关于永安溪保护治理情况的调查报告

关于永安溪保护治理情况的调查报告
为了更好地治理永安溪，保护母亲河，县人大常委会决定专题审议永安溪保护治理情况。

根据工作安排，今年3月至4月，我们组织调查组，对永安溪保护治理情况进行了调研，先后听取了水利局、环保局等部门的相关工作情况；走访了安岭、南峰等沿溪乡镇（街道）；实地进行了永安溪源头及沿溪考察；组织赴永嘉考察学习楠溪江保护治理经验；征集和听取了各方面的意见和建议。

制作了永安溪保护治理情况专题片。

现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门重视永安溪保护治理，在提高认识、编制规划、保护治理等方面，做了许多工作，取得了一定成效。

（一）永安溪保护治理得到政府及社会各界的关注。

近年来，随着永安溪开发的推进和社会对环境需求的不断提高，永安溪资源环境问题愈显突出，人民群众要求保护治理永安溪的呼声日益强烈，在县十三届人大二次会议上，县人大代表专门就永安溪保护开发提出了议案。

县政府为此开展了专题调研，组织实施永安溪流域综合保护与开发的课题研究，对永安溪沿岸非耕地资源进行了专题调查，先后编制了10多个相关规划，进行永安溪水功能区划分，专门就“保护开发永安溪”议案进行办理。

社会各界十分关注永安溪保护治理情况，通过各种渠道和形式，积极提出意见和建议。

（二）沿溪水利工程建设有序开展，河道采砂着手治理。

一是推进水库工程建设。

2003年建成下岸水库，并建成各类小型电站水库5座；实施千库百库保安工程，对471座水库山塘进行除险加固，有效保障了水库安全运行。

二是加强防洪防台设施建设。

新建和加固永安溪及支流标准防洪堤80公里，目前全县已有大小堤防420公里。

三是建设水电开发和引水工程，在建3只径流电站，新建和修复一些引水工程。

四是着手开展永安溪河道采砂管理整治。

制订了《仙居县河道采砂管理暂行办法》和《仙居县河道采砂整治方案》，实行河道采砂审批许可制度，禁止无证采砂，限制开采审批，实行上游采砂场分期分批关停措施，第一批已关停了8个采砂场。

（三）永安溪自然生态资源保护及开发得到重视。

一是推进防护林体系建设。

组织实施沿海防护林体系建设工程，加强源头生态保护和沿溪防护林建设，做好防护林征占用的审核、报批工作，严格防护林采伐监管。

二是培育和保护永安溪渔业资源。

连续几年实施增殖放流，不定期投放鱼苗；实施捕捞许可证制度，规范捕捞行为；开展经常性巡查，组织各类渔政执法行动，查处和打击电、毒、炸等违规捕鱼行为。

三是加大永安溪流域土地开发力度。

加强对非耕地资源的开发利用，建设永安、现代、郭岩工业集聚区；开展流域综合治理，完成永安溪流域土地整理项目30个，整理区面积13万多亩。

（四）有重点地实施沿溪生态环境综合整治。

一是重视工业企业、“三废银”和洋垃圾冶炼污染整治。

去年对城南化工园区进行环境污染达标整治，顺利完成市级摘帽验收，关停了一批小化工企业。

加大对“三废银”和洋垃圾冶炼的巡查打击力度，及时取缔溪港、上张、安洲等地的洋垃圾冶炼点，拆除了冶炼设施。

二是开展农业面源污染治理。

出台了《仙居县畜禽养殖污染防治工作实施方案》，优化畜禽养殖业布局，着手畜禽养殖污染治理。

重视绿色农产品生产，推广测土配方施肥技术，使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥，减轻农业面源污染。

三是开展农村环境综合整治。

结合新农村建设，开展以改水改厕、水环境治理、垃圾清理为主要内容的农村环境综合整治，继续实施“十村示范、百村整治”工程。

改善农村饮用水条件610个自然村20.2万人，建造公厕385座。

完成农村水环境整治95
公里；横溪等乡镇建立简易垃圾填埋场，着手建设集镇生活污水处理工程，14个乡镇（街道）建有垃圾中转站，有条件的行政村建有保洁队伍。

二、存在问题
（一）永安溪保护治理尚未形成社会共识。

一是对永安溪保护的重要性认识不足，保护意识不强，社会氛围不浓，尚未形成广大群众的自觉行动。

在开发与保护关系处理上，存在重开发轻保护现象，开发索取多，保护治理少。

二是总体规划滞后。

虽然有相关专项规划，但缺少综合性的保护治理规划，缺乏科学系统的规划指导。

三是保护治理尚未形成合力。

永安溪保护治理是一项系统工程，涉及多个部门和沿溪各乡镇（街道），但重视程度不一，管理上也缺少有效协调，还未形成整体合力。

（二）永安溪河道采砂带来一系列问题。

一是水体环境遭到破坏，水体浑浊影响溪水景观和永安溪游赏；水环境改变和水体污染影响了鱼类生存繁殖环境。

二是采砂后砾石堆积，形成高垒深潭，既阻碍行洪，也产生安全隐患。

三是局部地段河床、水位下降，影响河系稳定和堤坝、大桥安全，也使一些引水工程无水可引，影响了沿溪群众的生产生活。

四是砂石资源低价外流严重，影响资源可持续利用。

（三）永安溪自然生态资源状况堪忧。

一是永安溪防护林和湿地资源加速减少。

随着经济社会发展，防护林和湿地资源保护与开发的矛盾更为突出，保护形势严峻；永安溪部分土地整理项目过多占用防护林及沿溪湿地，项目建设、修筑堤坝以及台风、病虫害、火灾等，使沿溪的防护林体系和湿地自然环境遭到不同程度的破坏，面积明显减少，生物多样性受损，生态功能弱化，生态景观被毁，抵御自然灾害能力明显下降；曾经享誉全国的大北地溪松林资源及景观毁损严重。

二是永安溪渔业资源保护和培育艰难。

一些违法违规捕鱼现象仍屡禁不止，导致永安溪渔业资源枯竭；污水无序排放，造成局部水体污染严重，致使鱼类无法生存，一些珍贵鱼种濒临灭绝，有的鱼类产生畸变；河道采砂以及一些拦河设施建设，影响了鱼类产卵繁殖和洄游，致使鱼类自然繁殖困难。

（四）永安溪环境污染问题仍较为突出。

一是永安溪沿岸工业污染问题仍比较严重。

医化、工艺、废金属回收等行业污染面广量大，一些涉污企业污染处理设施落后，偷排、漏排等违法排污现象时有发生，局部污染问题严重；以“三废银”为主的废金属回收冶炼遍及城区及周边地区，集中冶炼设施尚未建成；洋垃圾回收冶炼禁而不止、打而不死，且逐渐向偏僻隐蔽地方转移；采矿及石材加工产生的废水污染需引起重视。

二是农业面源污染尚未得到有效控制。

滥用农药、化肥现象仍然存在；畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，畜禽粪便排放量增大，污染物缺乏有效治理，面源污染存在加剧趋势。

三是城乡生活污水、垃圾处理设施严重落后。

城市污水处理工程面临运转难题，生活污水收集管网、排污设施建设严重滞后，污水入管率较低；城市生活垃圾处理工程建设进展艰难；农村几乎没有环保设施，生活污水直排，生活垃圾乱丢乱倒，永安溪沿岸垃圾堆积现象普遍，沿溪两岸到处挂满废塑料袋，环境脏乱差现象仍然突出。

四是下岸水库库区采石污染、乱倒垃圾、乱建坟墓问题亟需引起重视。

三、几点建议
（一）进一步统一思想认识，营造永安溪保护治理的良好氛围。

永安溪是仙居人民的母亲河，是仙居文明的发祥地，是全县经济社会赖以生存和发展的生命线。

县政府要认真审视当前永安溪保护的严峻形势，从全面落实科学发展观、促进可持续发展的高度，进一步提高对永安溪保护治理重要性和紧迫性的认识，把永安溪保护治理列入重要议事日程，认真研究和正确处理好保护与开发的关系，科学编制永安溪保护与开发综合规划及相关专项规划，明确流域主体功能区划分，进一步明确工作目标和相关部门及沿线乡镇（街道）的职责关系，加强流域区域协调管理，强化协作配合，形成整体合力。

要营造载体，持续开展以“保护母亲河”为主题的系列活动，通过电视、广播、报纸等媒体，采取多种渠道和形式，加强宣传教育，切实增强全体公民的保护意识和责任意识，倡导绿色环保理念，改善生产生活方式，引导和动员各社会团体、企业及广大人民群众自觉参与永安溪保护治理工作，营造良好社会氛围。

（二）加强永安溪水利工程建设管理，扎实推进河道采砂整治工作。

一要科学安排永安溪控制性工程建设。

加大盂溪水库前期工作力度，加快推进盂溪水库建设；配合做好朱溪水库建设的各项准备工作。

二要加快推进水库保安工程。

抓好千库保安和百库保安工程建设，加大督查力度，切实解决病险水库山塘除险加固工作中存在的实际问题。

三要积极推进河道整治工程。

积极开展小流域治理和永安溪干支流的河道疏浚，重视研究县城防洪工程建设问题，加强盂溪和三桥溪的综合治理，加固和修建重点地段的防洪堤坝，严格禁止侵占河道行为，依法拆除妨碍河道以及威胁堤坝安全的建筑物，确保行洪安全。

四要切实加强河道采砂整治工作。

严格按照整治方案要求，采取分期分批限期整治方式，在第一批整治的基础上，扎实推进后续工作，确保整治到位。

同时，加强对现有采砂场的监管，严防超范围过度滥采现象。

要认真研究、合理布局制砂场，严防造成新的污染。

（三）加强永安溪自然生态资源保护及合理利用。

一要继续实施沿海防护林体系建设工程，切实加强永安溪源头以及各支流源头自然生态保护，加强永安溪沿岸重点地段防护林体系建设，力争两岸防护林合拢，努力恢复永安溪优良的自然生态环境；加强对建设开发项目论证监管，严防无序过度占用防护林和湿地的行为，严厉打击破坏防护林和湿地的违法犯罪活动，加大对永安溪沿岸防护林及湿地自然环境的保护力度。

二要高度重视和研究解决工业废水污染、采砂、修建拦河设施等对渔业资源的影响问题，切实改善鱼类生存繁殖环境；加大永安溪人工增殖放流力度，切实培育和保护渔业资源；加强执法监管，规范捕捞行为，严厉查处打击各种违法违规捕捞现象；重视渔政执法机构和队伍建设；研究探索永安溪渔业资源保护管理新的模式和有效办法。

三要重视沿溪整理土地的开发利用，着力提高土地利用率。

四要重视永安溪自然景观资源的保护及合理开发，努力培育和壮大永安溪旅游休闲产业。

（四）加大永安溪环境综合整治力度。

一要切实加强工业污染治理。

加强重点领域、重点区域、重点行业污染整治，全面推行排污许可证制度，实施主要污染物排污权交易制度，加大环保执法监管力度，努力遏制环境污染。

重点抓好医化行业的整治，加强对城南化工区摘帽验收的后续管理工作，巩固整治成果，防止造成新的污染；重视解决工艺行业的污染问题；限制废金属回收业的无序发展；采取有力措施加快推进白银等贵金属集中回收冶炼进程，实行污染集中治理，规范冶炼行为；严禁洋垃圾回收冶炼，建立打击洋垃圾焚烧冶炼长效机制；重视解决采矿及石材加工行业的污染问题。

二要加强农业面源污染治理。

加快推进农业标准化建设和绿色农产品生产进程，加强对农药、化肥等农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，努力从源头上控制面源污染。

三要加强城乡环境综合整治。

扎实推进新农村建设，加快农村改水改厕进程，禁止生活垃圾和污水直排永安溪的行为。

建立健全符合我县实际的城乡垃圾处理运作机制和社会公民对垃圾管理的义务责任机制，探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。

四要加强永安溪水污染防控。

按照水环境功能区要求，加强对永安溪及支流河道水功能区监管，严格入河排污口管理，强化水质监测。

五要加快环保基础设施建设。

重视城乡污水和生活垃圾处理设施建设，加大县城排污管网建设力度，努力实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理，确保污水处理中心正常运行，着力推进县垃圾填埋场建设；督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理能力。

六要重视解决下岸水库库区采石污染、乱倒垃圾、乱建坟墓的问题，切实保护好永安溪上游生态环境。