【免费下载】甘肃省财政扶贫贴息贷款实施意见

甘肃省财政扶贫贴息贷款实施意见（试行）
根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》（国开办发[2006]46号，以下简称《通知》）精神，我省被列为产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款（以下简称“项目贷款”）贴息资金下放到省8个试点省份之一。

同时，中央也将扶贫到户贷款贴息资金下达我省。

经与省财政厅研究，分别制定上报了《甘肃省产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款试点实施方案》和《甘肃省扶贫到户贴息贷款实施方案》（以下简称《实施方案》）。

为了搞好项目贷款试点，加大扶贫到户贷款工作力度，根据《实施方案》，现提出如下实施意见。

一、“项目贷款”试点
（一）“项目贷款”试点扶持的主要产业和重点
1、在我省的13家国家扶贫龙头企业中2006年有新增贷款的企业。

2、当年新增贷款300万元以上，能够带动草畜、马铃薯、果品、瓜菜、中药材、制种等我省特色优势产业发展及贫困农户增收的产业化龙头企业。

（二）“项目贷款”试点的运行方案
根据全省产业化龙头企业布局，在省扶贫办下达到各市（州）贷款指标内，由市（州）组织有关部门考察，选择带动能力强、
金融部门有贷款意向且能贷到款或已贷了款的企业，审核汇总后上报省扶贫办。

市（州）的汇总表格中要明确企业名称、所在地、生产规模、项目内容、当年新增贷款额度、承贷银行、扶贫方式等内容（详见附表）。

省扶贫办随后组织有关部门和人员核实贷款规模，确认扶持企业和贷款额度，提出项目贷款试点贴息扶持计划，提交主任办公会审定，并报省扶贫开发领导小组审核后，会同省财政厅下达项目贴息资金计划。

按照财政扶贫资金报账制的有关要求，由金融部门和扶持企业提供有关贷款凭证，经扶贫部门审核后，由财政部门将贴息资金核拨到企业。

“项目贷款”贴息资金的使用实行激励机制，对扶贫项目选择准、贷款到位好、《扶贫协议》履行好的市（州）多给予贴息支持。

（三）“项目贷款”试点工作的有关要求
1、放贷原则：遵循金融部门自主放贷的原则，有扶持扶贫产业化龙头企业积极性的国有各金融部门均可放贷。

金融部门在信贷条件下自主选择对象，自主发放贷款，自主决定贷款期限。

“项目贷款”要防止“贷工不贷农，贷基础设施不贷
产业”的倾向。

2、贴息方案：除农业银行办理的1.2亿元扶贫贴息贷款按照国家政策贴息外，“项目贷款”统一按5%贴息。

扶贫贴息资金只给企业与种养业有关的厂房建设、设备购置、流动资金等贷款部分贴息，企业其它非生产用途的贷款不予贴息，
各市（州）上报时，对此要认真检查、核准。

3、部门职责：扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、项目认定、贴息确认和审核汇总上报等工作，并负责《扶贫协议》的签订和协议的落实检查；财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的报账与拨付；金融机构主要负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款审批、发放、使用有关情况。

同时，要在保证贷款安全的前提下，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷服务。

4、贴息资金管理：贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。

扶贫、财政部门在搞好服务的同时，重点检查扶贫协议落实情况，客观评价对产业覆盖区群众的增收作用，并及时发现解决试点工作中出现的问题，总结经验，加强指导，逐步形成规范化的“项目贷款”贴息管理机制，为进一步扩大贷款规模探索有效的途径。

财政贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。

如有结余，可结转下年度继续用于“项目贷款”贴息。

二、扶贫到户贴息贷款
按照省扶贫开发领导小组3月8日会议纪要、全省扶贫办主任（临潭）座谈会议和国家进一步深化扶贫贴息贷款管理体制改革的精神，2006年扶贫到户贷款贴息工作在2005年试点工作的基础上进一步加大改革力度，促进扶贫到户贷
款效益的发挥。

（一）扶贫到户贷款贴息资金的分配
贴息资金由省分配到市（州），市（州）可采取激励机制，到县分配使用。

对贷款积极性高、扶贫贴息贷款效益发挥好的县予以倾斜安排。

重点县考核或年终工作检查中，对贷款进度没有达到全省统一要求的市（州）调整或减少安排额度。

各市（州）要抓紧与有关部门衔接，结合本地实际，积极做好到户贷款的发放和财政扶贫贴息资金的管理。

（二）扶贫到户贴息贷款扶持的范围及重点
扶持范围：全省10个市州有扶贫工作重点乡、村的县和“三西”资金扶持县。

扶持重点：一是当年实施整村推进的项目村，重点扶持规划实施的种植业、养殖业项目，平均每村必须保证贴息2万元以上；二是围绕草畜、马铃薯、果品、中药材、瓜菜、制种等扶贫产业，有侧重地扶持地方优势产业基地建设和带动贫困户的种植业、养殖业；三是能够直接带动贫困农户的小型加工、储藏、贩运业和由带头人组成的生产、销售等联合体，适当扶持农产品市场建设；四是围绕劳动力培训转移，在财政扶贫资金扶持的基础上，加大对贫困户劳动力技能培训和劳务输出的信贷支持力度；五是贫困村农民专业经济合作组织或协会组织。

（三）扶贫到户贴息贷款运作程序
1、确定贷款扶持的主导产业。

围绕贫困地区草畜、马铃薯、果品、中药材和瓜菜等特色优势产业和一乡一业、一村
一品扶贫产业开发建设布局，扶贫部门会同财政、金融部门
根据市场需求和当地条件，对贷款扶持项目提出区域性指导意见。

2、选定贷款农户和小型企业。

在扶贫部门推荐的项目区贫困户及能够带动贫困户的能人中，按照自愿原则，由企业、农户或联户担保提出贷款申请，乡（镇）汇总到金融部门，金
融部门按信贷条件确定贷款农户和小型企业，并报县扶贫办备案。

3、贷款发放。

金融部门按照扶持项目自主选择贷款农户，自主确定贷款额度，及时办理贷款手续。

4、贷款贴息标准及核定。

直接到户（不含大户）的种养业贷款项目实行全额贴息，中央财政扶贫贴息资金按国家规定的贴息标准（年利率5%）给予贴息，差额利息由省财政配套
贴息资金或其它资金补助。

带动农户脱贫的小型加工、储藏、贩运和其它大户领办项目，按5%给予贴息。

贴息资金主要采取核补给金融机构的方式。

对生产周期较长的农户养殖业等项目，可采取连续贴息的办法（最长不超过两年）。

金融部门根据贷款发放额度汇总贴息报表，经乡、村逐级核
实盖章后报扶贫部门，经扶贫部门审核后，由财政部门按报
账程序拨付贴息资金。

到户贴息资金必须用于贷款贴息，不得用于贴息之外的其它项目或直接发放给未贷款农户，如有结余，可结转下年继续用于贴息。

（四）扶贫到户贴息贷款的有关要求
1、扶贫到户贴息贷款在具体实施中，可采取大户、能人带动贫困户等灵活多样的形式，可以联户担保争取贷款，遵循“农户自愿申请、自定项目、自主经营”的原则，按照区域集中、产业关联的发展模式，针对一乡一业争取贷款。

2、愿意承担扶贫贷款任务的金融机构，均可发放扶贫贴息贷款，贷款本金由金融部门自筹。

金融部门按照“放得出、收得回、有效益”的原则，自主选择贷款农户或小型企业，自主放贷。

贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定，贷款必须为当年新增贷款。

扶贫到户贴息贷款要防止“贷大不贷小，贷富不贷贫”的倾向。

3、县（市、区）扶贫、财政部门要认真做好扶贫到户贷款的组织实施工作，加强指导和培训。

在县扶贫开发领导小组的统一组织协调下，定期召开联席会、项目协调会，解决贷款运行中的困难和问题，确保扶贫到户贴息贷款工作的正常进行。

4、在扶贫到户贴息贷款项目实施过程中，应充分发挥政府部门和金融部门的职能及监管作用。

扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贷款户核准、项目认
定和贴息确认等工作，同时，积极协助金融部门回收贷款，滚动发展；财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的报账拨付；金融机构主要负责贷款投放和回收，并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款发放使用情况。

在保证贷款安全的前提下，应尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷服务。

5、通过宣传培训，提高贫困户自我管理、自主经营和还贷意识。

一是在项目选择上充分尊重贷款农户的意见；二是在项目经营中，充分发挥能人带动作用；三是在项目实施中采取自愿组合，成立项目联户实施小组，由组长负责监督，相互促进，取长补短，确保项目的顺利实施和贷款的按期归还。