公共经济学公共支出结构
公共经济学(第三版)课件:公共支出
公共经济学(第三版)
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出:理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学(第三版)
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出:理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学(第三版)
5.1 公共支出的结构
公共经济学(第三版)
5.2 公共支出的经济影响:消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学(第三版)
5.3 公共支出的经济影响:转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学(第三版)
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学(第三版)
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类? 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的? 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的? 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学(第三版)
5.4 公共支出模型: 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论:政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长,是社会经济发展的一个客观 规律。
公共经济学第5章公共支出理论
由此可见,按照皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长理论,造成 公共支出增长的因素可归结为两种:内在因素和外在因素 内在因素:在税率不变的税收制度下,随着经济的发展和 国民收入的增加,政府所征得的税收收入必然呈不断增长 的趋势,它使政府公共支出上升并与其成线性关系。 外在因素:在社会发展过程中出现的动荡与危机,使公共 支出和公共收入在更高水平上保持一种相互增长。这一外 在因素被认为是导致公共支出增长超过国内生产总值增长 速度的主要原因。
预防性支出:指政府用于维持社会秩序和保卫国家 安全,使其免受国内外敌对力量的破坏和侵犯,以 保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。 创造性支出:指政府用于促进经济稳定、协调发展 和改善人民生活等方面的支出 这种划分,可揭示公共支出的具体用途、目标及其 在经济社会发展和人民生活改善方面所起的作用。
美国经济学家鲍莫尔(W.J.Baumol)通过建立 “非均衡增长模型”从不同部门平均劳动生产率增 长的差别(非均衡增长)角度,分析了公共支出的 增长还可能是公共部门投入品价格上升的结果。 在模型中,鲍莫尔把经济分为两大部门,即技术进 步部门和非技术进步部门。技术进步部门主要包括 制造业,其特征是单位劳动小时的生产率累积性提 高,这是因为在这类部门中存在着规模经济和技术 进步。非技术进步部门主要是服务业和政府部门, 其劳动生产率的增长速度则大大慢于技术进步部门 的增长速度,这是因为非技术进步部门通常都缺乏 技术变化。
(3)时间因素的考虑:贴现
折算现值的公式:
n
P=A/(1+i)
成本-效果分析难点:
(1)对于非经济的因素,以及文化教育等不 能用货币衡量的方面很难估算其成本和收益; (2)未来的成本和收益往往有着不确定性, 容易变动,社会贴现率难以估计。
公共经济学(公共支出部分)
第六讲 公共支出
2、替代-规模效应理论 20世纪60年代初,英国财政学家皮科克和怀
斯曼通过对英国公共支出近百年增长的历 史考察,发现每一次较大的经济和社会动 荡,都会导致政府财政支出水平上一个新 台阶,这种财政支出螺旋式上升的规律, 即被成为替代-规模效应理论。 ——正常时期、非正常时期
因市场失灵市场价格不能反映真实的社会边际成本和社会边际收益本和社会边际收益三成本和收益的类型三成本和收益的类型11真实的成本收益真实的成本收益和货币的成本收益和货币的成本收益22直接的成本收益和间接的成本收益直接的成本收益和间接的成本收益33有形的成本收益和无形的成本收益有形的成本收益和无形的成本收益44中间的成本收益和最终的成本收益中间的成本收益和最终的成本收益55内部的成本收益和外部的成本收益内部的成本收益和外部的成本收益水力发电工程的成本和收益水力发电工程的成本和收益收益成本有形直接的水力发电建设设备维修间接的航行灌溉防洪旅游淹没土地破坏生态无形直接的水库风景美化对居民和旅游淹没历史古迹等间接的风景美化对非居民和非旅游高压线影响电视清晰度四对成本和收益的衡量四对成本和收益的衡量11社会收益价值的评估社会收益价值的评估消费者剩余需求曲线与市场价格线之消费者剩余需求曲线与市场价格线之间的面积间的面积dd修建灌溉工程前后消费者剩余的变化22影子价格影子价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格由于公共支出的社会效益和成本不反映为市场价格要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一要对有关项目进行成本收益估算需要创造出一种社会价格
第六讲 公共支出
(三)成本和收益的类型
第四章 公共支出结构 公共经济学课件
➢积累支出(accumulation expenditure) : 28%
基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支 出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等 部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教 科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。
➢消费性支出(consumption expenditure) :70%
转移性支出(transfer payment) :18%(30%) 政府在公民之间再分配购买力的支出。
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第四章 公共支出结构
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四、国际分类方法
➢用于经济分析目的的理论分类 ➢用于编制国家预算的统计分类 ➢根据公共物品理论分类
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第四章 公共支出结构
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第二节 公共支出结构的决定因素
一、政府职能与公共支出结构 二、经济发展阶段与公共支出结构
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第四章 公共支出结构
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一、政府职能与公共支出结构 (一)政府职能的两种观点 (二)公共支出结构的变化
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第四章 公共支出结构
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(一)政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
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第四章 公共支出结构
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二、按费用类别分类
社会文教费包括:
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
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第四章 公共支出结构
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二、按费用类别分类
国防费包括:
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
公共经济学课件 第五章 公共支出
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• 优抚安置是国家和社会按照规定对法定的优抚对 象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒 扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障项目。
(二)社会保障基金来源
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(1)政府财政拨款。 (2)受保者及其雇主缴纳。 (3)社会保障基金的投资收入。 (4)社会募捐。
5.2 公共支出的经济影响:消耗性支出
第五章 公共支出
1 公共支出的结构 2 公共支出的经济影响:消耗性支出 3 公共支出的经济影响:转移性支出 4 公共支出模型:关于公共支出增长现象的解释
1
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出:理论分类
公共支出(public expenditures), 亦称财政支出或政府支出,系指政府为 履行其职能而支出的一切费用的总和。
以居民为对象的转移性支出,实质上是在 GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。
以企业为对象的转移性支出,其资金来源 当然也是政府的税收收入,而税收收入又是政 府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。
36
5.4 公共支出模型: 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.3.2 转移性支出对生产领域的影响
居民
பைடு நூலகம்
企业
影响是间接的 影响是直接的
它是通过受补 企业生产补贴通过对一
贴的居民将所 些在国民经济中占有重
受领的补贴用 要地位的企业给予支持
于购买物品或 ,帮助其克服生产经
服务实现的。 营中的各种困难
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5.3 公共支出的经济影响:转移性支出
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响
公共经济学课件04公共支出理论
4 公共支出理论
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财政支出占 GNP的 %
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4- 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
4 公共支出理论
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4.2.3 ―发展型”增长论
马斯格雷夫(Musgrave,1911-2007)和罗 斯托(Rostow, 1916-2003)从经济发展的角 度,分别对公共支出增长进行了分析。 早期阶段,政府投资在社会总投资中占较大比 重,公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期,GDP中总投资的比重上升,但政府 投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段,公共支出将从基础设施支出转向不 断增加的对教育、保健和福利服务的支出,且 这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的 增长,也快于GDP的增长速度。
4 公共支出理论
4
(5)各项补贴支出 通过各项补贴履行社会经济职责,调节社会经济活动。
此外,在上述几类公共支出之外,还存在着一些名目 繁多的杂项支出。 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接 联系起来,使得政府的公共支出责任明确,也便于公 众了解国家政治、经济生活的各个方面。
4 公共支出理论
10
4 公共支出理论
分类的意义: 如果购买性支出在公共支出总额中的比 重较大,则财政活动对生产和就业的影 响就大些,直接通过财政所配置的资源 规模也就较大;反之,转移性支出所占 比重较大,财政活动对社会收入分配的 直接影响就大。
11
4 公共支出理论
4.2 公共支出演变的理论分析
各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期,公共支出基本上保持增长的态势。市场 转型之前的各个社会主义国家,尽管政府都掌 握了大量的经济资源,而不同于市场经济国家, 但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从 1980年代开始,英、美等发达国家开始进行财 政调整,公共支出规模得到控制,支出增长得 到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改 革中逐渐退出营利性经济领域,公共支出的相 对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。
公共经济学第六讲:公共支出理论与实践
特殊利益支出: 特殊利益支出:对社会中某些特定居民与企业给予特殊利 益的支出。 益的支出。
包括教育支出、居民补助支出等; 包括教育支出、居民补助支出等; 利益只涉及一部分国民,给予每个人的利益因人而异; 利益只涉及一部分国民,给予每个人的利益因人而异; 为每个人支付的费用可以分别核算。 为每个人支付的费用可以分别核算。
转移性支出: 转移性支出:政府按一定方式把一部分财政资金无偿 地转移给受益人
包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等; 包括债务利息、养老金、失业救济金和各类补贴等; 反映了社会成员之间的资源再分配; 反映了社会成员之间的资源再分配;
政府只是充当中间人。 政府只是充当中间人。
对生产、就业和社会总需求的影响是间接的; 对生产、就业和社会总需求的影响是间接的; 对分配的影响是直接的。 对分配的影响是直接的。
第六讲 公共支出的理论与实践
1、公共支出的定义和原则 、
1.1公共支出的定义和分类 公共支出的定义和分类 公共支出的 1.2公共支出的原则 公共支出的原则 公共支出的
2、公共支出的增长趋势和原因 、
2.1公共支出增长的趋势 公共支出增长的趋势 公共支出 2.2对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的解释 对公共支出增长原因的
有无直接的补偿
消耗性支出:政府各部门的消费性支出和投资性支出。 消耗性支出:政府各部门的消费性支出和投资性支出。
包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出; 包括购买日常活动所需的商品和劳务的支出; 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构; 反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构; 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的; 对生产、就业和社会总需求的影响是直接的; 对分配的影响是间接的。 对分配的影响是间接的。
公共经济学笔记整理
公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置的方式(一)【帕累托最优状态】(08名解) ----经济学的效率,资源配置达到了这样一种境地,无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
(二)【社会总收益TSR】人们从消费一定量的产品中所得到的总的满足程度。
(三)【社会总成本TSC】生产一定量的产品所需消耗的全部资源的价值。
(四)【摩擦性失业】由于技术、季节等原因,短期内劳动力供求失调而造成的失业。
(五)【资源性失业】工人不愿意接受现行的工资水平或工作条件造成的失业。
(六)【非自愿失业幅度】劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件却仍然找不到工作而造成的失业。
(七)资源配置的方式(09 简答):1、传统社会的习惯( 1 )习惯的定义:人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
( 2 )习惯配置资源的优缺点:习惯支配的传统社会中,用世袭分工制度解决生产和分配问题,习惯作为一种稳定的社会力量保证了社会经济活动的秩序与延续。
习惯窒息了社会的创新,导致传统社会发展缓慢。
2、命令(政府)机制( 1 )定义:【命令机制】主要是指由政府作出有关生产和分配的决策的资源配置方式。
( 2 )适用条件:社会动荡和经济危机时期,命令机制是解决社会经济问题的有效方法。
经济发展的正常时期,必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度,影响社会福利的增进。
3、市场机制:(1 )定义:【市场机制】是指资源配置的基本问题是由一种竞争的价格制度决定的资源配置方式。
( 2 )市场机制的优越性:市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
(3 )市场机制的运行特点:①市场机制运行的基本点:主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
②市场是一种产品的买方和卖方互相竞争,以决定其价格和数量的过程。
③价格调节生产:均衡——不均衡——均衡(4)经济学的三个基本问题在市场机制下的解决途径:生产什么取决于消费者的货币选票 ----消费者的购买决策。
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点: (1)初期阶段 在经济发展的初期阶段,百业待兴,公共部门要为经济发展提供社 会基础设施,政府投资在社会总投资中所占比重较高。
(2)中期阶段 在经济发展的中期阶段,社会基础设施供求趋于平衡,公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
(3)成熟阶段 在经济发展过程中,当总投资占GNP的比重增加时,公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为,公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出,财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的, 即随着经济中人均收入的增长,公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看, 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析,更多的是指出公共支出不断增 长的现象,而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴,借以改善他们的境遇,但不改变任 何商品的价格,这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降,那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下,往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应,并 且在这两种效应中,替代效应往往造成低效率。
公共经济学第五章 公共支出
4万亿构成
基础设施的建设,铁路、公路、机场、水 利等等,大体上是15000亿左右。教育、 卫生、文化、计划生育等社会事业方面, 大体上是1500亿。节能减排、生态工程 大体上是2100亿。调整结构和技术改造, 大体上是3700亿左右。这样加在一块, 是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区 的灾后恢复重建10000亿,总的构成就是 这样4万亿。
2009-03-06发改委详解4万亿构成及资金来源
4万亿构成
民生工程,主要是保障性住房,包括廉租 房、林区、垦区、煤矿棚户区改造,大体 总的规模是4000亿左右。
农村的民生工程包括水、电、路、气、房, 就是农村安全饮水、农村电网改造、农村 道路建设、农村沼气建设、农村危房改造 和游牧民定居,大体上是3700亿。
结论
瓦格纳法则可以表述为:随着人均收入的提 高,财政支出占GDP的比重也相应随之提 高。
5.4.2公共收入增长引致说
皮科克(Peacock)与瓦埃斯曼(Wiseman) 在瓦格纳分析的基础上,根据他们对1890—— 1955年间英国的公共部门成长情况的研究,提 出了公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成
收入效应是指政府公共支出的增加而使某 些社会主体或个人收入的增长。这在政府 补贴中十分常见。而财政支出的替代效应 是指由于公共支出的增加而使社会成员的 一些支出转换用途
总结
1、食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费 量
2、食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效 用水平
3、货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品 补贴, 在增加受领者食品消费量上的效应小, 在增加获得 总体效用水平上效应大。
5.2公共支出的经济影响:消耗性支出
5.2.1消耗性支出对流通领域的影响 表现在商品和劳务的销售市场上。 社会总需求=私人消费需求+私 人投资需求+政府消费需求 政府的购买性支出,因其购买和直接消耗了经济资源,形
公共经济学第9章 公共支出理论
9.1.3 公共支出结构
3.优化公共支出结构
公共支出结构的优化,不仅是加强财政宏观调控和支持经济可持续发展 的需要,也是保持政治、社会安定的需要。
4.我国公共支出结构的一般分析 (1)对公共支出职能结构的分析
①经济建设支出是最大的支出项目 ②社会文教事业支出是公共支出中的重要项目 ③国防支出受国际国内政治形势变化的影响较大,其支出呈现不同历史 时期的特点 ④行政管理支出在公共支出中占有相当的比重 (2)公共支出的经济性质结构 (3)公共支出的次级结构
门项目所招致的成本和产生的效益经常带有无形或非货币的性质,所以对 无形价值的评估也就非常重要,下边重点分析时间节约与生命延缓的价值。
(1)时间节约价值 (2)生命延缓或疾病预防的价值
4.间接收益和成本
任一项目通过间接地影响经济中其他部门的总收 益或成本,从而改变社会福利,尤其是项目可能引起 价格
9
9.2 公共支出规模演变的理论分析
公共支出规模是指一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额。
9.2.1 瓦格纳的公共支出扩张论
公共支出扩张论由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(A.Wagner) 提出。其主要内容是:随着社会经济日益发展,国家职能的内涵和外延 在不断扩大,从而导致政府经济活动不断增加,所需的公共支出也日益 攀升,这是社会经济发展的客观规律,是不可避免的长期趋势。
20
9.3.4 风险与不确定性 第一类是未来收益和成本的时间模型不确定,但是决策 人却能够计算出未来结果的概率。第二种情形是不确定结 果出现的概率无法确定或者结果本身就不确定。 第一种方法是计算结果的期望值。 第二种方法是对于完全不确定性成本效益的分析,这里 我们选用的是具有普遍性很强的决策原则即贝叶斯标准的 原则,这里对未来时间的概率未知,因此给予每种可能发 生的事情以相等的概率。 第三种方法是根据最大最小标准来进行决策。 第四种方法是最小最大缺憾法。
05章 公共支出结构 公共经济学 教学课件
2020/10/28
第五章 财政支出的结构
1
第五章 公共支出结构
本章结构: 第一节 公共支出分类与公共支出结构 第二节 公共支出主要项目及其经济影响
2020/10/28
2
一、按支出用途分类
c
v
补偿基金 消费基金
储蓄
补偿(重置投资) 净投资
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总投资
m
社会总产 品价格
2020/10/28
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(二)公共支出结构的国际比较
对世界高收入、中等收入、低收入国家的 公共支出结构进行比较,我们可以得出结论:
1.维持性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈明显递减趋势。
2.经济性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈递减趋势。
3.社会性支出占公共支出的比重随着经济 发展阶段的上升而快速递增。
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45
• 国防支出的经济发展效应
– 总投资效应 – 总需求效应 – 总体排挤效应 – 预算排挤效应 – 开放经济效应 – 正外部效应
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射洪县乡镇财政供养人员精简 四成
• 从2005年9月18日起,四川射洪县乡镇事
业单位改革全面展开,这次改革是在完
成了村组干部调整基础上实施的。根据
该县改革总体要求,将对现有乡镇事业
机构精简为两大中心,部分保留下来的
将对其职能进行调整和规范。全县乡镇
事业人员将在现有基础上精简44%。
2020/10/28
7
二、按费用类别分类
经济管理支出:经济建设费
公
共
支
社会文教费
出
国防费
公共经济学公共支出规模
四、公共物品的需求与效率产量
(一)公共物品的需求曲线
个人需求曲线:边际支付意愿曲线,反映的是消费者对公 共物品给自身带来效用的评价—边际收益
市场需求曲线:个人需求曲线的横向相加 社会需求曲线:即公共物品的需求曲线,为每个人需求曲
线的纵向相加。 私人物品的需求上,边际支付意愿相同,数量可能不同;
例如:食品、衣服等
非竞争性 混合品(排他性公共物品)
例如:公园、公共游泳池、共同产 权资源(如城市绿地)等
1.
2. 3.通过市场分配,辅之以补贴或校正
性税收(PPP: public private parter) 4.
1. 2.直接由政府提供或在与政府签
3. 4.资金来源是强制性税收收入
例如:学校、交通、社会保障、接 种疫苗、有线电视、非拥挤 性桥梁等
2024/10/14
第三章 公共支出规模
二、最大社会收益理论
最 大 社 会 收 益 原 则 : (Principle of maximum social gain) 政府从事经济活 动时,应选择社会收益最大限度超过 其成本的方案(Dalton,1992)。
(一) 最大社会收益原则的基本要求 (二) 财政支出最优规模
(2)排除成本高 (3)不可拒绝性
2. 非竞争性 (non-rivalness)
在生产水平既定的情况下,一个人的消费不会减少其他人的消费 数量,也称集体消费、共同消费特性(增加一个消费者的边际成 本为0)。但这种特征并不意味着人们的收益程度是完全相同的。
非竞争性是公共物品的基本属性,是由自身因素所决定 的,而非排他性则是由外生因素决定的。
• 但是这种办法忽略了“搭便车”问题:个别吸烟者/不吸烟者不想 表露有权吸烟的全部价值,希望以支付较少的价格来实现预期的目 标。
宁夏大学 公共经济学第五章公共支出
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 (二)公共支出的分类:理论分类法和预算分类法 公共支出的分类:
按公共支出的用途分:基本建设支出、流动资金、各项事业 费、行政管理费、国防费、债务支出、价格补贴等。
预 算 分 类 法
按费用类别 划分
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 1)行政管理支出 )
行政管理支出是公共用 于国家各级权力机关、行政 管理机关和外事机构行使其 职能所需的费用支出。它包 括行政支出、公安支出、国 家安全支出、司法检察支出 和外交支出等。 行政管理支出是维持国 家政权存在、保障各级国家 管理机构正常运转必需的费 用,是纳税人必须支付的成 本。行政经费的合理安排, 对于建立卓有效率的政权机 关及其他各类管理机关具有 重要作用。
教育
教育支出统计口径
国际上通用的“教育支出”概念, 按联合国科教文组织《统计年鉴》 所作的解释,“公共教育支 出”(Public Expenditure on Education)包括根据国家宪法构成 的各级政府部门的教育经费支出, 不包括私人和企业的教育投资及国 外提供的教育贷款和援助。公共教 育支出又可细分为两部分:其一, 教育经费,又称教育事业费。指用 于学校的日常运行所需的教职工薪 金、学校图书设备、学生奖学金、 福利服务、校舍维修、校园绿化等 方面的支出。其二,教育基本建设 费指用于购买房地产、校舍建筑、 大型教学设备等方面的支出。
公共经济学 宏观经济学
一、公共支出的定义和分类 2)国防支出 )
武器装备的更新对国防 费支出的影响 随着武器装备科 技含量的增加,更新 武器装备所需费用也 相应增大。表现在以 下三个方面。 1.研制开发费上升 2.价格日益昂贵 3.维修费用增多
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(11)环境保护:环境保护管理、 环境监测与监察、污染防治、自然生 态保护、天然林保护、退耕还林、风 沙荒漠治理、退牧还草、退耕还草等。
(12)城乡社区事务:城乡社区管 理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、 城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建 设市场管理与监督、政府住房基金支出、 土地有偿使用支出、城镇公用事业附加 支出等。
政府面临来自潜在政府的竞争。
为防止潜在政府产生并取代自己, 政府必须建立起一种公共秩序, 既能维 护自己的统治,又保护公民的产权。
政府还要对公民灌输观念,使之认 同的政府并主动合作而不是反叛,意识 形态(Ideology)就起这样的作用。
(3)“三公”经费支出
因公出国(境)经费
Chowdhury(1991)对55个发展中 国家的时间序列数据进行经验研究,发 现大多数国家的国防支出与经济增长没 有因果关系。
(2)规模决定因素 第一,基本防务需要。 海陆空面积、范围。 第二,军事装备技术水平。 1950年代一架B17型轰炸机造价74万
美元,90年代一架B1型轰炸机造价达 6800万美元; 二战时一辆美制坦克造价7万美元, 现代一家主战坦克造价250万美元。
西方国家公立学校只占1/3左右,亚 洲国家至少各占一半。
如果现有1700多所高校,有1/3的高 校转成民营,那么义务教育经费问题就 可以解决。
4、基础设施支出 基础设施(infrastructure): 生产与生活共同利用的辅助和服务
部门。
包括:交通、通讯、能源、供排水、 仓储等系统。
退役后由地方政府安排工作的做法 不是发展的方向。
2、行政支出(Administrative Expenditure)
(1)概念
财政提供的用于行政机关、司法机 关和外事机构在行使其特定职能时所需
要的各项支出。
按用途划分,可以分为人员经费和 公用经费。
人员经费:包括工作人员的工资、 津贴与离退休人员费用等;
公共经济学公共支出结构
1、按支出功能分类
(1)一般公共服务。人大、政协、 政府、发展改革、统计信息、财政、税 收、审计、海关、人事、纪检监察、人 口与计生、商贸、知识产权、工商管理、 食品和药品监管、质量技术监督与检验 检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、 测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台 侨、档案、党派团体等。
如目前预算编制中并没有公务接待 这个科目,因此只能在一些具体的项目 中整理得出。
【ZBM提问】
从政的净收益过高是不是行政支出 膨胀原因之一?
提示:契约收入并不高,主要是在 职消费和租金收入。
3、教育支出
(1)政府为何安排教育支出
具有正外部效应;
能缩小贫富差距;
资本市场不完善。
入品; 从资本规模看,需要巨额的投资; 从施工过程看,建设周期长; 从资本性质看,固定成本所占比重
高。
三、主要转移支出分析
1、社会保障支出
(1)社会保障支出内容
政府对面临生活困难的社会成员提 供的补助。包括:
社会保险支出
社会救济支出
社会福利支出
(2)政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平; 经济的周期性波动; 商业保险是一种优值品; 保险市场存在逆向选择和道德风险。
G.Akerlof 提出的旧车市场模型。
道德风险:已签约的一方为最大限 度地增进自身效用而做出对签约对方不 利的行动的可能性。
道德风险≠道德败坏。
施害方只是基于自身利益理性地选 择行为,并没有施害的主观意愿。道德 风险强调的是一种可能性;道德败坏强 调的则是一种事实。
身体越差的人对医保越感兴趣。但 他不是保险公司的目标客户。
(2)外交:外交、驻外机构、对外 援助、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。
(3)国防:现役部队及国防后备力 量、国防动员等。
(4)公共安全:武装警察、公安、 国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密等。
(9)社会保险基金支出:基本养 老保险基金、失业保险基金、基本医 疗保险基金、工伤保险基金等。
(2)资本支出
用于购买或生产使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出, 用于购买汽车、办公设备的支出。
其补偿方式:税收+公债。
本期享用的公共产品,本期付出代 价;未来享用的公共产品,未来时期付 出代价。
国际货币基金组织的公共支出分类
职能分类 1.一般公共服务 2.国防 3.公共秩序和安全 4.教育 5.保健 6.社会保障和福利 7.住房和社区生活设施 8.娱乐、文化和宗教事务 9.经济事务和服务 10.其他支出
(13)农林水事务:农业、林业、 水利、南水北调、扶贫、综合开发等。
(14)交通运输:公路水路运输、铁 路运输、民用航空运输等。
(15)工业商业金融等事务:采掘 业、制造业、建筑业、电力、信息产业、 旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流 通事务、物资储备、金融保险业、烟草 事务、安全生产、国资监管、中小企业 发展等。
实证分析的结果并不统一。
LaCivita和Frederiksen(1991)对 61个欠发达国家进行分析,发现大多数 国家国防支出与经济增长之间存在着双 向因果关系。
Joerding(1986)利用57个欠发达国 家1962-1977年的数据,对国防支出与经 济增长的关系进行分析,结论:经济增 长对国防支出有因果决定关系,但国防 支出对经济增长没有因果决定关系。
美军应征士兵平均年收入为4万美元, 军官平均年收入7.9万美元。
其中,服兵役20年的上校年收入可 达到12.2万美元,服兵役10年的上尉年 收入可达7.55万美元。
第四,本国的国际地位及面临的国 际形势。
“三线建设”:
1964年8月2日,美国驱逐舰与越南 鱼雷舰发生激战,并延及中国南部地区。
经济分类 1.经常性支出(current expenditure) (1)商品和服务支出 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 2.资本性支出(capital expenditure) (1)固定资本资产购买 (2)存货购买 (3)土地和无形资产的购买 (4)资本转让 3.净贷款(net lending)
信息不对称可能发生在当事人正式 签约之前;也可能发生在正式签约之后。
事前信息的不对称可能造成逆向选 择的后果;
事后信息的不对称则可能造成道德 风险的问题。
逆向选择:由于交易双方信息不对 称而产生的劣质品驱逐优质品,市场成 交商品的质量总是低于某一方的期望。
在商品质量不一的市场上,卖方比 买方更了解所商品的质量,买方根据平 均质量报价,优质商品因为价格被低估 而退出市场,只剩下劣质品待售。
公务用车购置及运行费
公务接待费
政府支出按功能划分,反映政府的 各项职能,如公共服务、教育、医疗、 卫生、公共安全等;
按经济科目划分,反映支出的具体 用途,如工资支出、商品服务支出等。
“三公”经费反映支出的具体用途, 应主要通过经济分类的科目反映出来。
但是在部门预算相关表格的内容设 计上并不是与科目设计一一对应。
1945年7月16日,在爱达荷州的荒漠 成功爆炸。8月6日和9日,在广岛和长崎 分别投下一枚铀弹和钚弹。
阿波罗计划
1961-1972年,美国实施的月球探测 计划。
参加这一工程的有2万家公司和研究 机构,120所大学,40万人,300亿美元。
1969年7月21日,两名宇航员安全第 一次登上月球。
(16)政府间转移支付:一般性转 移支付、专项转移支付、基金预算转移 支出、彩票公益金转移支付。
(17)未划分的财政支出:预备费、 年初预留等。
2、按经济性质分类
(1)经常支出
维持公共部门运转或保障人们基 本生活所必需的支出。
其补偿方式:税收。
这种支出直接构成本期公共产品 的成本。
3、按补偿程度分类
(1)购买支出
能够获得相应商品和劳务的支出。 表明政府参与资源配置的程度。
(2)转移支出
公共部门对企业和家庭的补助支出。 表明政府协调收入分配的程度。
转移支出≠转移支se Spending) (1)功能 提供安全这种纯公共产品; 通过技术进步推动经济增长。
要增加研究开发费。
第二,防卫工业与民用工业紧密结 合。
韩国的经验值得借鉴。
任何一种武器分解开来都是零件, 只要图纸对合格材料精密加工,都能成 为精良的武器。
最好的办法是同时推进防卫工业与 重化工业。
第三,增加军事人员的培训费。
为增强军人退役之后迅速适应市场 经济的发展能力,应加强对军人的培训, 优化他们的知识结构。
由于无法准确判断投保人的身体状 况,保险公司只能根据其潜在参保客户 身体状况的概率分布确定保费标准。
“企业”号核动力航母,9000吨航空 汽油,仅够12天的连续作战费用。
福莱斯常规动力航母,每天要消耗 400吨航空汽油。
小鹰级航母航员5641人,一天的消 耗:面包1.0万个,蔬菜6.07吨,肉类 3.2吨,马铃薯1.9吨。
第三,兵役制度选择。
义务兵制可以大量节省国防支出。
雇佣兵制按“市场价格”支付薪水, 会增加国防支出,但符合权利与义务的 对等原则,而且给应征者以自愿报考的 机会,所以比较公平。
公用经费:包括公务费、修缮费、 业务费和购置费等。
(2)功能
生产“社会秩序” 。