放管服改革调研材料

放管服改革调研材料集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]

X X X X 放管服改革工作专项调研报告

XXXX（以下简称XX）自2014年10月8日运行以来，按照区委、区政府落实放管服改革的要求，着眼我区发展大局、立足企业实际需求，通过构建集中高效的行政审批机制、优质高效的政务服务模式，把国家“放管服”改革的精神落到实处，使XX的行政审批程序进一步优化，行政审批行为进一步规范，行政审批效率进一步提高，降低了企业的制度性交易成本，为我区经济社会发展注入了动力和活力。

一、过去五年XX放管服改革工作的进展情况

（一）构建集中高效的行政审批体制

1.建立健全核心运行机制。2014年，区委区政府对XX进行了“升级”改造，打破常规、拆除藩篱、整合职能，建立了“两集中、两到位”运行机制。三年来，我们采取多项举措持续完善“两集中、两到位”运行机制，提升XX整体功能。一是树立标杆、以点带面。将TTT、JJJ等做得比较好的窗口树为标杆，并结合KKK窗口《“两集中、两到位”运行前后窗口许可效能分析》的研究成果，全面推广落实“两集中、两到位”的经验、做法和意义，供其他窗口借鉴和学习。二是加强考核、督促完善。对考核办法进行完善，把“行政许可科设立情况”“行政审批事项应进未进情况”“进驻事项授权到位情况”等内容，作为考核窗口落实“两集中、两到位”工作的重要指标，提高相应分值，督促窗口加快整改、确保落实。三是梳理排查、狠抓整改。对各窗口事项、人员、授权情况进行全面梳理，形成《整

改意见表》反馈相关窗口。与相关委办局沟通协调，制订切实有效的整改方案，明确时间节点，确保“两集中、两到位”全面落实。

截至2017年6月，已实现个职能部门的个事项（其中审批事项项，服务事项项项行政审批事项）进驻XX实现集中办理，形成了较为完整的审批服务链。

2.创新审批服务机制。一是落实二级审批。围绕申请受理、材料审查、审核决定、证照打印四个步骤全面梳理审批流程，取消合并了非必要的审批环节，同时通过细化分类管理、简化材料要求、加强信息共享等方式，大幅缩短了多个事项的审批承诺时限。JJJ窗口落实二级审批要求，升级部分审批事项的办理流程。升级后，土地预审、土地储备等事项审批时间约为3-4天，划拨决定书、建设用地批准书核发时间约为2-3天，平均审批时间较原先缩短了一半。二是完善“一门式”服务。充分利用XX平台优势，发挥协同效应，采取集中咨询、一次告知、联审会办、限时办结的“一门式”服务机制，协调相关审批窗口提前介入、跨前服务，推进项目审批。并在此基础上又建立了跨部门工作协调机制、重点项目跟踪机制和重大项目“绿色通道”服务机制等多项辅助服务机制。在XX形成了“左右联动、上下互动、共同推动、相互促动”的工作模式。截至2016年7月，通过“一门式”服务机制，XX召开项目协调会次，协调解决了……等个项目在审批过程中的瓶颈难题。三是推进企业准入“单一窗口”工作。协调J局、K委、L局、CA相关窗口，针对企业设立登记、外资企业设立（前置）备案、印铸刻章准许证、法人一证通4类事项，推行“单一窗口”行政审批服务。建立“一表申请、一窗收件、分类流转、一窗发照（证）”的工作机制。运行以来，企业申请材料从原来

的17份，减少到了9份，审批时限从原来的15天，减少到了5天，提高了办件效率。四是推广容缺受理服务机制。要求窗口学习、借鉴JJJ窗口的做法，制订容缺清单，对申报材料不全但所缺材料在清单范围内的，实行缺件审查并受理，允许办事对象在领证时补齐所缺材料。截至2017年6月，通过对19个常驻部门审批事项的梳理，形成43张容缺受理清单，涵盖6个部门的21项审批事项。

（二）构建优质高效的政务服务模式

1.打造智慧政务服务平台。一是建设智能化办事大厅。以通过导引屏、叫号机、样表查询机、政务服务一体机、窗口平板、公共WiFi等软硬件系统集成，为办事对象提供全方位、高智能、更便捷的服务体验。二是做细做实预约服务。线上推广网上预约，线下开设预约专窗，做好“线上线下”的对接。通过引导企业网上预约、做好现场业务指导，为预约对象提供精准、快捷的服务。三是推进审批事项全流程网上办理。协调邮政局在xxxx开设服务点提供证照寄送服务。根据《快递支付+全流程寄送方案》，在完成快递支付功能开发及窗口全流程审批通道定制的基础上，逐步将快递寄送服务由1.0版（纯线下快递递送）升级到3.0版（网上审批+网上支付+邮政快递），真正实现审批事项全流程网上办理。四是提供在线咨询服务。通过XX网站、微信、qq群推送重要审改信息，并为办事对象实时答疑解惑，做到件件有着落、事事有回复，实现服务“零距离”。截至2017年6月，XX累计发布审改信息和服务信息共计187条，XX网站点击率达674321次，XX微信平台图文阅读量达66338次，重要信息被转发6908次，朋友圈分享10530次。外网咨询1178次。咨询答复率和满意率达到99.69%。

2.打造一流的服务团队。一是加强服务标准化建设。先后印发了《行政服务XX视觉识别规范》《XXXXXX管理办法》《行政服务XX 建设和运行管理规范》《XXXXXX内部管理考核办法》，《XXXXXX服务规范》《XXXXXX安全工作制度》等9个内部管理制度，用制度规范工作人员的服务行为。要求严格落实申请材料收件凭证、一次性告知、首问负责、限时办结、AB角无缺位工作制等基本服务制度，做到服务质量目标化，服务方法规范化、服务流程程序化。二是加强作风和能力建设。2015年组织开展了“转作风、提效率、努力实现

‘三个最’1”大讨论活动，统一了思想、提高了认识、转变了作风，为后续工作的开展奠定了思想基础。2016年组织开展了“三比三赛”活动，期间，通过“比审批效率，赛业务水平；比服务态度，赛工作作风；比规范管理，赛整体素质”，提升了工作人员的服务意识和专业技能，营造了人人争当服务标兵的氛围。2017年组织开展了“三亮三比三评”活动，通过亮党员身份、亮服务承诺、亮审批清单（“三亮”），增强服务意识；通过比工作作风、比服务创新、比审批效率（“三比”），提升服务能力；通过企业点评、窗口互评、社会点评（“三评”），检验服务质量。此外，XX还组织开展了“行政许可法案例讲座”、“窗口服务礼仪和职业素养”“XX平台系统操作”、“服务标准化”、“沟通的艺术”等多种培训，不断提升工作人员业务素质和能力。三是加强考核与监督。建立了“静态+动态”的考核办法。“静态”考核就是持续完善内部管理考核办法。将考核周期由一年一次变为季度考核与年度考核相结合的“4+1”模式；将考核对象由原来的窗口工作人员延伸到所有常驻人员；调整了

1即服务功能最全，服务质量最优，服务效率最高。