中国与匈牙利污水治理的比较与经验借鉴

中国与匈牙利污水治理的比较与经验借鉴

国贸097康乔鸿学号

【摘要】近年来，随着城市化、工业化进程加快，水环境保护压力日益加大，城市污水处理水平已成为一个城市文明程度的重要标志，成为制约城市可持续发展的重要因素。本文以中国、匈牙利两国的污水治理现状作为起点，采用纵向的历史概括和横向的比较研究相结合，分析两国污水治理支出的特点、效益以及可能存在的问题，并在此基础上提出一定的对策建议。

【关键词】污水治理；方向；效益；比较

一、绪论

中国在经济快速发展的同时也面临着严重的环境问题，因此控制环境环境污染和改善环境质量成为当务之急。环保投资是解决环境问题的重要保障，有意识的掌控其规模、扩大其来源、完善其结构、提高其效益使之达到最优水平是十分重要的。尽管环保投资具有多方向性，但污水治理一直是环保投资的重点，因此本文以污水治理支出为代表来比较分析环保投资。欧洲的环境保护，在世界上处于领先地位，本文以欧盟为样本空间选取了近年来从发展中国家跨入发达国家行列的匈牙利的污水治理支出与我国进行比较分析，一方面，明确各国的优势，并作为源于实践的理论依据，提供互相学习、互相借鉴的经

验；另一方面，凸出各自的劣势及差距，以帮助今后各国的环保投资得到快速改革，尽快达到最优水平。

二、理论概述

1.污水治理的定义

目前国内外已有的污水治理定义，可以归纳成两类。一类是从生态学的角度来定义污水治理，认为污水治理是用各种方法将污水中所含的污染物分离出来或将其转化为无害物，从而使污水得到净化的过程。另一类是从水利科技的角度来定义污水治理，将污水治理定义为采取物理的、化学的或生物的处理方法对污水进行净化的措施。目前这两种定义都经过全国科学技术名词审定委员会审定公布。

污水处理投资是一种非常重要的公共投资。凯恩斯与新古典综合派以乘数理论为依据，对公共支出政策作出了不同的选择，凯恩斯强调资本积累的重要性并重视公共投资，新古典综合派则相反。凯恩斯强调资本形成的思路，即强调了经济增长理论对于资本投资的重要性和对资本投资内容认识的演变过程。他们都没有为自己的选择找到充分的理论依据，这是由于投资乘数理论及其扩展形式——财政政策乘数理论模型在分析经济问题时有其局限性。乘数理论主要从总需求的角度分析财政政策的作用，一般认为，不能完全依据乘数模型对公共支出政策中的公共投资政策和消费性公共支出政策进行比较与选择。

2.污水治理投资的构成

衡量污水治理投资的X围、力度及效果一般从投资规模、资金来

源、投资方向、投资效益这四个方面来考察，这四个方面构成了污水治理投资的主要内容，其中投资规模以及投资收益是最重要的两个方面。（1）环保投资规模。它反映了污水治理投资对社会环境与经济活动的干预程度。投资不足，将不足以控制水体环境污染和改善水质，污水治理投资过多又会挤占其他环保投资的份额，不利于环境的综合治理和保护，进而影响经济发展。因此，需要通过分析寻找一个适合各国国情的污水治理投资规模（2）污水治理投资的使用效益。它是投资所取得的效果的最终体现，是对投资的定性分析。

三、中国与匈牙利工业废水治理支出规模的比较

工业污染治理投资主要用于：废水、废气、固体废物、噪声以及其他的治理。我们习惯把废水、废气、固体废物统称为三废。三废一直是工业污染治理的重点对象。在既定的工业污染治理投资水平下，应合理安排结构，突出重点、兼顾一般。

表1 中国与匈牙利工业废水治理资金使用情况一览表单位：亿元

（根据环保部资料整理得到）

1、从纵向来看

表1的数据表明，我国用于治理废水的投资在逐年增加，从2003年的87.4亿元增加至2008年的194.6亿元，所占比例也变化不大，从39%减少为36%。由此可见污水治理支出依然是我国环保支出的主要方向，我国的污水治理的决心不变。匈牙利情况则不同，用于治理废水的投资逐年减少，由2003年的26.6亿元减少至2008年的16.1亿元，而所占比例也由44%削减到29%，这表明匈牙利环境保护的重心已经开始转移，更趋向于各种环保支出的比重协调发展，使资金使用结构更趋合理。

2、从横向来看

2003年作为起点年份，我国的情况是用于废水治理的资金占总投资的大头，匈牙利2003年的情况也是用于废水处理所占资金最多。可以看出该起点年份，两国投资于三废的结构都是不合理的。6年间，两国都在调整资金的使用方向，到2008年，我国的情况改变不大，依然是废水治理支出占多数。2008年匈牙利投资于三废的资金所占比例相差不大，结构已经比较合理了。（见下图1）

图1

四、中国与匈牙利污水处理投资效益的比较

分析环保效益是在进行环保投资分析时的一个必然步骤，它是投资结构是否合理的集中反映，也是投资所取得的效果的最终体现。由于环境保护项目的准公共性，政府在环保投资中扮演着重要角色，公共领域投资的绩效衡量一直存在难题。鉴于环保投资效益的多样性，本文通过废水处理量来衡量我国与匈牙利污水治理投资的使用效益：

表2 中国与匈牙利废水处理投资与废水处理量的增长情况

资料来源：中国环境保护部、匈牙利中央统计办公室

表2中数据显示，2003~2007年我国废水处理投资额年增长率均

维持在20%以上，但同期废水处理量的年增长率最高值仅为16.4%，废水处理量的增长跟不上废水处理投资额的增长，即我国1%的废水处理投资增长并未带来1%的废水处理量增长，这说明我国废水处理设施运行效率低下，进而揭示了我国环保投资使用效益低下。相当大的一部分环保投资没有发挥应有的效用。2008年受全球经济危机的影响，废水处理投资额较上年下降，但废水处理量却不降反升，这说明该年我国废水处理投资的效益是比较好的。与我国相比，匈牙利的情况大有不同，04、05、07年匈牙利废水处理投资额都是负增长，但废水处理量却是正增长，以2008年为例，每减少1%的废水投资，废水处理量竟然上升300%，可见匈牙利的废水处理投资效益是相当高的，但相关部门也应当适当加强对投资额的管理，避免连续负增长。我国2008年废水处理投资效益有所提高，但与匈牙利相比还是相形见绌，我国相关部门应当在加大环保投入的同时注重提高环保投资的使用效益。

五、政策建议

本文针对目前我国环保投资存在的问题，借鉴匈牙利污水治理投资的经验，提出以下几点建议：

1、优化污水治理投资的使用方向

（1）解决水体污染问题，必须从根本上寻找出路，从源头抓起。我国水体污染的治理基本上停留在“末端处理”的模式上，应在开展“末端污染治理”的同时，大力实施清洁生产、清洁技术，促进企业从产品开发、原料选择、工艺设计、技术进步和生产管理等诸多环节着手，把污染尽可能消除在生产过程之前和之中，逐步实现“末端管理”向“全过程管理”的转移。（2）优化经济结构。经济结构决定环保投资的使用方向，工业的产业结构必须优化。根据国家实现“两个根本性转变”和有关产业政策的要求，所有大量耗费资源、能源，投