【VIP专享】财政部PPP示范项目：徐州市城市轨道交通1号线一期工程
太原轨道交通一号线建设运营有限公司_企业报告(业主版)
太原市轨道交通 1 号线一期工程 周边建（构）筑物安全性评估技 术服务项目中标结果公示
北京市市政工程设 计研究总院有限公 司
*按近 1 年项目金额排序，最多展示前 10 记录。
996.6 779.8 193.0
2023-07-21 2023-07-24 2023-02-06
（2）工程监理服务（3）
重点项目
1.1 总体指标 ...........................................................................................................................1 1.2 需求趋势 ...........................................................................................................................1 1.3 项目规模 ...........................................................................................................................2 1.4 行业分布 ...........................................................................................................................3 二、采购效率 .................................................................................................................................5 2.1 节支率分析 .......................................................................................................................5 2.2 项目节支率列表 ................................................................................................................6 三、采购供应商 .............................................................................................................................7 3.1 主要供应商分析 ................................................................................................................7 3.2 主要供应商项目 ................................................................................................................8 四、采购代理机构..........................................................................................................................9 4.1 主要代理机构分析 ............................................................................................................9 4.2 主要代理机构项目 ..........................................................................................................10 五、信用风险 ...............................................................................................................................11 附录 .............................................................................................................................................11
徐州市城市轨道交通1号线02标段工程汇报
8）配合总包部完成其他各项内业资料； 9）熟悉现有图纸； 10）编制施工组织设计框架。
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
三、工程重点、难点
1）本标段工程地处徐州市市区，涉及到站点的拆迁工作难度大，对于何时能够提供
施工场地不确定。其中工农北路站及人民广场站采用半盖挖顺作法，对工期有一点 的影响。如果拆迁不及时，有可能导致盾构工期的滞后； 2）人民广场站及苏堤北路站施工现场场地狭小，给车站施工带来困难； 3）车站开挖周边建筑多，施工时需做好监测工作； 4）盾构过站采用整体吊出转场，对盾构工期造成一定的影响； 5）由于盾构始发站韩山站拆迁难度大，改为从苏堤北路站、人民广场站及工农北路 站始发，其中人民广场站及工农北路站采用半盖挖法施工，对右线盾构机的吊出及 吊入造成影响，给施工带来困难； 6）工农北路站、人民广场站采用半盖挖顺作法施工，施工过程中，临时盖板顶部车 流量大，动载大，给施工造成一定的安全隐患。 徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
1）、苏堤北路站管线情况 D、燃气管线
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
1）、苏堤北路站管线情况 E、热力管线
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
1）、苏堤北路站管线情况 F、弱电管线
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
二、现阶段进展情况
1）工农北路站完成围挡施工15m，完成矮墙施工40m； 2）对各个站点的公用设施、绿化、管线及建筑进行调查；
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
1）、工农北路站管线情况 各种管线迁改思路如下图所示（蓝色为既有管线，红色为管线迁改方案）：
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
1）、工农北路站管线情况 A、给水管线
徐州市城市轨道交通1号线土建工程02标
城市轨道交通PPP项目影子票价调价公式优化的思考
一、影子票价补贴模式概况城市轨道交通为民众提供优质、准点、便捷的公共交通客运服务，具有线网规划先行、投资金额巨大、运营成本高昂、客流培育周期漫长、“福 利票价”定价偏低等特点。
由于城市轨道交通被定 位为民生工程，属于准经营性项目，存在运营收益 难以覆盖运营成本的现实问题，因此城市轨道交通PPP 项目通常采用政府可行性缺口补助方式，主要包括影子票价付费模式、车公里付费模式。
其中，影子票价付费模式是我国推行PPP 项目初期较为 常用的方式，早在2006年4月，我国首个PPP 城 市轨道交通项目一一北京地铁4号线就已选用影子票价（测算票价）模式作为确定投资方运营收入的依据，此后陆续采用该付费模式的城市轨道交通PPP 项目有北京地铁14号线、北京地铁16号线、 杭州地铁1号线、泉州现代有轨电车项目等。
影子票价是预测（统计）运营成本（扣除其他 运营收入）与预测（统计）客流量的比值，是在未来约定周期内考虑一定合理利润率总成本的单位人 次票价。
“福利票价”定价显然不能完全反映运营成本和投资收益等财务特征，而影子票价从客流角度反映轨道交通项目，实现市场化盈亏平衡，能较好解决这一问题。
影子票价付费模式包含影子票价差额补贴、超额利润共享、客流风险分担与票价调 整机制等。
1. 影子票价差额补贴如果实际票价收入水平低于影子票价收入水 平，政府需就其差额给予项目公司补偿。
如果实际 票价收入水平高于影子票价收入水平，则项目公司 应将其差额的70%返还给政府。
当 T<T s ,则4=（4-7>巧；当 T>T S ,则P t =（7；-7；）x/；x70%o 式中，£为影子票价；乙为实际人次票价；爲为实际客流；厶为影子票价补偿；珂为票价部 分返还超额利润。
2. 客流■补贴机制客流预测结果由专业第三方出具，可作为投资谈判的基础和后期客流风险补偿的依据。
根据有关项目的PPP 协议约定，当客流量连续3年低于预测客流的80%,则项目公司可申请补偿，甚至退出 经营；反之，如果客流超出预测水平，则政府分享 超出预测客流10%以内票款收入的50%及超出预 测客流10%以上的票款收入的60%o80 | 2020年第10期理论■探讨■当F<F e,则—巧)x7；;当/>(1+10%)2爲2代，则7>=(£,-E)x7>50%;当打>/>(1+10%),则片=£,xl0%x7；x50%+(巧-7；xll0%)x7；x60%。
基于成本效益理念的公共交通可持续发展补贴机制建设
基于成本效益理念的公共交通可持续发展补贴机制建设目录1. 内容概要 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 研究内容与方法 (3)1.3 文档结构安排 (5)2. 公共交通可持续发展概述 (6)2.1 公共交通的重要性 (7)2.2 可持续发展理念的引入 (8)2.3 公共交通可持续发展的挑战 (9)3. 成本效益分析方法 (11)3.1 成本效益分析的基本概念 (12)3.2 成本效益分析的应用领域 (14)3.3 公共交通成本效益分析的特点 (15)4. 公共交通补贴机制现状 (16)4.1 国内外公共交通补贴概况 (17)4.2 补贴机制存在的问题 (18)4.3 补贴机制的改进方向 (19)5. 基于成本效益理念的补贴机制构建 (20)5.1 成本效益理念在公共交通补贴中的应用 (22)5.2 补贴机制的优化原则 (24)5.3 补贴机制的实施步骤 (25)6. 案例分析 (26)6.1 国内外典型案例介绍 (27)6.2 案例分析与启示 (29)6.3 案例分析的局限性 (30)7. 政策建议与展望 (32)7.1 政策建议 (33)7.2 未来研究方向 (34)1. 内容概要在当前城市化进程不断加快的背景下，公共交通的可持续发展对于缓解城市交通压力、促进节能减排具有重要意义。
而为了实现公共交通的可持续发展，建立科学合理的补贴机制至关重要。
本文档着重探讨基于成本效益理念的公共交通可持续发展补贴机制建设，旨在通过制定合理的补贴政策，促进公共交通系统的健康发展。
本内容概要介绍了补贴机制建设的背景、目的、核心思想以及预期成果。
概述了当前公共交通发展所面临的挑战和机遇，强调了补贴机制建设在推动公共交通可持续发展中的重要作用。
明确了以成本效益理念作为补贴机制建设的核心理念，注重在补贴过程中平衡成本与效益，确保补贴的公平性和有效性。
概要介绍了补贴机制建设的具体内容包括补贴资金来源、补贴方式、补贴对象、补贴标准等，并强调了建设过程中的关键步骤和要点。
徐州市城市轨道交通第二期建设规划(2019-2024年)
附件徐州市城市轨道交通第二期建设规划（2019-2024年）一、线网规划徐州市城市轨道交通远期线网规划由11条线路组成，包含中心城区7条轨道普线和外围地区4条轨道快线，总规模323.1公里。
二、建设规划（一）建设方案建设3号线二期、4号线一期、5号线一期和6号线一期等4个项目，全长79.3公里。
项目建成后，形成6条运营线路、全长146公里的轨道交通网络。
3号线二期工程自后蟠桃村站至下淀站，线路长6.5公里，投资50.15亿元，项目建设工期4年。
4号线一期工程自桥上村站至驮蓝山站，线路长25.4公里，投资173.54亿元，项目建设工期5年。
5号线一期工程自奥体中心南站至徐矿城站，线路长24.6公里，投资168.3亿元，项目建设工期5年。
6号线一期工程自黄山路站至徐州东站，线路长22.8公里，投资143.92亿元，项目建设工期5年。
（二）主要技术标准—4—3号线二期工程与原线路设计标准一致，采用B型车；4号线一期、5号线一期和6号线一期工程拟采用B型车。
在规划实施阶段，支持采用全自动运行技术装备，提高关键技术保障能力，进一步优化车型、速度等主要技术标准和运营组织方案，为发展预留空间。
（三）资金安排近期建设项目总投资为535.9亿元，其中资本金占40%，计214.36亿元，由徐州市、区两级财政资金承担；资本金以外的资金以银行贷款为主，并辅以多元化融资模式。
（四）实施保障近期建设项目由徐州市政府组织实施，制定相关政策并安排专项资金用于项目建设和运营保障，结合城市开发进程，把握节奏、稳步推进项目建设，确保工程质量和安全。
在规划实施过程中，加强综合交通衔接，优化线路换乘方案，加强行车组织设计，提高公共交通整体效率和吸引力，提高线路服务水平、客流效益；统筹协调城市轨道交通建设与周边生态、环境及建设工程的关系，有序推动项目实施。
深化建设项目前期工作，优化车辆基地布局，控制好建设用地，做好资源共享。
高度重视网络化运营人才培训和储备，积极探索利用土地开发保障城市轨道交通持续发展的途径。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
城市轨道交通PPP项目票务管理重难点分析及对策
安全运营作者简介：马培卿（1992—），男，助理工程师城市轨道交通 PPP 项目票务管理重难点分析及对策马培卿1，郭华军1，汪 伟2（1. 太原中铁轨道交通建设运营有限公司，山西太原 030032；2. 金华市轨道交通集团运营有限公司，浙江金华 321015）摘 要：为解决城市轨道交通 PPP 项目目前面临的票务管理问题，文章首先阐述 PPP 项目的运作模式，再从相关政策、票务界面划分、系统测试及A PP 端非客运业务收入界定 4 个方面分析 PPP 项目票务管理的重难点，最后提出相应的对策及建议，以期为提高城市轨道交通 PPP 项目票务管理水平提供参考和借鉴。
关键词：城市轨道交通；PPP 项目；票务管理；重难点；分析；对策中图分类号：F572.5随着我国经济的发展、城市化步伐的加快及城市基础设施建设政策利好的不断出现，城市轨道交通进入了大跨步发展时期。
由于城市轨道交通建设项目资金需求量大，因此仅靠政府注资已无法满足其资金需求。
为解决这一制约性问题，引入市场化融资模式势在必行，其中政府与社会资本合作（PPP ）模式（即成立PPP 项目公司专门负责城市轨道交通的建设、运营）是经常采用和最有效的途径之一。
但在实际执行中，该模式也面临着诸多问题。
本文针对城市轨道交通PPP 项目在票务管理中的重难点问题进行分析并给出对策，以期为提高PPP 项目票务管理水平提供参考和借鉴。
1 PPP 项目运作模式PPP 模式是指社会资本参与项目部分或全部投资，并借助一定的合作机制与公共部门（政府）分担项目风险、共享项目收益的融资和项目管理模式。
在PPP 模式下，通过建立有效的监管机制，能够充分发挥政府与社会资本各自的优势，节约项目的建设和运营成本，并提高公共服务的质量。
根据中华人民共和国财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014] 113号），采用PPP 模式项目（以下简称“PPP 项目”）的具体运作模式主要包括以下6种，即委托运营（O&M ）、管理合同（MC ）、建设-运营-移交（BOT ）、建设-拥有-运营（BOO ）、转让-运营-移交（TOT ）和改建-运营-移交（ROT ）。
某“BOT+EPC”地铁项目实施总结与分析
某“BOT+EPC”地铁项目实施总结与分析摘要：佛山地铁2号线一期工程特许权项目是以“BOT+EPC”模式建设的轨道交通建设项目，自2014年7月先行站开工，至2021年底通车，目前正处于竣工结算阶段。
笔者作为建设者的一员，深度参与项目的投资控制与合约管理。
本文从亲历者角度，对其经验教训进行总结、分析，以为类似建设项目作参考。
关键词：城市轨道交通；BOT；EPC；投资控制；合约管理1前言佛山地铁2号线一期工程特许权项目属于PPP项目，也是以“BOT +EPC”模式建设的轨道交通建设项目。
1.1 PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
1.2 BOT（build-operate-transfer，建设－运营－移交是一种项目实施方式，即政府通过特许经营权协议授权社会投资者进行项目的融资、设计、建设、经营和维护，在规定的期限内（通常10～30年）向该项目的使用者收取费用或向政府收取补贴，由此回收项目的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报。
特许期满时，社会投资人将项目移交（通常为无偿）给政府。
1.3 EPC（engineering-procurement-construction) 是指通过委托或招标方式确定，按照合同约定对项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包。
2佛山地铁2号线一期工程特许经营模式简介佛山市城市轨道交通2号线一期工程（本文简称“佛山地铁2号线一期工程”）长32.4km，设车站17座，设一段一场一中心，概算金额约203.71亿元。
经批准，广东省佛山市人民政府以特许经营的方式实施佛山地铁2号线一期工程投资建设、运营与移交。
广东省佛山市人民政府通过公开招标确定由中国交通建设股份有限公司（以下简称“中国交建”）、南车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称“南车四方”）及佛山市轨道交通发展有限公司（以下简称“佛山轨道”）联合体承担佛山地铁2号线一期工程BOT特许经营项目。
城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例
城市轨道交通PPP项目融资模式的探讨--以徐州地铁2号线为例王震宇【摘要】With the continuous improvement of the level of urbanization in China, the traffic congestion in big cities is becoming more and more serious. Therefore, the development of urban rail transit will be the most ideal way to solve the urban traffic. Rail transportation has the advantages of big volume, fast speed, safe and reliable and punctuality but it also has the characteristics of long construction cycle, low profitability, enormous investment and so on. At present, most of the urban rail transit construction use PPP mode. Wheather the project financing can be successfully achieved under this model is the key factor of the project. This paper mainly takes PPP project of the first-stage construction of Xuzhou Metro Line 2 as an example to analyze the characteristics of financing model under the innovative mode. At last, the financing mode of urban rail transit project in PPP mode is summarized.%随着我国城市化水平不断提高，大城市的交通拥挤状况日趋严重，因此，发展轨道交通将成为解决城市交通紧张状况最理想的交通方式。
河北省住房和城乡建设厅关于发布《城市轨道交通工程信息模型数字资产交付标准》的公告
河北省住房和城乡建设厅关于发布《城市轨道交通工程信息模型数字资产交付标准》的公告
文章属性
•【制定机关】河北省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2024.05.10
•【字号】2024年第71号
•【施行日期】2024.08.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】住房改革与发展
正文
河北省住房和城乡建设厅关于发布《城市轨道交通工程信息
模型数字资产交付标准》的公告
《城市轨道交通工程信息模型数字资产交付标准》（编号为
DB13(J)/T 8571-2024）已经本机关审查并批准为河北省工程建设地方标准，现予发布，自2024年8月1日起实施。
本标准在河北省住房和城乡建设厅网站“工程建设标准规范”专栏公开。
河北省住房和城乡建设厅
2024年5月10日。
ppp咨询服务机构
雷星
18710269175
杨道明 张英杰
13488720861 18001252908
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北京市 北京市
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20 21 22
北京市 北京市 北京市
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北京市 北京市
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上海市
河池市城乡生活垃圾焚烧发电BOT项目 、温州市中心片污水处理厂迁建工程 郭向新 BOT项目 海南省东方市海水淡化供水惠民项目、 韩晓威 杭绍台高速公路项目 平凉至绵阳国家高速公路武都至九寨沟 （甘川界）段公路PPP项目实施方案咨 询服务、丹锡高速公路克什克腾至承德 王晓冬 联络线（经棚）至乌兰布统（蒙冀界） 段PPP项目咨询服务 交通运输部收费公路开展PPP试点工作 王利彬 宁化县医院PPP项目、贵阳市污水处理 及污泥处臵设施选择合作投资经营单位 张嘉 及南明河水环境综合治理 闻喜东镇至垣曲薄掌高速公路古城联络 线项目BOT、山西省神池至河曲高速公 袁希一 路项目BOT 厦门市东部二期生活垃圾焚烧发电PPP 赵雷 项目、绍兴市循环经济产业园PPP项目 新机场主体工程征地拆迁资金筹措方案 研究、北京市交通出行结构优化下的交 李红昌 通基础设施适应性研究 新疆伊宁市城市地表水供水工程BOT咨 询项目、海南国际旅游岛水务一体化发 汪小华 展战略研究 漯河市马沟污水处理厂PPP实施方案编 申晓鹏 制、甘肃宁夏市热点项目PPP项目咨询 山西省武乡新区新型城镇化建设项目采 用PPP模式、山西省襄垣县王桥新型煤 李峰 化工业园区公用设施开发项目采用PPP 模式 上海金兴水质净化厂二期TOT工程、上 海市嘉定区安亭地铁站地下公共停车库 熊志杰 PPP咨询项目 长治市主城区污泥污水处理项目咨询服 务、郑州市环城生态水系循环工程项目 一汽大众青岛华东生产基地配套设施 PPP项目、银瓶创新区基础设施项目PPP 顾问服务项目 2010年上海世博会--世博城市之窗、杨 凌农业科技展览中心国际馆 安庆市污水厂网一体化PPP交易顾问、 南京市城东先邻污水处理 2012-2014郊区集约化供水绩效评价、 2012年度郊区小口径供水管网改建项目 计划及市补助基金财政支出绩效评价 余文薛
财政部第二批PPP示范项目名单
44 长春市地下综合管廊南部新城乙六路
市政 3.80 于克冰0431-85251856
45 吉林市地下综合管廊
市政 150.00 孙明东13904429070
省市 序号
项目
领域
总投资 （亿元）
备注
46 松原市城区园林绿化
市政 5.50 张辉13069057666
47 汪清县西大坡水库
水务
6.80 李凤梧13704462600
交通 350.18 韩东13354891110
内蒙 古
24 包头市包医国际医院
25
呼和浩特市“塞外安康新居”、“塞外安居新 城”公租房建设
呼和浩特托克托县燃气利用工程
28
赤峰市三座店水利枢纽中心城区引供水工 程
29 科左后旗甘旗卡镇东区污水处理工程建设
30
鄂尔多斯市哈头才当至康巴什新区供水工 程
97 洛阳市古城保护与整治
文化 85.00 甘峰云 15225057711
98 长垣县体育场人防工程综合体
文化 2.20 王增胜 13663733303
99 周口市游泳馆建设
文化 1.79 朱鑫 13949988928
100 开封市民生养老医院
养老 2.22 王雷 0371-25961109
101 南阳市金鹏老年福利服务中心改扩建
交通 192.32 李明哲 18039667921
86 郑州市有轨电车中原西路线
交通 45.45 李明哲 18039667921
87 郑州市107辅道快速化工程
交通 85.12 李铎 15038187837
88 洛阳市政道桥
交通 12.62 刘恒泰 15036957888
89 商丘市邢商永地方铁路
城市轨道交通运用PPP融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析
金融天地城市轨道交通运用ＰＰＰ融资模式研究——基于杭州地铁一号线调查分析杨莉姗 杭州电子科技大学摘要：近些年来，我国的城市轨道交通建设工作开展十分火热，国家发改委审批了多个城市和地区的轨道交通项目，建设规模和发展速度在国内外都是史无前例的。
而要开展城市轨道交通基础设施的前期建设，必须先解决融资问题。
相比于之前的BOT模式，即“建设-经营-转让”，PPP模式(Public-Private-Partnership)以其特有的优势在当前的城市轨道交通建设项目中得到广泛应用。
本文基于杭州地铁一号线的调查分析，简单介绍了PPP融资模式的内涵及其在国内城市轨道交通项目中的应用现状，指出PPP融资模式当前仍存在的不足，为后期的完善提供一些改进建议。
关键词：城市轨道交通；PPP融资模式；杭州地铁一号线；研究中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)019-000273-01为了缓解我国大中型城市公共交通所面临的巨大压力，国家在近些年来大力发展城市轨道交通建设，将其作为城市基础设施发展的重点，这不仅方便了市民出行，还推动我国经济的持续增长。
西方国家或城市很久之前就对传统的“国有国营”模式进行改革，通过在原有基础上将融资渠道、建设和运营环节改革优化，实现多种收益模式以吸引企业投资和社会投资。
城市轨道交通项目从经济学角度来看兼具公共和私人产品的特性，属于准公共产品，政府可以直接提供，私人部门也可以在政府补助情况下通过市场提供，实现政府和民间的合伙。
一、ＰＰＰ模式的内涵上世纪90年代后，PPP这种崭新的融资模式，即公共部门与私人企业合作模式，在西方国家的公共基础设施领域，如一次性、大型的地铁、公路、铁路等项目建设中发挥重要作用。
PPP模式通过优化项目融资与实施模式，实现各参与方的“多赢”，这种融资形式的实质是，政府通过促成特殊项目公司获得经融机构的贷款，让私营公司掌握一定的长期特许经营权及收益权，从而加快基础设施建设速度，保障项目的有效运营。
基层反映我国PPP存在多项问题亟待解决
优质文档在您身边/双击可除基层反映我国PPP存在多项问题亟待解决基层反映我国PPP存在多项问题亟待解决6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP（政府和社会资本合作）示范项目申报筛选工作。
截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。
例如，投资538.95亿元的杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程项目；投资145亿元的杭州—海宁城市轻轨工程项目都属于财政部第一批PPP示范项目。
统计显示，20XX年温州先后推出71个PPP项目中，已有10个项目成功引入社会“股东”，总投资额超过236亿元（来源：新浪新闻中心）。
虽然中国的PPP项目总量持续上升，但执行阶段的项目数与入库项目总量相比，实际的签约率仅为4.8%（数据来源来源：凤凰财经综合），PPP发展中存在的一些难题亟待解决。
一是主管机构交叉重叠，权责利界限难分清。
管项目的发改委，管财政的财政部，管城市建设的住建部，管银行的银监会，PPP涉及的部门众多，但谁是PPP的第一主管机构，并没有明确界定。
在实际操作中，地方反映一个管项目一个管资金哪个都绕不开，而且双方在推广PPP的思路上还是有明显区别：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。
二是上位法体系未建立，下位法冲突。
目前尚没有一部比较完善的上位法律对PPP工作进行统筹规划。
出台的指导文件虽然指导精神大致相同，但细节出入较多在一定程度上不利于PPP项目的实施和推进。
20XX年1月，财政部已率先完成《中国政府和社会资本合作法（征求意见稿）》）的意见征集，但正式版本尚未公布。
20XX年5月，由发改委主导的《中国基础设施和公用事业特许经营立法草案》已经完成，标志着PPP上位法呼之欲出。
但是从已经公布的版本可以看出，这两部法案之间的存在着一个很大的争议：PPP与特许经营有何区别？三是地方政府信用缺位，社会资本顾虑重重。
财金〔2014〕112号 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
（六）依法公开充分披露项目实施的相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题，各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决，重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心（即中国清洁发展机制基金管理中心）将提供业务指导和政策支持，并适时组织对示范项目实施进行督导。
陕西
新建
供暖
轨道交通
18
杭州—海宁城市轻轨工程项目ห้องสมุดไป่ตู้
存量
轨道交通
19
池州市污水处理及市政排水设施购买服务
安徽
新建
污水处理
20
马鞍山市东部污水处理厂
存量
污水处理
21
安庆市城市污水处理项目
存量
污水处理
22
合肥市轨道交通2号线
存量
轨道交通
23
东山海岛县引水工程（第二水源）
福建
存量
供水
24
九江市柘林湖湖泊生态环境保护项目
5
吉林市第六供水厂建设工程（一期）
吉林
存量
供水
6
国电吉林热电厂热源改造工程
存量
供暖
7
嘉定南翔污水处理厂一期工程
上海
新建
污水处理
8
昆山市现代有轨电车项目
江苏
新建
轨道交通
9
徐州市骆马湖水源地及原水管线项目
存量
供水
10
南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目
存量
污水处理
11
宿迁生态化工科技产业园污水处理项目
（二）严格按照《政府采购法》等规定，采取竞争性采购方式，引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。
工程建设项目PPP模式实务案例
工程建设项目PPP模式实务案例2015-12—25一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路(经开区段)项目5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处理厂改扩建工程8、玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目杭州地铁1号线工程一、项目概况杭州地铁1号线工程为连接中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47。
97公里，其中地下线41.36公里，高架线6。
14公里，过渡段0。
47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处.初期配车288辆。
项目概算总投资为220。
76亿元。
杭州地铁1号线工程前期工作开始于本世纪初。
2002年6月6日，经市委、市政府批准,杭州市地铁集团有限责任公司挂牌成立。
2003年12月26日，地铁1号线试验段婺江路站工程开工建设.2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对《杭州市城市快速轨道交通建设规划》进行了评审,建设规划通过专家评审。
2005年6月1日,国务院批准了杭州市地铁项目建设规划,6月6日，国家发改委正式下发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》,1号线工程正式立项.2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计通过浙江省发改委批复。
徐州地铁 PIS 中标 公告
徐州地铁PIS 中标公告
经徐州市人民政府（以下简称“市政府”）批准，对徐州市城市轨道交通组合运营PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）采用PPP（政府与社会资本合作）方式进行投资、运营及维护。
经徐州市人民政府授权，本项目实施机构为徐州市人民政府国有资产监督管理委员会。
本项目采购形式为公开招标，现按照PPP 项目的政府采购的相关规定发布本项目的资格预审公告，特邀请有意向的潜在申请人（以下简称“申请人”）参与资格预审。
一、项目名称及编号
项目名称：徐州市城市轨道交通组合运营PPP项目
二、项目授权主体
徐州市人民政府
三、项目实施机构
徐州市人民政府国有资产监督管理委员会
四、项目概况
（一）项目实施背景
按照“网运分离”的思路，徐州市城市轨道交通项目政府与社会资本合作采用了建设、运营分阶段合作的运作思路，将轨道交通项目分为设计建设和运营维护两个阶段分别引入社会资本。
其中，在设计建设阶段，徐州市先后完成了轨道交通1号线一期、2号线一期、3号线一期的PPP项目的社会资本采购，目前1号线一期、2号线一期分别于2019年9月和2020年11月进入运
营阶段，3号线一期项目于2021年6月28日进入初期运营。
在运营阶段，拟采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”模式，通过PPP模式，将徐州市轨道交通已完成建设的1号线一期、2号线一期、3号线一期统一捆绑纳入运营的PPP合作范围，即组合运营PPP项目（即“本项目”）。
（二）项目实施内容
本项目实施内容为：徐州市轨道交通1、2、3号线一期工程组合运营，运营内容包括徐州市轨道交通1、2、3号线一期工程的客运服务、其他经营性设施的运营（包括广告、通信、商铺租赁等经营）服务、动产设施维护保养服务。
浅析城市轨道交通PPP工程投资范围
浅析城市轨道交通PPP工程投资范围摘要：基于近年来城市轨道交通项目PPP投资模式发展迅速的背景，分析了两种常用的PPP模式的适用性，结合某地轨道交通2号线一期工程具体项目，对“B”包模式下PPP的具体投资范围进行分析论述，希望能够为PPP模式在城市轨道交通领域的运用提供些许有益借鉴。
关键词：城市轨道交通；PPP模式；B包；同期实施；投资范围0 引言近年来我国轨道交通建设获得快速发展，为了降低政府财务负担、积极引进社会资本参与基础设施建设，2013年末国务院开始倡导大力发展PPP模式，随着我国城镇化进程的推进，未来300万以上人口的城市基本实现轨道交通，投资需求量大。
财政部发布的两批次、共233个PPP示范项目中，轨道交通项目总投资占全部示范项目投资额的近一半。
目前城市轨道交通采用的PPP模式已较为成熟，但对各模式下具体包含的工程内容并不统一，本文结合某市轨道交通2号线一期工程具体实施情况，讨论在轨道交通建设过程中PPP工程范围的选择。
1 城市轨道交通PPP模式根据各地城市轨道交通实践情况，目前使用较为广泛的有两种模式，即“A+B”包模式和“B”包模式。
“A+B”包模式中，政府将轨道交通的土建施工(A包)、系统及车辆装备和运营维护(B包)等打包成一个PPP模式项目，由PPP模式项目特许经营公司统筹负责项目投资、建设、运营。
“B”包模式中，A包资产由政府投资建设，B包资产为PPP模式项目特许经营公司投资范围，经营期内政府将资产A租赁给特许经营公司。
直观上，“A+B”包模式更适合轨道交通建设运营经验欠缺的城市，政府将整条线路的建设运营整体交给社会资本；“B”包模式通过重引入竞争和提高效率更适合有一定轨道交通建设基础的城市。
城市轨道交通建设工程是一项系统工程，包括的专业多且复杂，A市轨道交通2号线一期工程为该市第一条轨道交通线路，采用“A+B”包模式便于管理，但为了培养一支技术过硬的建设队伍，该市一方面积极引进轨道交通专业技术人才，另外一方面希望通过第一条线路的建设管理锻炼一批综合性管理人才，因此该市采用“B”包模式，“A”包主要包括前期工程和土建工程。
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中国经济体制改革研究会培训中心
培字【2016】03 号
关于举办政府和社会资本合作（ppp）模式操作实务及示范项 目申报要点培训班的通知
6.培养学生观察、思考、对比及分析综合的能力。过程与方法1.通过观察蚯蚓教的学实难验点，线培形养动观物察和能环力节和动实物验的能主力要；特2征.通。过教对学观方察法到与的教现学象手分段析观与察讨法论、，实对验线法形、动分物组和讨环论节法动教特学征准的备概多括媒，体继课续件培、养活分蚯析蚓、、归硬纳纸、板综、合平的面思玻维璃能、力镊。子情、感烧态杯度、价水值教观1和.通过学理解的蛔1虫.过观适1、察于程3观阅 六蛔寄.内列察读 、虫生出蚯材 让标容生3根常蚓料 学本教活.了 据见身： 生，师的2、解 问的体巩鸟 总看活形作 用蛔 题线的固类 结雌动态业 手虫 自形练与 本雄学、三： 摸对 学动状习人 节蛔生结4、、收 一人 后物和同类 课虫活构请一蚯集 摸体 回并颜步关 重的动、学、蚓鸟 蚯的 答归色学系 点形教生生让在类 蚓危 问纳。习从 并状学理列学平的害 题线蚯四线人 归、意特出四生面体以形蚓、形类 纳大图点常、五观玻存 表及动的鸟请动文 本小引以见引、察璃现 ，预物身类 3学物明 节有言及的、导巩蚯上状 是防的体之生和历 课什根蚯环怎学固蚓和， 干感主是所列环史 学么据蚓节二样生练引牛鸟 燥染要否以举节揭 到不上适动、区回习导皮类 还的特分分蚯动晓 的同节于物让分答。学纸减 是方征节布蚓物起 一，课穴并学蚯课生上少 湿法。?广的教， 些体所居归在生蚓前回运的 润；4泛益学鸟色生纳.靠物完的问答动原 的4蛔，处目类 习和活环.近在成前题蚯的因 ？了虫以。标就 生体的节身其实端并蚓快及 触解寄上知同 物表内特动体结验和总利的慢我 摸蚯生适识人 学有容点物前构并后结用生一国 蚯蚓在于与类 的什，的端中思端线问活样的 蚓人飞技有 基么引进主的的考?形题环吗十 体生行能着 本特出要几变以动，境？大 节活的1密 方征本“特节化下物.让并为珍 近习会形理切 法。课生征有以问的小学引什稀 腹性态解的 。2课物。什游题主.结生出么鸟 面和起结蛔关观题体么戏：要利明蚯？类 处适哪构虫系察：的特的特用确蚓等 ，于些特适。蛔章形殊形征板，这资 是穴疾点于可虫我态结式。书生种料 光居病是寄的们结构，五小物典， 滑生？重生鸟内学构，学、结的型以 还活5要生类部习与.其习巩鸟结的爱 是如原活生结了功颜消固类构线鸟 粗形何因的存构腔能色化练适特形护 糙态预之结的，肠相是系习于点动鸟 ？、防一构现你动适否统。飞都物为结蛔。和状认物应与的行是。主构虫课生却为和”其结的与题、病本理不蛔扁的他构特环以生？8特乐虫形观部特8征境小理三页点观的动位点梳相组等、这；，哪物教相，理适为方引些2鸟，育同师.知应单面导鸟掌类结了；？生识的位学你握日构解2互.。办特生认线益特了通动手征观识形减点它过，抄；察吗动少是们理生报5蛔？物，与的解.参一了虫它和有寄主蛔与份解结们环些生要虫其。蚯构都节已生特对中爱蚓。会动经活征人培鸟与飞物灭相。类养护人吗的绝适这造兴鸟类？主或应节成趣的为要濒的课情关什特临？就危感系么征灭来害教；？；绝学，育，习使。我比学们它生可们理以更解做高养些等成什的良么两好。类卫动生物习。惯根的据重学要生意回义答；的3.情通况过，了给解出蚯课蚓课与题人。类回的答关：系线，形进动行物生和命环科节学动价环值节观动的物教一育、。根教据学蛔重虫点病1.引蛔出虫蛔适虫于这寄种生典生型活的线结形构动和物生。理二特、点设；置2.问蚯题蚓让的学生生活思习考性预和习适。于穴居生活的形态、结构、生理等方面的特征；3.线形动物和环节动物的主要特征。
25 年 城市轨道交通 政府可行性缺口补助
中国建筑股份有限公司 毕马威企业咨询（中国）
有限公司
各有关单位：
国务院总理李克强于 2015 年 4 月 21 日主持召开国务院常务会议中， 通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出用制度创新激发 民间投资能力；2015 年 12 月 29 日财政部对外公布了《ppp 物有所值评 价指引（试行）》和《关于规范政府和社会资本合作法（征求意见稿）》等 一系列文件的密集出台，更突显出 ppp 模式对当前地方经济发展和投融资体制 机制创新的意义。
财政部 PPP 示范项目：徐州市城市轨道交通 1 号线一期工程
2016-02-24
总投
资
所在
地
运作 方式
PPP 合 同签 署时 间
项目 公司
162.78 亿元
江苏省Biblioteka BLMT2014 年 10 月 10 日 社会资本
徐州市壹号线轨道交 咨询机构
通投资发展有限公司
合作期
所属行业
回报机制
本项目为徐州市东西向骨干线，自西向东从路窝村站到徐州东站站，线路 西段的老城区是全市的商业、金融和旅游中心区，线路东段的坝山片区主要以 居住、教育科研为主，高铁生态商务区将打造成为交通枢纽、生态、商务、居 住“四位一体”的城市副中心。项目线路全长 21.967km，设站 18 座，总投资 162.78 亿元，其中项目资本金 65.78 亿元，占总投资比例为 40%。资本金中 50 亿元通过引入的社会资本股权投资解决，资本金以外的资金利用国内银行贷款 等融资方式解决。项目将对徐州市经济及社会发展起到良好的推动作用。
一、 培训内容：
（一） 最新 ppp 相关政策解读 1、《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台运行的 通知》解读及信息平台建设要求 2、财政部 ppp 示范项目申报要点 3、财政部 ppp 示范项目评审要点及评审程序