论政府在公共管理中的角色与地位

湖北省高等教育自学考试本科毕业论

文

论文题目：论政府在公共管理中的

角色与地位

专业：行政管理学

考生准考证号：110111400223

***名：**

指导教师：邓大松教授

二〇一四年三月

摘要

随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。

关键词：政府职能；公共管理行政管理；承担责任

一、引言

作为一门独立的学科，公共管理诞生与20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中得新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中得地位与作用，以及在公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商酌指正。

二、基础理论概述

（一）公共管理的内涵

自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成三个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理知识历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管事公共管理者是为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的，不以盈利为目的的一切管理活动和过程。这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。

（二）西方学者对政府在公共管理中职能权限的争论

政府公共管理职能在几个世纪里经过反复讨论，由最初的自由放任管理阶段到后来政府和福利国家的全面干预阶段，这个阶段维持了一段时间，经过一段世纪的演化，政府公共管理理论发展到新公共管理阶段，政府公共管理只能历经几次经济危机的实践考验终于有了较为明确的结论。政府公共管理职能主要包含两个方面，对外是政府对经济和社会的管理，政府管对外管理本质是政府对外职能的显现，构成政府公共管理的外域；对内的政府政府自身的管理，它是政府内部管理的一部分，构成政府公共管理的内域。本文由于选题的范围限制，只讨论政

府公共管理职能的外域，即政府对经济、社会的管理，政府公共管理的外域方面的内涵主要包括其管理的服务性、公共性和公民社会的合作共治性。

西方学界定义的三大政府公共管理模式：一是新公共管理模式，新公共管理模式则包括效率驱动模式、小型化和分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式；二是韦伯- 威尔逊模式，威尔逊将行政管理作为专门的技术领域来看待，提出了行政和政治二分的理论原则以及建立专门行政管理学的构想；三是里格斯行政模式三分法，来自于里格斯行政生态学说，将政府公共管理模式划分为棱柱模型、衍射模型、和融合模型。

（三）中国学者对政府公共管理的实践

中国政府管理实践经过长时间的探索，不断总结政府在公共管理中的经验，逐渐形成了中国特色的公共管理模式。一是珠江模式: 走出一条具有中国特色的沿海地区新工业化发展道路，主要是指改革开放后珠三角城市利用国家赋予的优惠政策，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，通过与外来资源相结合，以其独特的劳动力地、土地理和区位等优势实现经济的发展。二是苏南模式：本质上是“政府超强干预模式”，又称“政绩经济模式”、“能人经济模式”和“地方政府公司主义模式”。大部分情况下是指通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式，主要是出自通费孝通研究的江苏省常州、无锡和苏州等地区发展模式。其主要特征是：乡镇政府主导乡镇企业的发展；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；农民依靠自己的力量发展乡镇企业。经过中国政府多年的实践和探索，虽在理论和实践中都取得了巨大成功，我国实践中形成的这几种模式，但其仍旧存在着整个中国政府公共管理过程中的通病：如官商勾结、官员寻租和官治金融等等现象。

（四）我国政府职能的定位

第一，经济调节职能。政府要优化经济结构，为经济发展提供良好的宏观经济环境。就是政府运用必要的行政手段、法律手段和经济，促进城乡和区域经济协调发展，调整和优化经济结构，调控和引导经济运行，稳定物价和国际收支平衡，增加就业、实现经济的稳步增长。

第二，社会管理职能。政府为增进公共利益，依法对社会事务实施管理，通过动员社会力量，整和社会资源。就是要妥善处理社会矛盾，依法管理和规范社会组织、社会事务，完善社会管理法律、法规和政策，促进社会公正，维护社会稳定和社会秩序。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。提高政府应对公共危机的能力，依法建立健全各种突发公共事件机制。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。

第三，市场监管职能。政府促进市场良性发展，对市场加强管理与监督。就是要创造公平和可预见的法制环境，实行信用监督和失信惩戒制度，建立健全社会信用体系，完善群众参与、行业自律、舆论监督和行政执法相结合的市场监管体系，规范和整顿市场经济秩序，建设有序开放、统一、竞争的现代市场体系。

第四，公共服务职能。政府为满足公共需要，提供公共产品的服务行为的总称。就是要健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务，完善公共政策，推进部分服务和公共产品的市场化进程，建立健全公共服务和产品的绩效评估和监管制度，讲求质量，降低成本，简化程序。