第八章地方政府管理

第八章 地方政府管理
地方政府管理就是地方政府按照国家宪法和相 关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务 并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作 实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满 足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、 经济和各项社会事业协调发展。 地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基 础和重要组成部分。
例：厦门市机关事务管理局网站
三、地方政府的公共管理
主体是地方政府 客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事 务。 是国家行政权力在地方上的实施。 遵循宪政和法治原则，地方政府的各种机构和 公务人员均必须严格依法行政 内容包括政治事务管理和社会事务管理
（一）政治事务管理
1、特点：没有主权性质的外交、国际交往与军 事等方面的事务管理，只有维护主权性质的具 体事务管理。
地方政府管理包含如下内容
首先，地方政府管理有主体（地方政府）和行 政相对人（管理对象——公民、法人等）之分； 其次，地方政府管理具有地域性； 再次，地方政府管理的权力具有国家强制性。
2．近现代地方政府管理的产生与沿革
（1）绝对君主制时的地方政府管理（15、16 世纪） 其特点是地方政府的管理体制十分粗糙简单
包括两个相互联系的组成部分: 其一是静态的地方政府组织机构的设置和调整； 其二是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更 程序和运转程序。 地方政府的管理方式分: 议行合一型 议行分立型 混合型
课堂讨论：
如何看待广东顺德大部制改革？
（二）人事管理
第一，地方政府人事行政的更新机制——考任、退 休和培训； 第二，地方政府人事行政的激励和保障机制——考 核、奖励、晋升和工资福利制度； 第三、地方政府人事行政的行为调控机制——义务、 道德、监督与惩戒制度。
2、政治事务管理内容
维护国家主权和领土完整； 维持辖区社会治安； 依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主 活动。
3、政治事务管理的机构
地方警察局（中国为公安局和国家安全局） 内政部门（中国为民政厅、局、科） 附设于警察局的检察机构（有些国家的检察权 由中央政府行使，由警方代表政府提起公诉和 对司法机构实行监督）
（三）机关事务管理
地方政府的机关事务管理也称为狭义行政管理， 是指地方政府自身的组织机构的综合性事务、 日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理 活动。 地方政府机关事务管理的基本内容有： 公文管理、 财务管理、 资产管理.
例：闽人办〔2012〕14号
中共福建省委组织部办公室 福建省公务 员局办公室关于举办我省2012年公务员面 试考官初任资格培训班的通知
福建省20Hale Waihona Puke 2年公开选拔年轻领导干部面试人选公告
福建日报5月7日讯 按照《福建省2012年公开选拔年轻领导干部公告》 规定，根据笔试成绩、履历业绩评价成绩分别按60%、40%的比例 计算应试人员成绩，现将18个职位成绩前5名入围面试人选(按姓氏笔 画为序)公告如下： 04:省住房和城乡建设厅副厅长 文超祥 厦门大学教授 王德福 福建省住房和城乡建设厅副处长 孙弘宇 厦门市国土资源与房产管理局处长 陈元豹 福建省建设干部培训中心主任 杨龙清 福建省高速公路养护工程有限公司副总经理 13:福建江夏学院副院长(教学科研职位) 李正光 福建广播电视大学教学管理处处长 李步洪 福建师范大学物理与光电信息科技学院副院长 程 灵 福建教育学院校长研修部主任 谢志忠 福建农林大学教授、博士生导师 温敬元 中共福建省委党校教务处副处长
本章作业
内容： 请小组自行寻找有关地方政府管理的某个视 角，通过典型案例（视频等形式）展示，揭示 问题，分析原因，提出对策。 （注：应明确提出有价值的话题供班级探讨） 要求： 1周后交流
阅读书目1：
作 者： 谭功荣 著 出 版 社： 北京大学出版 社 ＩＳＢＮ： 9787301137451 出版时间：2008-06-01 版 次：1 页 数：307 装 帧：平装 开 本：16开 所属分类：图书 > 政治/ 军事 > 公共管理 图书 > 教材教辅 > 大学 教材教辅
(7)重视人，而不只是重视生产率。
3.地方政府管理的内容与特点
内部管理本身具有相对封闭性 外部管理是一种开放性的活动
二、地方政府的内部管理
具有如下特点： 系统性 法制性 适应性
地方政府内部管理的内容
组织机构管理 人事管理 机关事务管理
（一）组织机构管理
阅读书目2：
中国人民大学出版社出 版，作者为（美）珍妮.V. 登哈特（Janet V.Denhardt）;罗伯特.B. 登哈特（Robert B.Denhardt）。
复习思考题：
简述地方政府管理的基本内容、特点、方式。
例子：成都市政府将向社会组织购买公共服务
新华网成都2010年１月５日电（记者陈健） 记者５日从成都市政府了解到， 成都将建立政府向社会组织购买公共服务的 制度，就是将部分原来由政府直接举办 的公共服务事项交给有资质的社会组织 来完成，并按照一定的标准进行评估后 支付服务费用。 据了解，成都将在公共卫生、公共就业、社 会保障、法律、公共文化、养老等服务 领域，加快推进政府购买社会组织服务 工作。例如，成都将在试点基础上，将 部分社会保障业务办理交由社会保险机 构承办，相关政府职能部门实施监督， 探索“管办分离”的社会保障服务供给 模式。在法律服务方面，由社会机构提 供法律服务、法律援助，面向居民宣传 法律知识，参与人民调解、社区矫正和 安置帮教。 此外，成都还将通过媒体及时披露、公开与 政府购买社会组织服务相关信息，包括 服务机构的选择标准、选择结果、考评 标准、考评结果等，以加强公众对相关 工作的监督。
“新公共管理” 的十大基本原则
戴维· 奥斯本
（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； （2）社区拥有的政府：授权而不是服务； （3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；
（4）有使命的政府：改变照章办事的组织；
（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；
“新公共管理” 的十大基本原则（续） （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是
网络造谣几时休(图)
（二）社会事务管理
1、特点： 它是地方政府公共管理的重点； 地方政府的社会事务管理相对具体，越是低层 级政府越是如此。
2、社会事务管理的内容：
A经济事务管理； B公用性事务管理； C公益性事务管理。
3、社会事务管理的方式
由地方政府设置的相关职能机构，如民政局、 内务局，教育局、卫生局、城建局、社会保障 局、财政税务局、工商局等； 由地方上的各类非政府组织的义工组织，受地 方政府委托授权或自愿协助地方政府负责某些 社会事务的管理。
4、政治事务管理的方式
由警察机构对涉嫌违法者实行行政拘留或逮捕， 进行审讯，对犯罪情节较轻者给以行政处罚， 情节严重者移交地方政府的检察机关提起公诉， 由司法机关（法院）予以审讯法办。
中国的维稳成本高昂
例子：北京查处网上造谣行为，6人已拘留
新华社北京2012年3月30日电 记者从北京市公安局 了解到，近期，有个别网民在互联网上特别是微博中编造、 传播所谓“军车进京、北京出事”等谣言，产生了恶劣的 社会影响。北京市公安机关迅速展开调查，依据有关法律 法规，对在网上编造谣言的李某、唐某等6人依法予以拘留， 对在网上传播相关谣言的其他人员进行了教育训诫。相关 人员对编造、传播谣言的行为供认不讳，对自己的行为表 示悔过，并作出检讨。 北京市公安局有关负责人表示，利用互联网编造、传 播谣言的行为严重扰乱社会秩序、影响社会稳定、危害社 会诚信，公安机关对此将依法查处。希望广大网民自觉遵 守法律法规，不信谣、不传谣，发现谣言及时举报，共同 维护健康的网络环境和良好的社会秩序。
（2）资本主义民族国家的地方政府管理 体制
A 自由主义时期的地方政府管理（18世纪）： “管得最少的政府是最好的政府”。 B 凯恩斯主义和“福利国家”时期的地方政 府管理（19世纪到20世纪中叶）：国家和政 府对社会经济和分配实行强有力的干预 C新保守主义时期的地方政府管理（1960年 后）：“小政府、大社会” ，分为新公共管 理与新公共服务两个阶段
官僚政治需要； （7）有事业心的政府：有收益而不浪费； （8）有预见的政府：预防而不是治疗； （9）分权的政府：从等级制到参与和协作；
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
新公共服务的7大理念
(1)服务于公民，而不是服务于顾客； (2)追求公共利益； 罗伯特· 登哈特 B· (3)重视公民权胜过重视企业家精神； (4)思考要具有战略性，行动要具有民主性； (5)承认责任并不简单； (6)服务，而不是掌舵；
教学要点
一、 概述 二、 内部管理 三、 公共管理
一、地方政府管理概述 1．地方政府管理的概念
“管理”就是统领和协调。 政府管理是指国家行政机关进行的管理活动。 地方政府管理是指地方政府中的行政机关依靠 宪法和法律，对自身事务和辖区社会公共事务 行使法定权力，履行自己职能，进行控制和谐 调职能的总称。