围绕三项重点工作 强化纪检监察职能

围绕三项重点工作强化纪检监察职能

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是党中央在新形势下，为了解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，对政法机关提出的新要求。社会矛盾化解是目标，社会管理创新是手段，公正廉洁执法是前提。检察机关是法律监督机关，承担着法律监督和打击、预防职务犯罪的职责，对推动社会矛盾化解、社会管理创新、特别是推动政法机关公正廉洁执法有重要职责。检察机关和检察干警只有自身正、自身硬、自身净，才能切实履行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，也才能在履行检察职能的同时，创造性的推动三项重点工作。本文拟就检察机关纪检监察部门，如何围绕三项重点工作，切实加强内部监督，推动检察机关党风廉正建设和惩防体系建设做一些探讨。

一、高度重视，增强做好纪检监察工作的自觉性和紧迫感

检察机关是国家的法律监督机关，在国家司法体系中

居于特殊位置。前连公安，后接法院，居于中间位置，承担做对刑法、刑诉法执行从立案、审判到执行的各个环节的监督工作。同时，对民事行政审判工作是否符合有关实体法和程序法也要进行监督。检察机关还承担着对国家工作人员职务行为廉洁性的监督，肩负打击和预防职务犯罪的重任。检察机关的监督任务十分繁重、十分重要，体现了党和人民对检察机关的信任。检察机关法律监督的职能履行好了，履行到位了，有利于促进和推动三项重点工作的落实，特别对深入推进政法机关公正廉洁执法有特别重要的意义。履行好法律监督职责，需要有一支过硬的法律监督队伍，需要检察官切实做到自身正、自身硬、自身净，树立检察官公正廉洁的执法形象。检察机关作为法律监督机关、作为反腐败格局的重要职能部门，抓好自身反腐败工作显得尤为重要和迫切。我们应当充分认识到做好检察机关自身反腐败工作的重要意义，更加重视纪检监察工作，更加重视内部监督工作，把内部监督工作摆到与法律监督同等重要位置，认清我们肩上的责任，切实增强紧迫感、责任感，坚决克服和纠正重视法律监督，轻视内部监督的一手硬一手软的问题，坚决克服和纠正有的单位和部门内部监督、队伍管理失之于宽、失之于软的问题，坚决纠正和克服碌碌无为、无所用心思想状态，主动争取党组支持，高起点谋划，创新工作思路，拓宽监督领域，增强监督实效，切实当好党组抓党风廉政建设的参谋和助手，以党风

廉政建设的实效取信于民，以检察机关“公正廉洁执法”的形象推动政法机关三项重点工作。

二、落实监督责任，健全监督体系

要坚持以党风廉政建设和惩防体系建设责任制为抓手，以责任考核和责任追究为抓手，充分发挥党组统一领导的作用。检察长和党组书记是党风廉政建设和惩防体系建设的第一责任人，要按照胡锦涛总书记“四个亲自”的要求，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点案件亲自督办。分管领导和部门负责人，要按照管理权限，对分管范围内的业务工作和内部监督工作负双重责任，将内部监督工作真正做到任务到人，责任到人。坚持在半年总结、年终考评和专项工作中，采取自查、互查、发动群众查等方式，认真查找党风廉政建设和执法办案中存在的问题并及时整改，形成业务工作与党风廉政建设同步抓的工作机制。

强化纪检监察专门监督。目前纪检检察部门，特别是基层纪检监察部门力量薄弱，力量不足、监督能力不强的问题比较突出。有的机构设置不齐；有的人员配备不到位；有的工作人员监督能力不强，素质不高。监督手段和方式单一、传统，现代科学技术在监督中的应用不足，制约了监督效果。这种现状急需改变。为此，需要与有关部门进

行协调，健全纪检监察机构，充实纪检监察工作人员。要把法律水平高，工作能力强的人员充实的纪检监察队伍，改变目前纪检监察能力薄弱的问题。同时，创新监督体制，在主要业务部门建立兼职纪检监察员制度。兼职纪检监察员主要对所在部门执行党风廉政建设责任制的情况，特别是对执法办案和执行财务制度的情况进行日常监督检查。专职纪检监察员归所在部门和纪检监察部门双重领导。设立兼职纪检监察员制度，有利于将廉政教育、监督工作日常化、常态化，弥补了专职纪检监察人员不足的问题。要争取政府支持，加大检察机关内部监督科技投入。

健全业务部门之间相互监督机制。制定相关制度，明确各业务部门和上级业务部门在审查有关案件时，必须对本院相关业务部门和下级业务部门的执法办案情况进行审查和监督，发现违法办案的，必须向分管检察长报告；发现违纪违法的，必须同时报告纪检监察部门。如果审查把关不严，有明显违纪违法行为未发现或发现了未报告，视情节追究承办人员的责任。

三、突出监督重点，加大内部监督力度

一是突出重点岗位和关键环节开展内部监督。要以具有执法办案职能的反贪、反渎、侦监、公诉、监所等部门为重点，以控告、初查、立案、侦查、审讯、审查逮捕、

审查起诉、支持公诉、执行监督为关键环节，开展执法办案活动的内部监督。二是明确监督的重点案件。对初查后决定不立案的职务犯罪案件，犯罪嫌疑人变更强制措施的职务犯罪案件，人民监督员提出不同意见或在检察机关内部存在重大分歧的案件，侦查机关或侦查部门对不逮捕、不起诉提出不同意见的案件，法院做出无罪判决的案件，当事人长期申诉上访的案件，社会普遍关注或者人民群众反映强烈的案件，要作为重点案件加强监督。三是重点预防易发生的问题。应以徇私枉法、权钱交易、执法不文明、违法违规办案、执法不作为以及不能依法独立行使检察权等问题为重点，强化监督力度。这些都是人民群众反映强烈的问题，是统一执法思想，规范执法行为中应解决的问题，必须发现一起，查处一起，决不姑息迁就。四是加大执法检查力度。通过执法检查、案件复查和重点案件回访等形式，加强对办案的流程管理和动态管理，抓好案前、案中、案后监督，增强工作的针对性和实效性。

四、创新工作方式，拓宽监督领域

三项重点工作是重中之重。围绕三项重点工作开展检察工作，必然会引起检察工作的一些新变化。为了推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，检察权必然会向前、向后、向下延伸，检察权的内涵必然更为丰富。纪检监察工作，要研究、了解这些新的变化和新的动向。

要调整工作思路，将监督领域由侧重事后监督，向事前、事中、事后监督并重。要探索进行事前和事中监督的有效方式和途径，使内部监督做到全覆盖、无遗漏。要探索对干警八小时以外监督的方式和途径，使对干警的监督向八小时以外和家庭延伸。要探索纪检监察工作服务三项重点工作的方式和途径，增强纪检监察工作服务三项重点工作的实效性。

高度重视科学技术尤其是信息技术在执法监督中的应用。信息技术运用于检察内部监督，它能忠实记录一切办案行为，能忠实监督一切办案行为，具有传统监督手段所不可比的优越性。一是要研究开发适用于公诉、反贪、侦查监督等业务部门的专用软件系统，将所有案件的受理、呈报、审批、签阅，均在网上按标准操作；每个环节的办案时限、审批权限都在软件上作严格限制，违规办案的行为将在网上自动记录并得到有效监控，防止办案中的随意性和人为因素。二是赋予纪检监察部门通过网络办案系统检查业务部门办案情况的权力，强化案中监督。三是大力推行同步录音录象制度。通过全程同步录音录象，完整、真实的记录整个讯问过程。同步录音录象资料要交纪检监察部门备案，以备纪检监察实时监督。

五、加大案件查办工作力度，充分发挥案件查办的治