公共经济学公共支出结构
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（16）政府间转移支付：一般性转 移支付、专项转移支付、基金预算转移 支出、彩票公益金转移支付。
（17）未划分的财政支出：预备费、 年初预留等。
2、按经济性质分类
（1）经常支出
维持公共部门运转或保障人们基 本生活所必需的支出。
其补偿方式：税收。
这种支出直接构成本期公共产品 的成本。
（2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这
个问题。 义务教育与职业教育 基础研究与应用研究 大众文化与娱乐文化 公共卫生与医疗卫生
（3）高等教育能否市场化
高等教育市场化：
一是减少政府对高等教育投资的比 例，增加非政府对高等教育的投资；
二是强化大学与工商界的联系；
由于无法准确判断投保人的身体状 况，保险公司只能根据其潜在参保客户 身体状况的概率分布确定保费标准。
三是加强私立/民办高等教育的角色 和作用。
世界一流大学多数是私立大学。M. Friedman认为，公共教育制度如果缺乏 市场竞争的约束，会导致效率低下，资 源浪费。
学费负担未必加重。国家助学贷款， 开征遗产税后捐助增加。上大学是投资 行为。
世界上没有一个国家有能力包办昂 贵的高等教育。
要增加研究开发费。
第二，防卫工业与民用工业紧密结 合。
韩国的经验值得借鉴。
任何一种武器分解开来都是零件， 只要图纸对合格材料精密加工，都能成 为精良的武器。
最好的办法是同时推进防卫工业与 重化工业。
第三，增加军事人员的培训费。
为增强军人退役之后迅速适应市场 经济的发展能力，应加强对军人的培训， 优化他们的知识结构。
美军应征士兵平均年收入为4万美元， 军官平均年收入7.9万美元。
其中，服兵役20年的上校年收入可 达到12.2万美元，服兵役10年的上尉年 收入可达7.55万美元。
第四，本国的国际地位及面临的国 际形势。
“三线建设”：
1964年8月2日，美国驱逐舰与越南 鱼雷舰发生激战，并延及中国南部地区。
政府面临来自潜在政府的竞争。
为防止潜在政府产生并取代自己， 政府必须建立起一种公共秩序, 既能维 护自己的统治,又保护公民的产权。
政府还要对公民灌输观念，使之认 同的政府并主动合作而不是反叛，意识 形态（Ideology）就起这样的作用。
（3）“三公”经费支出
因公出国（境）经费
公务用车购置及运行费
公务接待费
政府支出按功能划分，反映政府的 各项职能，如公共服务、教育、医疗、 卫生、公共安全等；
按经济科目划分，反映支出的具体 用途，如工资支出、商品服务支出等。
“三公”经费反映支出的具体用途， 应主要通过经济分类的科目反映出来。
但是在部门预算相关表格的内容设 计上并不是与科目设计一一对应。
Chowdhury（1991）对55个发展中 国家的时间序列数据进行经验研究，发 现大多数国家的国防支出与经济增长没 有因果关系。
（2）规模决定因素 第一，基本防务需要。 海陆空面积、范围。 第二，军事装备技术水平。 1950年代一架B17型轰炸机造价74万
美元，90年代一架B1型轰炸机造价达 6800万美元； 二战时一辆美制坦克造价7万美元， 现代一家主战坦克造价250万美元。
西方国家公立学校只占1/3左右，亚 洲国家至少各占一半。
如果现有1700多所高校，有1/3的高 校转成民营，那么义务教育经费问题就 可以解决。
4、基础设施支出 基础设施（infrastructure）： 生产与生活共同利用的辅助和服务
部门。
包括：交通、通讯、能源、供排水、 仓储等系统。
实证分析的结果并不统一。
LaCivita和Frederiksen（1991）对 61个欠发达国家进行分析，发现大多数 国家国防支出与经济增长之间存在着双 向因果关系。
Joerding（1986）利用57个欠发达国 家1962-1977年的数据，对国防支出与经 济增长的关系进行分析，结论：经济增 长对国防支出有因果决定关系，但国防 支出对经济增长没有因果决定关系。
1945年7月16日，在爱达荷州的荒漠 成功爆炸。8月6日和9日，在广岛和长崎பைடு நூலகம்分别投下一枚铀弹和钚弹。
阿波罗计划
1961-1972年，美国实施的月球探测 计划。
参加这一工程的有2万家公司和研究 机构，120所大学，40万人，300亿美元。
1969年7月21日，两名宇航员安全第 一次登上月球。
公共经济学公共支出结构
1、按支出功能分类
（1）一般公共服务。人大、政协、 政府、发展改革、统计信息、财政、税 收、审计、海关、人事、纪检监察、人 口与计生、商贸、知识产权、工商管理、 食品和药品监管、质量技术监督与检验 检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、 测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台 侨、档案、党派团体等。
信息不对称可能发生在当事人正式 签约之前；也可能发生在正式签约之后。
事前信息的不对称可能造成逆向选 择的后果；
事后信息的不对称则可能造成道德 风险的问题。
逆向选择：由于交易双方信息不对 称而产生的劣质品驱逐优质品，市场成 交商品的质量总是低于某一方的期望。
在商品质量不一的市场上，卖方比 买方更了解所商品的质量，买方根据平 均质量报价，优质商品因为价格被低估 而退出市场，只剩下劣质品待售。
退役后由地方政府安排工作的做法 不是发展的方向。
2、行政支出（Administrative Expenditure）
（1）概念
财政提供的用于行政机关、司法机 关和外事机构在行使其特定职能时所需
要的各项支出。
按用途划分，可以分为人员经费和 公用经费。
人员经费：包括工作人员的工资、 津贴与离退休人员费用等；
任何一个国家，最先进的技术总是 先军用、后民用。
“曼哈顿计划”（Manhattan project）；
“阿波罗登月计划”（Apollo
program）。
曼哈顿计划
1938年8月2日，爱因斯坦等人写信 给罗斯福，告知他把核裂变技术用于制 造原子武器的可能性和研究的迫切性。
1941年12月6日，美批准这一计划， 由奥本•哈默博士负责研制，15万科技人 员，投资20亿美元。
如目前预算编制中并没有公务接待 这个科目，因此只能在一些具体的项目 中整理得出。
【ZBM提问】
从政的净收益过高是不是行政支出 膨胀原因之一？
提示：契约收入并不高，主要是在 职消费和租金收入。
3、教育支出
（1）政府为何安排教育支出
具有正外部效应；
能缩小贫富差距；
资本市场不完善。
（2）资本支出
用于购买或生产使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出， 用于购买汽车、办公设备的支出。
其补偿方式：税收＋公债。
本期享用的公共产品，本期付出代 价；未来享用的公共产品，未来时期付 出代价。
国际货币基金组织的公共支出分类
职能分类 1.一般公共服务 2.国防 3.公共秩序和安全 4.教育 5.保健 6.社会保障和福利 7.住房和社区生活设施 8.娱乐、文化和宗教事务 9.经济事务和服务 10．其他支出
（13）农林水事务：农业、林业、 水利、南水北调、扶贫、综合开发等。
（14)交通运输：公路水路运输、铁 路运输、民用航空运输等。
（15）工业商业金融等事务：采掘 业、制造业、建筑业、电力、信息产业、 旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流 通事务、物资储备、金融保险业、烟草 事务、安全生产、国资监管、中小企业 发展等。
1964－1978年，在中西部13个省、 区进行了以战备为指导思想的大规模国 防、科技、工业和交通基本设施建设。 投入资金2052亿元，投入人力高峰时达 400多万，安排了1100个建设项目。
（4）国防支出的使用效率
第一，处理好科研经费与采购经费 之间的关系。
随着高新技术的发展，武器装备研 制的周期相对延长，从生产到贬值到淘 汰的周期相对缩短。
（10）医疗卫生：医疗卫生管理、 医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、 卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。
（11）环境保护：环境保护管理、 环境监测与监察、污染防治、自然生 态保护、天然林保护、退耕还林、风 沙荒漠治理、退牧还草、退耕还草等。
（12）城乡社区事务：城乡社区管 理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、 城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建 设市场管理与监督、政府住房基金支出、 土地有偿使用支出、城镇公用事业附加 支出等。
3、按补偿程度分类
（1）购买支出
能够获得相应商品和劳务的支出。 表明政府参与资源配置的程度。
（2）转移支出
公共部门对企业和家庭的补助支出。 表明政府协调收入分配的程度。
转移支出≠转移支付
二、主要购买支出分析 1、国防支出（Defense Spending） （1）功能 提供安全这种纯公共产品； 通过技术进步推动经济增长。
（2）外交：外交、驻外机构、对外 援助、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。
（3）国防：现役部队及国防后备力 量、国防动员等。
（4）公共安全：武装警察、公安、 国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密等。
（9）社会保险基金支出：基本养 老保险基金、失业保险基金、基本医 疗保险基金、工伤保险基金等。
“企业”号核动力航母，9000吨航空 汽油，仅够12天的连续作战费用。
福莱斯常规动力航母，每天要消耗 400吨航空汽油。
小鹰级航母航员5641人，一天的消 耗：面包1.0万个，蔬菜6.07吨，肉类 3.2吨，马铃薯1.9吨。
第三，兵役制度选择。
义务兵制可以大量节省国防支出。
雇佣兵制按“市场价格”支付薪水， 会增加国防支出，但符合权利与义务的 对等原则，而且给应征者以自愿报考的 机会，所以比较公平。
G.Akerlof 提出的旧车市场模型。
道德风险：已签约的一方为最大限 度地增进自身效用而做出对签约对方不 利的行动的可能性。
道德风险≠道德败坏。
施害方只是基于自身利益理性地选 择行为，并没有施害的主观意愿。道德 风险强调的是一种可能性；道德败坏强 调的则是一种事实。
身体越差的人对医保越感兴趣。但 他不是保险公司的目标客户。
交通与资本、人才、技术、信息的 关系。
【专栏】
上海与宁波的地理位置、历史条件、 人口素质、文化背景等非常接近。
每3个上海人中就有一个是宁波籍 人士。 “阿拉”是宁波话。
2008年GDP总量，上海为13698亿元， 宁波为3964亿元。
主要原因：交通条件差异？
政府为何安排基础设施支出？ 从生产的流程看，是外部条件或投
公用经费：包括公务费、修缮费、 业务费和购置费等。
（2）功能
生产“社会秩序” 。
如果强者借助于武力剥夺弱者生产 的一切产品，即强者具有完全的“剩余 索取权”，弱者就缺乏生产的积极性。
如果强者只从弱者那里拿走固定比 例的产品，弱者有生产的积极性。强者 的联盟便贴上“政府”的标签，弱者便 成为公民。
经济分类 1.经常性支出（current expenditure） （1）商品和服务支出 （2）利息支付 （3）补贴和其他经常性转让 2.资本性支出（capital expenditure） （1）固定资本资产购买 （2）存货购买 （3）土地和无形资产的购买 （4）资本转让 3.净贷款（net lending）
入品； 从资本规模看，需要巨额的投资； 从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重
高。
三、主要转移支出分析
1、社会保障支出
（1）社会保障支出内容
政府对面临生活困难的社会成员提 供的补助。包括：
社会保险支出
社会救济支出
社会福利支出
（2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平； 经济的周期性波动； 商业保险是一种优值品； 保险市场存在逆向选择和道德风险。
（17）未划分的财政支出：预备费、 年初预留等。
2、按经济性质分类
（1）经常支出
维持公共部门运转或保障人们基 本生活所必需的支出。
其补偿方式：税收。
这种支出直接构成本期公共产品 的成本。
（2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这
个问题。 义务教育与职业教育 基础研究与应用研究 大众文化与娱乐文化 公共卫生与医疗卫生
（3）高等教育能否市场化
高等教育市场化：
一是减少政府对高等教育投资的比 例，增加非政府对高等教育的投资；
二是强化大学与工商界的联系；
由于无法准确判断投保人的身体状 况，保险公司只能根据其潜在参保客户 身体状况的概率分布确定保费标准。
三是加强私立/民办高等教育的角色 和作用。
世界一流大学多数是私立大学。M. Friedman认为，公共教育制度如果缺乏 市场竞争的约束，会导致效率低下，资 源浪费。
学费负担未必加重。国家助学贷款， 开征遗产税后捐助增加。上大学是投资 行为。
世界上没有一个国家有能力包办昂 贵的高等教育。
要增加研究开发费。
第二，防卫工业与民用工业紧密结 合。
韩国的经验值得借鉴。
任何一种武器分解开来都是零件， 只要图纸对合格材料精密加工，都能成 为精良的武器。
最好的办法是同时推进防卫工业与 重化工业。
第三，增加军事人员的培训费。
为增强军人退役之后迅速适应市场 经济的发展能力，应加强对军人的培训， 优化他们的知识结构。
美军应征士兵平均年收入为4万美元， 军官平均年收入7.9万美元。
其中，服兵役20年的上校年收入可 达到12.2万美元，服兵役10年的上尉年 收入可达7.55万美元。
第四，本国的国际地位及面临的国 际形势。
“三线建设”：
1964年8月2日，美国驱逐舰与越南 鱼雷舰发生激战，并延及中国南部地区。
政府面临来自潜在政府的竞争。
为防止潜在政府产生并取代自己， 政府必须建立起一种公共秩序, 既能维 护自己的统治,又保护公民的产权。
政府还要对公民灌输观念，使之认 同的政府并主动合作而不是反叛，意识 形态（Ideology）就起这样的作用。
（3）“三公”经费支出
因公出国（境）经费
公务用车购置及运行费
公务接待费
政府支出按功能划分，反映政府的 各项职能，如公共服务、教育、医疗、 卫生、公共安全等；
按经济科目划分，反映支出的具体 用途，如工资支出、商品服务支出等。
“三公”经费反映支出的具体用途， 应主要通过经济分类的科目反映出来。
但是在部门预算相关表格的内容设 计上并不是与科目设计一一对应。
Chowdhury（1991）对55个发展中 国家的时间序列数据进行经验研究，发 现大多数国家的国防支出与经济增长没 有因果关系。
（2）规模决定因素 第一，基本防务需要。 海陆空面积、范围。 第二，军事装备技术水平。 1950年代一架B17型轰炸机造价74万
美元，90年代一架B1型轰炸机造价达 6800万美元； 二战时一辆美制坦克造价7万美元， 现代一家主战坦克造价250万美元。
西方国家公立学校只占1/3左右，亚 洲国家至少各占一半。
如果现有1700多所高校，有1/3的高 校转成民营，那么义务教育经费问题就 可以解决。
4、基础设施支出 基础设施（infrastructure）： 生产与生活共同利用的辅助和服务
部门。
包括：交通、通讯、能源、供排水、 仓储等系统。
实证分析的结果并不统一。
LaCivita和Frederiksen（1991）对 61个欠发达国家进行分析，发现大多数 国家国防支出与经济增长之间存在着双 向因果关系。
Joerding（1986）利用57个欠发达国 家1962-1977年的数据，对国防支出与经 济增长的关系进行分析，结论：经济增 长对国防支出有因果决定关系，但国防 支出对经济增长没有因果决定关系。
1945年7月16日，在爱达荷州的荒漠 成功爆炸。8月6日和9日，在广岛和长崎பைடு நூலகம்分别投下一枚铀弹和钚弹。
阿波罗计划
1961-1972年，美国实施的月球探测 计划。
参加这一工程的有2万家公司和研究 机构，120所大学，40万人，300亿美元。
1969年7月21日，两名宇航员安全第 一次登上月球。
公共经济学公共支出结构
1、按支出功能分类
（1）一般公共服务。人大、政协、 政府、发展改革、统计信息、财政、税 收、审计、海关、人事、纪检监察、人 口与计生、商贸、知识产权、工商管理、 食品和药品监管、质量技术监督与检验 检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、 测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台 侨、档案、党派团体等。
信息不对称可能发生在当事人正式 签约之前；也可能发生在正式签约之后。
事前信息的不对称可能造成逆向选 择的后果；
事后信息的不对称则可能造成道德 风险的问题。
逆向选择：由于交易双方信息不对 称而产生的劣质品驱逐优质品，市场成 交商品的质量总是低于某一方的期望。
在商品质量不一的市场上，卖方比 买方更了解所商品的质量，买方根据平 均质量报价，优质商品因为价格被低估 而退出市场，只剩下劣质品待售。
退役后由地方政府安排工作的做法 不是发展的方向。
2、行政支出（Administrative Expenditure）
（1）概念
财政提供的用于行政机关、司法机 关和外事机构在行使其特定职能时所需
要的各项支出。
按用途划分，可以分为人员经费和 公用经费。
人员经费：包括工作人员的工资、 津贴与离退休人员费用等；
任何一个国家，最先进的技术总是 先军用、后民用。
“曼哈顿计划”（Manhattan project）；
“阿波罗登月计划”（Apollo
program）。
曼哈顿计划
1938年8月2日，爱因斯坦等人写信 给罗斯福，告知他把核裂变技术用于制 造原子武器的可能性和研究的迫切性。
1941年12月6日，美批准这一计划， 由奥本•哈默博士负责研制，15万科技人 员，投资20亿美元。
如目前预算编制中并没有公务接待 这个科目，因此只能在一些具体的项目 中整理得出。
【ZBM提问】
从政的净收益过高是不是行政支出 膨胀原因之一？
提示：契约收入并不高，主要是在 职消费和租金收入。
3、教育支出
（1）政府为何安排教育支出
具有正外部效应；
能缩小贫富差距；
资本市场不完善。
（2）资本支出
用于购买或生产使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出， 用于购买汽车、办公设备的支出。
其补偿方式：税收＋公债。
本期享用的公共产品，本期付出代 价；未来享用的公共产品，未来时期付 出代价。
国际货币基金组织的公共支出分类
职能分类 1.一般公共服务 2.国防 3.公共秩序和安全 4.教育 5.保健 6.社会保障和福利 7.住房和社区生活设施 8.娱乐、文化和宗教事务 9.经济事务和服务 10．其他支出
（13）农林水事务：农业、林业、 水利、南水北调、扶贫、综合开发等。
（14)交通运输：公路水路运输、铁 路运输、民用航空运输等。
（15）工业商业金融等事务：采掘 业、制造业、建筑业、电力、信息产业、 旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流 通事务、物资储备、金融保险业、烟草 事务、安全生产、国资监管、中小企业 发展等。
1964－1978年，在中西部13个省、 区进行了以战备为指导思想的大规模国 防、科技、工业和交通基本设施建设。 投入资金2052亿元，投入人力高峰时达 400多万，安排了1100个建设项目。
（4）国防支出的使用效率
第一，处理好科研经费与采购经费 之间的关系。
随着高新技术的发展，武器装备研 制的周期相对延长，从生产到贬值到淘 汰的周期相对缩短。
（10）医疗卫生：医疗卫生管理、 医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、 卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。
（11）环境保护：环境保护管理、 环境监测与监察、污染防治、自然生 态保护、天然林保护、退耕还林、风 沙荒漠治理、退牧还草、退耕还草等。
（12）城乡社区事务：城乡社区管 理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、 城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建 设市场管理与监督、政府住房基金支出、 土地有偿使用支出、城镇公用事业附加 支出等。
3、按补偿程度分类
（1）购买支出
能够获得相应商品和劳务的支出。 表明政府参与资源配置的程度。
（2）转移支出
公共部门对企业和家庭的补助支出。 表明政府协调收入分配的程度。
转移支出≠转移支付
二、主要购买支出分析 1、国防支出（Defense Spending） （1）功能 提供安全这种纯公共产品； 通过技术进步推动经济增长。
（2）外交：外交、驻外机构、对外 援助、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。
（3）国防：现役部队及国防后备力 量、国防动员等。
（4）公共安全：武装警察、公安、 国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密等。
（9）社会保险基金支出：基本养 老保险基金、失业保险基金、基本医 疗保险基金、工伤保险基金等。
“企业”号核动力航母，9000吨航空 汽油，仅够12天的连续作战费用。
福莱斯常规动力航母，每天要消耗 400吨航空汽油。
小鹰级航母航员5641人，一天的消 耗：面包1.0万个，蔬菜6.07吨，肉类 3.2吨，马铃薯1.9吨。
第三，兵役制度选择。
义务兵制可以大量节省国防支出。
雇佣兵制按“市场价格”支付薪水， 会增加国防支出，但符合权利与义务的 对等原则，而且给应征者以自愿报考的 机会，所以比较公平。
G.Akerlof 提出的旧车市场模型。
道德风险：已签约的一方为最大限 度地增进自身效用而做出对签约对方不 利的行动的可能性。
道德风险≠道德败坏。
施害方只是基于自身利益理性地选 择行为，并没有施害的主观意愿。道德 风险强调的是一种可能性；道德败坏强 调的则是一种事实。
身体越差的人对医保越感兴趣。但 他不是保险公司的目标客户。
交通与资本、人才、技术、信息的 关系。
【专栏】
上海与宁波的地理位置、历史条件、 人口素质、文化背景等非常接近。
每3个上海人中就有一个是宁波籍 人士。 “阿拉”是宁波话。
2008年GDP总量，上海为13698亿元， 宁波为3964亿元。
主要原因：交通条件差异？
政府为何安排基础设施支出？ 从生产的流程看，是外部条件或投
公用经费：包括公务费、修缮费、 业务费和购置费等。
（2）功能
生产“社会秩序” 。
如果强者借助于武力剥夺弱者生产 的一切产品，即强者具有完全的“剩余 索取权”，弱者就缺乏生产的积极性。
如果强者只从弱者那里拿走固定比 例的产品，弱者有生产的积极性。强者 的联盟便贴上“政府”的标签，弱者便 成为公民。
经济分类 1.经常性支出（current expenditure） （1）商品和服务支出 （2）利息支付 （3）补贴和其他经常性转让 2.资本性支出（capital expenditure） （1）固定资本资产购买 （2）存货购买 （3）土地和无形资产的购买 （4）资本转让 3.净贷款（net lending）
入品； 从资本规模看，需要巨额的投资； 从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重
高。
三、主要转移支出分析
1、社会保障支出
（1）社会保障支出内容
政府对面临生活困难的社会成员提 供的补助。包括：
社会保险支出
社会救济支出
社会福利支出
（2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平； 经济的周期性波动； 商业保险是一种优值品； 保险市场存在逆向选择和道德风险。