的反应越不
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货币政策完全无效
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财政政策非常有 效
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（四）财政政策作 用
1、权衡财政（相机决择）[the Discretionary Approaches]
人大宏观经济学课件第十六章
人大宏观经济学课件第十
4
六章
3）充分就业的含义
• 广义：各种生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产 的状态。（资源充分利用）
• 狭义：
凯恩斯：仅存在自愿失业和摩擦性失业 货币主义：失业率为自然失业率时(劳动市场：供给=需求) 其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数
注：充分就业并不是100％的劳动力全部就业
• 定义：指政府预算在充分就业国民收入（潜 在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。
充分就业预算盈余：BS*=tY*-G-TR
其中，Y*：充分就业国民收入。
实际预算盈余: BS=tY-G用: 消除经济波动的影响；
使政策制定者重视充分就业。
• 特点：自动性
人大宏观经济学课件第十
11
六章
• 2）机制
• 政府税收：个人与公司所得税
–萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主 体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降 →消费↑、投资↑→AD↑
• 政府转移支付：
–萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数
↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 农产品价格维持制度
1.预算赤字或盈余的原因
• 经济波动：
经济繁荣→盈余↑或赤字↓
经济衰退→盈余↓或赤字↑
• 财政政策的变动：
扩张性财政政策→盈余↓或赤字↑
紧缩性财政政策→盈余↑或赤字↓
结论：若使预算盈余或赤字成为衡量财政政
策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济
波动的影响。人大宏观经济学课件第十
16
六章
2. 充分就业预算盈余
人大宏观经济学课件第十
7
六章
一、财政的构成与财政政策工具
国家财政
《高版宏观第十六章》PPT课件
中央银行：一国最高金融当局，统筹管理全国金融活动，实施货币政
策以影响经济。 政策性银行：由政府设立，贯彻国家产业政策、区域发展政策，不以 盈利为目标的金融机构。 三家政策性银行：①国家开发银行，中国农业发展银行，中国进出口 银行。
西方经济学·宏观·第16章 10
中央银行
中央银行三个职能： 发行的银行：发行国家的货币。 银行的银行：为商业银行提供贷款、集中保管存款准备金、集中办理 全国的结算业务。 国家的银行：代理国库，为政府提供资金，代表政府与国外发生金融 业务关系，执行货币政策，监督、管理全国金融市场活动等。
要稳定利率，必须增加货币供给，最终 导致通货膨胀。 具有再分配性质，不视为负担。
外债——构成真实负担。 若推迟外债归还会影响政府信誉，使用要更 为谨慎。
西方经济学·宏观·第16章 8
7.财政政策的资源配置效应
市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不 同的。
社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域； 政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生产领域。
过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余， 必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。
西方经济学·宏观·第16章 6
5.充分就业的预算盈余
充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在 国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。
如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。
实际预算盈余：以实际的国民收入水平来衡量预算状况。 实际国民收入水平>充分就业国民收入水平时， 实际盈余>充分就业盈余。
支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆 差压力。 经济增长不利于物价稳定。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。
策以影响经济。 政策性银行：由政府设立，贯彻国家产业政策、区域发展政策，不以 盈利为目标的金融机构。 三家政策性银行：①国家开发银行，中国农业发展银行，中国进出口 银行。
西方经济学·宏观·第16章 10
中央银行
中央银行三个职能： 发行的银行：发行国家的货币。 银行的银行：为商业银行提供贷款、集中保管存款准备金、集中办理 全国的结算业务。 国家的银行：代理国库，为政府提供资金，代表政府与国外发生金融 业务关系，执行货币政策，监督、管理全国金融市场活动等。
要稳定利率，必须增加货币供给，最终 导致通货膨胀。 具有再分配性质，不视为负担。
外债——构成真实负担。 若推迟外债归还会影响政府信誉，使用要更 为谨慎。
西方经济学·宏观·第16章 8
7.财政政策的资源配置效应
市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不 同的。
社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域； 政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生产领域。
过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余， 必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。
西方经济学·宏观·第16章 6
5.充分就业的预算盈余
充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在 国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。
如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。
实际预算盈余：以实际的国民收入水平来衡量预算状况。 实际国民收入水平>充分就业国民收入水平时， 实际盈余>充分就业盈余。
支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆 差压力。 经济增长不利于物价稳定。
将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。
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许多具体的支出项目构成。
（1）政府购买：政府对商品劳务的购买，是实质 性支出，能形成社会需求和购买力，是GDP的组成 部分。
（2）政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困 救济和补助等方面的支出。这是一种货币性支出。
（3）政府转移支付乘数要小于政府购买。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
18
第二节 财政政策
15
第一节 宏观经济政策目标
三、经济政策的制定与运用
各种政策手段必须相互配合，协调一致，避免矛盾。 制定政策时不能追求单一目标，应该综合考虑，注
意目标间的互补与冲突。 政策本身需要协调和把握时机。政策制定与发挥作
用需要一个过程，当局和企业与个人之间存在着博 弈。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
宏观经济学第十六章宏观经济政策
5
第一节 宏观经济政策目标
二、政策目标
（一）充分就业
是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都 有机会以自己的原意的报酬参加生产的状态。由于测定其它 要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状 态来作为衡量尺度。
失业率是指失业者人数对劳动力人数的比较。
此时，潜在的GDP等于实际的GDP。
充分就业被认为是宏观经济政策的第一个目标。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
11
第一节 宏观经济政策目标
（二）物价稳定
指价格总水平的稳定，是一个宏观经济概念。 通过价格指数来考察。
消费物价指数（CPI） 批发物价指数（WPI） GDP平减指数（GDP deflator）
价格指数：表示若干种商品价格水平的指数，可用 一个简单的百分数时间序列来表示不同时期一般价 格水平的变化方向和变化程度。
宏观经济学第十六章宏观经济政策12第一节 宏观经济政策目标
价格稳定不是指每种商品的价格水平不变，而是指 价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。
轻微的通货膨胀的存在一般被认为是正常甚至是对 经济发展有益的。
第十六章
宏观经济政策实践
第十六章 宏观经济政策实践
上一章偏重于从理论方面说明宏观经济 政策，本章则偏重于从实践方面论述。 前者是理论基础，本章是实际操作。
宏观经政策有计划和市场两种类型，前 者是指通过行政命令手段予以实施。例 如，公用事业定价，监管，审批等。后 者是对市场机制进行干预并通过该机制 的作用来达到政策目标。本章所讲的财 政和货币政策属于市场调控类型。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
9
第一节 宏观经济政策目标
什么是“充分就业”？
凯恩斯认为，如果“非自愿失业”消除，即失 业只限于磨擦失业和自愿失业，就实现了充分 就业。
如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数， 就是充分就业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
10
第一节 宏观经济政策目标
自然失业率：货币主义学派提出的一个概念， 指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场 与商品市场自发供求力量作用，总需求和总供 给处于均衡状态时的失业率。
劳动力是指一定年龄范围内，有劳动能力并且愿意工 作的人。
劳动力参与率是劳动人口与人口的比率。
失业者是那些想要工宏观经作济学但第十六未章宏找观经济到政策工作的人。
6
第一节 宏观经济政策目标
磨擦失业：在生产过程中由于难以避免的磨擦 造成的短期、局部性失业，如：劳动力流动性 不足、工种转换困难所引致的失业。
“四大目标”
宏观经济学第十六章宏观经济政策
4
第一节 宏观经济政策目标
一、经济政策
经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制 定的解决经问题的指导原则和措施。
它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有 意识的干预。
宏观经济政策的目标主要有：
充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需 求下降而造成的失业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
8
第一节 宏观经济政策目标
奥肯定律
该定律是用来描述GDP变化和失业率变化之间 存在相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每 增加2%，失业率下降大约1%，这种关系并不 是严格的。目的是为了说明，产量增加1%时， 就业人数上升达不到1%。
自愿失业：工人不愿意接受现行工资水平而形 成的失业。
非自愿失业：愿意接受现行工资但仍找不到工 作的失业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
7
第一节 宏观经济政策目标
结构性失业：经济结构变化等原因造成的失业。 既有失业又有职位空缺，原因是失业者的技术 水平或居住地点不当，可以认为是磨擦性失业 的一种特殊形式。
16
第二节 财政政策
财政政策是为促进就业水平提高，减轻经济波 动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支 出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府 收入和支出水平所作出的决策。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
17
第二节 财政政策
一、财政的构成和财政政策工具
政府支出：整个国家中各级政府支出的总和，由
宏观经济学第十六章宏观经济政策
13
第一节 宏观经济政策目标
（三）经济的持续均衡增长
在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人 均收入的持续增长。
通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来 衡量。
经济增长和失业经常是相互关联的。 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想
状态。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
宏观经济学第十六章宏观经济政策
2
第十六章 宏观经济政策实践
第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 资本证券市场 第五节 金融衍生品市场 第六节 宏观经济政策及理论的演变
宏观经济学第十六章宏观经济政策
3
第一节 宏观经济政策目标
经济政策 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
14
第一节 宏观经济政策目标
（四）平衡国际收支
在国际经济交往日益紧密，全球化程度迅速提高的 情况下，一国国际收状况不仅反映了这个国家的对 外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。
当国际收支处于失衡状态时，必然会对国内经济形 成冲击，影响该国国内就业、价格水平和经济增长。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
政府收入
（1）税收：是国家为了实现其职能按照法律预先 规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的手段， 因此税收具有强制性、无偿性和固定性三个基本特 征。
（1）政府购买：政府对商品劳务的购买，是实质 性支出，能形成社会需求和购买力，是GDP的组成 部分。
（2）政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困 救济和补助等方面的支出。这是一种货币性支出。
（3）政府转移支付乘数要小于政府购买。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第二节 财政政策
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第一节 宏观经济政策目标
三、经济政策的制定与运用
各种政策手段必须相互配合，协调一致，避免矛盾。 制定政策时不能追求单一目标，应该综合考虑，注
意目标间的互补与冲突。 政策本身需要协调和把握时机。政策制定与发挥作
用需要一个过程，当局和企业与个人之间存在着博 弈。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
二、政策目标
（一）充分就业
是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都 有机会以自己的原意的报酬参加生产的状态。由于测定其它 要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状 态来作为衡量尺度。
失业率是指失业者人数对劳动力人数的比较。
此时，潜在的GDP等于实际的GDP。
充分就业被认为是宏观经济政策的第一个目标。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
（二）物价稳定
指价格总水平的稳定，是一个宏观经济概念。 通过价格指数来考察。
消费物价指数（CPI） 批发物价指数（WPI） GDP平减指数（GDP deflator）
价格指数：表示若干种商品价格水平的指数，可用 一个简单的百分数时间序列来表示不同时期一般价 格水平的变化方向和变化程度。
宏观经济学第十六章宏观经济政策12第一节 宏观经济政策目标
价格稳定不是指每种商品的价格水平不变，而是指 价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。
轻微的通货膨胀的存在一般被认为是正常甚至是对 经济发展有益的。
第十六章
宏观经济政策实践
第十六章 宏观经济政策实践
上一章偏重于从理论方面说明宏观经济 政策，本章则偏重于从实践方面论述。 前者是理论基础，本章是实际操作。
宏观经政策有计划和市场两种类型，前 者是指通过行政命令手段予以实施。例 如，公用事业定价，监管，审批等。后 者是对市场机制进行干预并通过该机制 的作用来达到政策目标。本章所讲的财 政和货币政策属于市场调控类型。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
什么是“充分就业”？
凯恩斯认为，如果“非自愿失业”消除，即失 业只限于磨擦失业和自愿失业，就实现了充分 就业。
如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数， 就是充分就业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
自然失业率：货币主义学派提出的一个概念， 指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场 与商品市场自发供求力量作用，总需求和总供 给处于均衡状态时的失业率。
劳动力是指一定年龄范围内，有劳动能力并且愿意工 作的人。
劳动力参与率是劳动人口与人口的比率。
失业者是那些想要工宏观经作济学但第十六未章宏找观经济到政策工作的人。
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第一节 宏观经济政策目标
磨擦失业：在生产过程中由于难以避免的磨擦 造成的短期、局部性失业，如：劳动力流动性 不足、工种转换困难所引致的失业。
“四大目标”
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
一、经济政策
经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制 定的解决经问题的指导原则和措施。
它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有 意识的干预。
宏观经济政策的目标主要有：
充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需 求下降而造成的失业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
奥肯定律
该定律是用来描述GDP变化和失业率变化之间 存在相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每 增加2%，失业率下降大约1%，这种关系并不 是严格的。目的是为了说明，产量增加1%时， 就业人数上升达不到1%。
自愿失业：工人不愿意接受现行工资水平而形 成的失业。
非自愿失业：愿意接受现行工资但仍找不到工 作的失业。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
结构性失业：经济结构变化等原因造成的失业。 既有失业又有职位空缺，原因是失业者的技术 水平或居住地点不当，可以认为是磨擦性失业 的一种特殊形式。
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第二节 财政政策
财政政策是为促进就业水平提高，减轻经济波 动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支 出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府 收入和支出水平所作出的决策。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第二节 财政政策
一、财政的构成和财政政策工具
政府支出：整个国家中各级政府支出的总和，由
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第一节 宏观经济政策目标
（三）经济的持续均衡增长
在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人 均收入的持续增长。
通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来 衡量。
经济增长和失业经常是相互关联的。 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想
状态。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
宏观经济学第十六章宏观经济政策
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第十六章 宏观经济政策实践
第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 资本证券市场 第五节 金融衍生品市场 第六节 宏观经济政策及理论的演变
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第一节 宏观经济政策目标
经济政策 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
14
第一节 宏观经济政策目标
（四）平衡国际收支
在国际经济交往日益紧密，全球化程度迅速提高的 情况下，一国国际收状况不仅反映了这个国家的对 外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。
当国际收支处于失衡状态时，必然会对国内经济形 成冲击，影响该国国内就业、价格水平和经济增长。
宏观经济学第十六章宏观经济政策
政府收入
（1）税收：是国家为了实现其职能按照法律预先 规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的手段， 因此税收具有强制性、无偿性和固定性三个基本特 征。