浅谈工程招投标过程中几种常见问题及对策

浅谈工程招投标过程中几种常见问题及对策

摘要：近年来，我国各级部门先后出台了许多招投标法律法规，并建立了各级有形的招投标市场，实施规范的招投标制度，但随着招投标工作的深入开展，招投标过程中新的问题不断出现，本文结合自身在招标工作中的经历，浅谈几种常见问题，以及处理对策和建议，供大家探讨、借鉴。

关键词：招投标问题对策

随着市场竞争的日趋激烈，各投标人为了获得中标资格，通过树立企业品牌、降低成本、提高信誉等各种方式，增强自己的竞争能力，但也有少数投标人，尤其是资质低、实力弱的企业，甚至是借用资质的个体户等试图通过弄虚作假、投机取巧等不法途径获得中标资格，也有许多投标人在长期的投标过程中积累了许多钻空子的经验，这就需要招投标法律法规不断健全，招投标市场不断规范，招标人全面考虑，周密编制招标文件等各方面措施来杜绝投标人的不法机会。本文结合自身几年来在工程招标工作中的经历，浅谈几种常见问题，以及处理对策和建议，供大家借鉴。

1、招标文件编制的严密性

案例：招标人就某项目的路基工程进行公开招标，工程量清单中某一细目的数量由于编制失误，与实际工程实施数量偏低太多,结果该项目开标后，几乎所有投标单位该细目的单价都高于市场价，甚至有的达到市场价的数倍。由于数量较少，对投标总价和评标价分的影响微乎其微，但其单价却高于市场价很多，由于后续大量的数量变更而给业主带来不必要的巨大的资金浪费。

处理对策：对于招标文件的编制，由于部分招标人对业务不熟悉，而且公路工程往往规模较大，现有的招标代理市场鱼目混珠，招标文件的编制错误较多，逻辑不严密，甚至是出现较大漏洞，对此，一是建议重大项目招标文件的编制可以由具有较高信誉度和相应资质的中介机构进行编制，并将其准确性和错误率作为合同的组成部分。二是建议组织熟悉工程建设的有关人员，尤其是具有招投标经验和现场施工管理经验的人员对招标文件进行发布前的集中审查，尽量减少招标文件编制不严密而给招标带来的较大影响，尤其是长期需要进行工程建设招投标的业务部门，要将招标文件的审查形成制度，长期执行，效果较好。

2、标底的保密

案例：招标人在近三年的某同类工程招标中，发现某一施工单位的中标次数远远高于相同市场的其他投标人，经过对比其投标文件与标底，发现其投标单价与标底基本保持比较相同的降幅，经过相关部门介入调查，确认其与标底编制单位有密切往来，标底泄露。

处理对策：标底的编制及保密是招投标工作相对非常重要的一个环节，直接

导致招标结果及成败，对于此类问题，一是应在一定范围内，在择优的前提下，随机抽取决定标底编制单位，可以有效避免标底的泄露。二是可以加大对标底编制单位的考核力度，建立长效信用机制，对泄露标底等重大失职，加大惩戒力度，让制度防治腐败和犯罪。三是设置浮动标底，即在中介机构的标底基础上，在一定范围内设置不同的浮动率，随机抽取。

3、投标文件内容真实性的判定

案例：在某技术较复杂的特大桥项目的招标中，招标文件规定，项目负责人需具有项目经理经历，且投标单位在近五年内曾承担过同等或同类工程项目，在评标过程中，某施工单位提交了某个工程项目业主单位提供的同类工程项目和项目经理经历证明，经查询质监部门的质量监督备案材料，及联系业主单位，证明其材料系伪造，做废标处理，并上报监管部门予以通报。

处理对策：在招标评标中，投标单位资质、人员资质经历、投标单位业绩、信誉、财务能力等往往都是极为重要的废标条款，如何判别其是否符合招标文件的规定，其投标文件内容的真实性显得尤为重要，那么建立较大范围内，如整个省份的信用管理平台应运而生。

目前，江苏省已基本建立完善招投标信息管理平台，所有参与江苏省投标的投标单位均需先持有效证明材料进行备案，备案内容包含企业资质、业绩、人员、设备、在建工程、财务状况、信誉等各个方面。评标时，除特别情况提供证明材料外，所有涉及废标条款的重要内容均以招投标信息管理系统中查询内容为准，成功杜绝了投标文件的造假，提高了评标准确性和择优率。

4、围标

案例：某工程项目在投标开标时出现了这样的情况：投标单位8家，最低报价为980万元，最高报价为1632万元，最高报价是最低报价的1.67倍，且多数集中在1400万元至1600万元之间，标底价为1258万元。招标文件规定的评标办法采用综合评估法，标价分为70分，规定低于标底85％的报价视为低于成本价，作废标处理，未对投标上限进行规定。这是一起典型的围标哄抬标价的案例，出现这种状况是因为投标人钻了无投标上限的空子，因为标价高只会扣分，而不会被废掉，且大部分报价均在高位线水平，得分都较低，竞争力并不会因为报价高而减弱太多。

处理对策：处理这种问题比较简单，一是要在招标文件中要明确最高限价，超出该限价视为招标人无能力支付，投标文件不响应招标文件而作废标处理；二是标底要准确，招标人在开标前要认真审查标底，不给恶意投标人投机取巧的机会。三是加大对围标的处理力度，一旦发现，一定严肃处理。

5、恶意放弃中标权

案例：在某大中修A、B、C三个标段的评标中，中标人Z同时成为三个标

段的中标候选人，经公示后向Z公司发出了中标通知书，不料，Z公司向招标人声称放弃A标中标资格，理由是投标时考虑不周，此投标价将使公司蒙受了巨大经济损失。招标人根据招标文件及有关法律规定，确认第一后备中标候选人B 公司中A标段，由于这一“意外”，招标人多付出了21万元的投资，监管部门为严肃处理，没收Z公司5万元保证金，并处以不良信誉通报，禁止其一年内参与本市工程项目投标，不料Z公司因为处理决定又接连放弃了B和C两个合同段的中标资格，严重干扰了工程项目的招标，性质及其恶劣。

处理对策：针对这种恶意放弃中标资格的现象，一是招标人要及时报告主管部门，给予通报，列入“黑名单”，1-3年内不允许再进入该市场，同时在省级招投标信息管理平台降低信誉等级。

二是招标人根据公路工程国内招标文件范本规定的投标担保限额取上限，提高投标担保金额，尽量使得投标人恶意放弃中标资格后付出代价较大。

6、中标后与投标书承诺差别大

案例：某公路工程项目A施工单位中标，签订了合同后很快进场，但进场的项目经理、副经理、总工及大部分技术管理人员与投标文件所投入人员均不相符，人员变更比例达到了70％，所投入机械设备也未按投标书承诺及时到场，导致项目施工的执行力极度下降，甚至在开工两个月后基本无进展，这种现象在目前鱼龙混杂的施工队伍中比较普遍，所谓一流单位中标、二流单位进场、三流单位干活，严重损害了业主的利益。

处理对策：针对这种偷梁换柱的行为，一是招标人在招标文件中予以明确规定，人员一般情况下不得更换，在必须更换的情况下更换人员在资历等各方面不得低于被更换人员且须征得业主同意，并在招标文件中规定人员更换按不同岗位处以不同数额的罚款，变更超过一定比例予以清场。

二是在省级招投标信息管理平台中同步锁定中标单位主要人员，其不得再参与其他项目的投标，保证在省级范围内中标后的到位率，并由业主单位对中标单位中标后的履约情况进行考核，并进入省级招投标信息管理平台备案履约状况，对连续履约情况较差的单位降低其信誉等级，影响其今后的投标。

4、结束语

本文所提出的目前招投标中存在的问题，虽然仅仅是本人自身在招标工作中的一些经历，但在行业内的招投标工作中也常常出现，不断完善规范的招投标制度，定期整顿市场秩序，加大查处力度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，以制度保障质量，真正通过引入竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。