公共管理学考试重点及答案

公共管理学的知识要点

何谓公共管理？

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理与私部门管理有何异同？私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？政治权威与经济权威

公共管理本质上属于国家活动，不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；

私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，取决于其在市场上的竞争力。多元制衡与自主性

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

公共利益与私人利益

公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：私部门提供的是私人物品。；私人的企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,他们经济利润。

法的支配与意思自治

公共管理严格受法的支配，由于法律是人民意志的体现，具体执行法律内容无异于实现公共利益，因此为实现政府的任务，达成政府的目的，政府部门可依具体情况采取不同的行政作用。

对于私领域的管理，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。

政府与市场

①垄断与市场

私部门提供的产品和服务，多有竞争者，而公共部门只有一家，缺乏竞争力。

②公共产品与私人产品

公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性，而私部门提供的私人产品是可以分割的、排他的，价格也可以衡量。

③自由与依赖

消费者购买私人产品时可自由选择，而公民对于公共部门所提供的产品和服务没有自主决定的权利。

④利润与支持

私部门大多以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；政府往往缺乏服务的动机。

多元理性与经济理性

政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。

私部门因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，所以其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。

作为管理活动，无论是公共管理还是私部门的管理，的确有很多相同之处：都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。

私部门的管理可以运用到公共部门的管理中去，但的有所选择地去运用。从现实来看，公共

部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连和互动的，而不是分离的。私部门的许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用到公共部门的管理情境中去。

在日益复杂、快速多变的社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？

素质：政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识；具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。

技能：（1）技术性技能：主要指从事自己管理范围内所需要的技术和方法。相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要技术技能。

（2）人际关系技能：公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能，其对各层次的管理者都具有同等重要的意义。

（3）概念化技能：公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和把握大局的能力。（4）诊断技能：是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析探究各种表象，进而探究其实质。

（5）沟通技能：指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受和态度。

何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？

市场失灵的含义：市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：市场机制无法将社会资源予以有效配置；市场机制无法解决效率以外的非经济目标。

市场失灵的表现：

（1）公共产品的提供

市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，然而对于消费者偏好在市场上反映不出的公共产品，市场则不能对其进行资源配置。完全依靠市场体系，消费者往往得不到合乎社会需求的供应量。因此，对公共产品的生产或提供是政府分内应做的事，市场体系干不了，或者能干而干不好。

（2）市场经济中的垄断

市场实现资源优化配置的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面。垄断和寡头经济的祸害在于破坏正常的市场运作。市场本身解决不了垄断问题。政府的责任就在于针对垄断或其他非竞争因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。

（3）市场经济的外部性

外部性包括外部经济和外部不经济。政府的作用就在于保证这些外部经济效益的实现，和在于使外部不经济最小化。

（4）市场波动与经济的不稳定性

市场从来就含有不稳定性，它的发展始终是以周期性的增长形式进行的。大幅度的变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。对此，市场经济自身无法实现自动调节，而需要政府来发挥作用。

（5）市场经济下的收入不平等

以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此便会产生各种不平等。

你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？

提供经济发展的基础结构：政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持