安全生产管理课件

但是安全生产形势仍不容乐观
主要表现为： 一是事故总量仍然较大。2010年事故死亡7.93万人；2011年
事故死亡7.55万人。 二是重特大事故还没有得到有效遏制。2010年发生重特大事故
85起，死亡1438人；2011年发生重特大事故72起，死亡 1113人。 三是非法违法生产经营问题严重。近4成以上的事故都是由非 法违法造成的。 四是安全生产的基础仍很薄弱。数以百万计的中小企业的生产 装备工艺落后，从业人员素质低下，安全意识薄弱，安全保障 程度极低。
新时期安全生产形势的三个新特点：
——随着人民群众安全生产意识的不断强化，人们对安全生产的关 注程度提高了，客观上使安全生产事故对社会的影响和震动得到了 进一步放大。
——随着人民群众物质生活条件的改善，人们对安全生产的期望值 进一步提高，要求体面劳动、活的更有尊严，也加大了对安全生产 工作的压力。
安全生产管理课件
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引言
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
什么是安全？
什么是安全生产？
安全—— 无危则安 无损则全
教科书上的解释： 安全——可能导致各种事故的风险和伤害因素，
始终处于有效控制的状态。
哲学上的解释： 安全——一种免于恐惧的境界，悠然自得的神
情，也是一种和谐沉静的力量。
安全生产—— 通过人、机、环境的和谐运作，使
最近发生的数起重特大事故：
12月24日9时，江西省鹰潭市一辆面包车发生侧 翻造成11名幼儿死亡，6人受伤。
7月23日浙江温州甬温线发生特大铁路交 通事故，死亡40人，总理看望小伊伊。
“7.23”动车追尾事故
总理看望小伊伊
（三）人民群众对安全的需求高涨，要求体面劳动、 安全生产的愿望越来越强。
地方各级人民政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能 力差的项目的建设和延续。对存在落后技术设备、构成重大安 全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的 依法予以关闭。
把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备 融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
在应急救援队伍和基地建设方面：
2006年3月27日，中央第30次集体学习会上，胡锦涛总书记再次强 调：“把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设 的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。”
温家宝总理在第165次常务会议上进一步指出：“安全发展既是科学 发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。如果不重视安全发展， 即使经济一时搞上去了，迟早也会掉下来的”。
社会生产活动中危及劳动者生命和身体 健康的各种事故风险和伤害因素，处于
有效控制的状态。
讲三个方面的内容：
第一部分 文件出台的背景和意义 第二部分 文件的主要特色和内容 第三部分 文件的理论和制度创新
国务院专门为安全生产发了三个重要文件：
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发 〔2004〕2号）；
《通知》——进一步明确了要加大重特大事故的考核权重，发 生特别重大事故的，根据情节轻重，追究地市级分管领导或主 要领导的责任，后果特别严重的、影响特别恶劣的要按规定追 究省部级相关领导的责任。
《意见》——进一步强调要把安全生产考核控制指标纳入经济 社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核 中安全生产的权重。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和 党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。制定完善安全生 产奖惩制度。
《意见》——在事故查处的原则方面，除了“四不放过”以外，还提 出了“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在责任 追究上，除了要查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责 任外，还要严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展 和处理结果。
安全生产方针：
1960年，周恩来总理最早提出了“安全第一”的方针。 《决定》——明确要坚持“安全第一，预防为主”的
（一）继承和创新的统一
——既重申了国务院2004年《决定》、2010年 《通知》的基本精神，又适应新形势对安全生产工 作的新要求，明确提出了一系列新思路新举措。
例如：安全生产工作格局；控制考核指标；事故查 处的原则和责任追究；安全生产方针等。
安全生产工作格局：
《决定》——“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、 群众参与监督、全社会广泛支持” 。
（三）治标和治本的统一
——既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落 实、监管不严、执法治理不力、违法违规行为屡禁不止等矛盾 问题，又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结 合起来，从治本上提出了解决影响制约安全生产的深层次问题， 从根本上提高安全保障能力和安全生产水平。
例如：严格安全生产准入条件 ；加强安全生产风险监控管理 ； 推进安全生产标准化建设 ；持续加大安全生产投入；加强产业 政策引导等
在严格安全生产准入条件方面：
强调要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量 标准，严把行业安全准入关。未通过安全评估的不准立项；未经批准 擅自开工建设的，要依法取缔。
严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时 投产和使用）制度。
制定和实施高危行业从业人员资格标准。
——随着大众传媒的现代化，传播手段和方式越来越先进，人们参 与安全生产工作的渠道越来越广泛，一些小事故也有可能被抄作成 大事件，这也对我们正确引导事故事态的发展提出了新的更高的要 求。
（四）安全发展越来越成为科学发展的重要内容，只有 安全发展，才能实现科学发展。
2005年10月11日，党的十六届五中全会首次提出“安全发展”的理 念。提出要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发 展”，把安全发展纳入科学发展的重要组成部分。
前两个阶段的目标已经实现。从2011年开始，要 从明显好转向根本好转的目标迈进，也是由量变到 质变的跨跃。
（二）安全生产形势虽然总体一稳定好转，但出现了 剧烈的震荡，重大事故出现了较大幅度的反弹。
——全国安全生产形势出现了持续稳定好转的发展态势。全 国事故总量和死亡人数自2003年开始实现了连续9年的持续 下降，从最高峰时的近14万人，降到了2011年的7.5万多人 ，煤矿从高峰时的近7000人，降到了2011年的2000人以内 。反映安全生产总体水平的四项相对指标在“十一五”期间也 是大幅度下降。
事故的查处原则和责任追究：
《决定》——要坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、 整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过” 原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的 领导责任。
《通知》——在责任追究上又更进一步，不仅要追究主要负责人、实 际控制人的责任，还要求追究上级企业主要负责人的责任。
企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安 全生产费用。
完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度， 发挥保险机制的预防和促进作用。
在加强产业政策引导方面：
加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障 低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危 及安全生产的落后技术、工艺和装备。
方针。 《意见》——使“八字”方针变成了“十二字”方针，
进一步明确了要坚持“安全第一，预防为主，综合治 理”的方针。
（二）理论和实践的统一
——既从理论的高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大 意义，明确提出了从坚持科学发展安全发展是对安全生产实践 经验的科学总结，是解决安全生产问题的根本途径，是经济发 展社会进步的必然要求。在这个基础上，进一步提出了一系列 安全生产理论创新点。除此之外，又针对目前安全生产领域存 在的突出矛盾问题，提出了具有很强现实针对性、切实管用的 对策办法。
加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、 证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评 级的重要参考依据。
在持续加大安全生产投入方面：
要求探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长 效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。
完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资 对安全生产投入的引导和带动作用。
再次强调要抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加 快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。
要求县级以上地方人民政府要结合实际，整合应急资源，依托大型企 业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。
建立紧急医学救援体系，提升事故医疗救治能力。 建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救
署和重要指示精神，对“十二五”乃至更长时间的安全生产工作都
有重要的指导作用，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲
领性、规范性文件。
第二部分 文件的主要特色和内容
主要特色：
意见共分为10个部分、33条，内容丰富，特点鲜 明，其特点可以集中概括为“四个统一”。 一是继承与创新的统一； 二是理论与实践的统一； 三是治标与治本的统一； 四是宏观与微观的统一。
《国务院关于进一步企业安全生产工作的通知》（国发 〔2010〕23号）；
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续 稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）。
第一部分 文件出台的背景和意义
（一）安全生产目标正处于由明显好转向根本好转迈进 的起步段，也是关键阶段。
2004年国务院《决定》确定了三个阶段的奋斗目标： 2007年实现稳定好转 2010年实现明显好转 2020年实现根本好转。
重大意义：
这个文件，坚持以科学发展观为指导，通篇贯穿着“以人为本，
安全发展”的理念，贯穿着“安全第一，预防为主，综合治理”的
方针，《意见》与2004年出台的国务院《决定》相继承，与2010
年国务院出台的《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》
相配套，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部
（3）各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防 范等措施落实到位。
（4）各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。
在推进安全生产标准化建设方面：
在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、 专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达 标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全 生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的， 要依法予以关闭。
《意见》——又进一步强调要充分发挥各级政府安委会的指导 协调作用，落实各成员单位工作责任，县级以上人民政府要依 法健全完善监管体系，乡镇要确保事有人做、责有人负。
控制考核指标：
《决定》——提出要建立安全生产控制指标体系，从2004年 起，国家向各省（区、市）人民政府下达年度安全生产各项控 制指标，并进行跟踪检查和监督考核，每季度公布一次。
加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保 其评价、检测结果的专业性和客观性。
加强安全生产风险监控管理方面：
（1）充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理 体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
（2）企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全 监管监察和行业主管部门备案。
安全生产的一些深层次的矛盾和问题并没
有从根本上得到解决
围绕对7·23事故的反思，社会各界也对改进安全生产工作提出 了很好的意见，其中之一就是全国政协副主席，民进中央常务 副主席罗富同志给中共中央写了一份关于落实科学发展观，确 立安全发展理念的建议，胡、温、张德江做了批示：认真落实 研究科学发展观，坚持科学安全发展的有关问题，总局党组高 度重视，骆林同志亲自指导成立文件起草小组，开始设计文件 的大纲，并深入基础广泛调查研究，充分听取了省级单位和国 务院安委会各成员单位的意见，在充分吸取意见的基础之上， 反复进行讨论研究，最后形成意见初稿，张德江副总理高度重 视，亲自过问，10月8日主持国务院安委会会议对初稿进行讨 论，大家分别提出修改意见，文件起草组根据大家意见反复修 改，最后提交国务院常务会议审议，所以这个文件从提出到起 草过程体现了各级党委和政府对安全生产的重视，也集中了大 家的智慧。