旅游资源开发与保护的关系

旅游资源开发与保护的关系

自然环境是人类的栖息之地，也是人类生活的物质之源，又是人们的游览观赏对象。

近几年来，改革开放的大潮和经济的高速发展为我国旅游业的发展创造了良好的条件，我国旅游业得到了迅速发展，与此同时，旅游资源的破坏、旅游区环境质量下降等问题也日益突出。因此，保护好优美的旅游资源是发展旅游业的先决条件，如何正确处理好旅游环境资源的开发与环境保护之间的关系，值得我们认真思考。旅游资源的开发与保护是环保和可持续发展在旅游业的集中体现。开发与保护关系贯穿于旅游业的整个发展过程中，并随着旅游业的蓬勃发展而日益显出其重要性。我是一名旅游工作着，试图结合自己的工作实践，从旅游资源的开发与保护和可持续旅游发展的角度，对旅游资源开发与保护的关系提出一些观点，供商榷。

、开发和保护的辩证关系

旅游资源的开发是旅游业发展的基础和前提条件，但从某种意义上讲，开发既是一种保护又是一种破坏。一方面旅游资源开发将改善、美化资源环境，因开发而带来的旅游收益也为资源保护创造了经济条件。另一方面伴随旅游开发而带来的环境污染、游人的不文明活动行为以及外来文化的冲击等都会对旅游资源造成破坏。旅游资源开发和保护既相互联系又相互矛盾，两者是辩证的矛盾统一体，并在辩证联系中共同改善旅游资源与环境的关系，推动旅游业的可持续发展。

（一）开发和保护是相互联系、相互依存的

1、保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地开发。旅游资源是旅游者进行旅游活动的

基础和前提条件，一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也就无开发可言了。因此，

保护是开发的前提，是开发与保护这对矛盾中的主要矛盾。红原大草原旅游资源非常丰富，其中不少是国家级乃至世界级的，特别是湿地草原、安多游牧文化独一无二。这些自然的、人文的旅游资源，就目前的客观条件，要很好地全部进行开发可能还存在一定难度。因此，先进行保护是上策。而有些旅游资源，还存在如何开发的争议，并涉及到开发后带来的的环境、社会、经济及可持续发展问题，可以先予以保护而后开发。

2、开发是保护的必要体现，是旅游业发展的基础和前提条件。从旅游业可持续发展的角度

看，资源保护归根到底是为了旅游业更好的发展。因此，旅游资源必须经过开发利用，才能招徕游客，发挥其功能和效益，也才具有现实的经济意义和社会意义；旅游资源保护的必要性只有通过开发才能得以体现。对旅游资源的开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。例如，麦洼寺是川西北现存历史最悠久、建筑规模最大的藏传宁玛派大寺，是外界了解藏传佛教文化的窗口。只有通过合理开发，使之走向世界，并成为具有世界影响的佛教圣地，才能充分体现其保护的价值。随着社会发展和人们物质文化生活水平人们对的提高，人们对旅游需求也随之多样化和复杂

化，开发能反映民族特色的旅游资源和以环保、可持续发展为主题的生态旅游产品，已成为旅游业发展的新方向。目前，红原大草原就有这方面的旅游产品供游客挑选。

3、开发本身意味着保护。一般情况下，合理的科学的旅游资源开发，是对旅游资源加以整

修，而非令其“自生自灭”，以延长其生命周期。对还有就是旅游资源、环境进行改善、美化，以增加其可进入性；或对人文旅游资源搜集和整理，重现其光芒。同时，旅游资源开发促进旅游业发展带来的旅游收益的一部分，也可以通过各种形式返回资源地，用于资源地的环境改造、基础设施和环境建设。在这个意义上，开发意味着保护。红原县申报了

红原大草原AAA 景区，制定了《红原县旅游经营管理办法》、《红原县牧家乐管理办法》，这些措施，就是对红原大草原人文、自然旅游资源的第一道保护网。

二）、保护和开发又是相互矛盾的

1、从某种程度上看，开发也是一种破坏。包括由旅游开发而造成的破坏和非旅游开发而造

成的破坏。虽然旅游资源的破坏并不仅仅是开发所造成的，还有其他社会的、文化的等方面的深层原因，但开发所造成的破坏是显而易见的，这与资源保护是背道而驰的。

首先，旅游资源的开发不可避免地会造成某种破坏。旅游资源开发需要对资源地进行的适度建设是以局部范围的破坏为前提的。可以说，没有破坏也就没有开发，破坏和开发在一定程度上是共生的。由于旅游业是一个新兴的产业，目前普遍存在粗放型开发模式，使得积极的开发也会带来破坏。红原大草原的标志性景点月亮湾就是一个例子。因为资金投入和技术限制，月亮湾观景台的植被、环境受到不同程度破坏。那种盲目的、掠夺式的开发造成旅游资源浪费、环境污染、生态失衡更是对旅游资源的严重破坏。

其次，从人为角度看，旅游资源的开发也会产生极大的破坏作用。因管理不善，资源地游客涌入量往往超过其承载力，从而给资源本身造成致命的损坏。大量游客形成的喧哗，破坏了寺院庄严肃

穆的氛围；游客的不文明行为，诸如“XXX到此一游”的乱刻乱画更是对旅游资源的极大破坏。

再次，由于旅游资源（尤其是人文旅游资源）所具有的文化性，因开发而带来的外来文化的冲击，也可能是对旅游资源的毁灭性打击。尽管旅游者与资源所在地的交流和影响以及两种文化之间的作用是相互的、双向的，但事实上，外来文化、外来旅游者对资源所在地（旅

游地）的冲击和影响远大于他们所接受到的资源地的影响。旅游开发带来了诸多消极的影

响，如卖淫、犯罪、赌博现象的产生发展以及资源所在地居民观念意识的变化，旅游地经济状况、经济意识、审美倾向、社会关系等的改变，民俗风情的同化、庸俗化等，给旅游资源及其环境造成了直接或间接的破坏。

2、保守式的保护，妨碍了开发。因害怕开发造成破坏，为“防患于未然”，易导致片面强

调保护，从而忽视了对资源的开发。因片面地保护而没有对资源进行开发，就不能体现出资源本身所具有的价值，旅游业也就得不到发展。红原大草原也面临这样的考验，周边县旅游资源的相似性、共同性，迫使红原县在旅游开发上必须采取果断措施。

总之，依笔者之见，在处理旅游资源保护与开发过程中，不能一味地固步自封，为了保护而不进行开发，或为开发而忽略保护。应“该出手时就出手”，在科学规划的基础上，适时、适地、适量地进行

资源开发。应坚持旅游开发尽量保护自然旅游资源的原有风貌，防止建设性破坏，新建项目必须符合《红原县旅游发展总体规划》的要求。

、旅游资源保护措施第一，提高对旅游城市和景区生态保护的认识。要对全民进行教育和宣传，更新陈旧观念，提高生态保护的自觉性。例如，要改变长期以来，认为旅游业是“无烟工业”，忽视旅游污染的思想观念。一般地说，旅游者所消耗的能量和物质，产生的废物污染，比当地居民要多。旅游业的发展，带来了骤增的人流，且集中在旅游城市和景区，产生了对生态环境的一些要素，如大气、水、地表等污染。这种污染，不亚于工业的“有烟”污染。我国许多旅游城市存在的脏、乱、差就是一个佐证。就是对旅游资源来说，由于生态环境的恶化，景观退化、甚至产生物理化学变化。例如，我国许多旅游开发的溶洞，由于游客太多，排放出来的二氧化碳超过了景区或景点的自净能力，溶洞内原来洁白的钟乳石都变黑了。这

些对旅游资源的污染损坏情况，比起治理工业“三废”代价更高。另外，认为旅游资源是可再生资源的观念，也是有碍于保护生态的错误观念。旅游资源除人造景点、景观外, 般是不可再生的资源，只不过它的耗损一时不易为人们所察觉而已。自然风光破坏后，不复存在，人文资源破坏后，不可复得。虽说某些古建筑和文物可以复建或复制，但其文物价值已经丧失。例如，江西的滕王阁虽已复建，但已不是千年的古楼，没有文物价值了, 不要让我们的蓬莱阁在重蹈覆辙。因此，我们要以爱国主义精神，对后代的高度责任感, 千方百计地保护城市美丽的生态环境和人文旅游资源，使之代代相传，永续利用，为人民造福。

第二、防重于治，开发旅游项目时，要认真进行环境效应评估。保护旅游城市和景区生态环境，关键在于把住旅游项目开发关，禁止对生态破坏严重的旅游项目的开发。这比造成污染后再来治理环境更为重要。“防”的主要措施，是认真开展旅游项目的环境效应评估。

所谓环境效应评估，就是用科学的方法和程序，对开发项目给自然环境带来的生物和物理方面的影响，进行预测和评估。评估内容包括开发项目对自然环境和人造环境各个方面造成的正负效应及其程度，并据以形成科学的评估结论，作为有关部门决策时的重要依据。

通过环境效应评估，对环境污染和破坏轻微的项目，要及早采取措施进行预防和治理；对环境污染和破坏严重的项目，要禁止开发或实施。这样，从源头把住保护生态环境关，杜绝污染源的产生，以保证开发利用风景名胜的合理性，使旅游资源的开发，既有利于促进经济的发展，又有利于生态环境的保护。例如，我们在旅游城市，就应多开发一些绿色工程和污染少的工业，要禁止兴办污染严重破坏生态的工业项目。在景区中心不要兴办工业。

对不同性质的景区的旅游项目，要选择不同的开发方向和规模，控制不同的人流总量，以保护生态环境和自然景观。即将开发的渤海大油田，从经济上来讲是不可非议的，但是在开发时将给我们城市的环境带来诸多不利的因素却是不可不注意的。

第三，采取综合措施，保护生态环境。一是要加强对旅游城市和景区生态环境的监测，及时治理污染源。要建立和健全旅游城市和景区的生态管理和监测机构，制定科学的生态保护指标体系，培养和提高生态保护的专业技术队伍，运用先进的技术手段进行监测和治理。

二是建立保护生态环境基金。除由国家从旅游收入中适当拨款外，主要由游客和旅游经营单位缴纳，以弥补生态环境资源的耗费。生态环境基金也要建立有偿使用机制，使之不断增值。三是依法保护生态环境。目前国务院已颁布《风景名胜区管理暂行条例》、《环境保护法》、《森林保护法》、《海

洋保护法》等10 个有关保护生态的法规，并酝酿制定《旅游法》。

三、注重开发与保护并举，促进旅游业可持续发展

首先，要依照法律来保护环境。建设旅游风景区、开发旅游资源时，要充分利用现行的许多条件，以确保风景旅游区的环境免受污染的破坏。如利用《森林法》、《草原法》，既可制止对森林的乱砍滥伐，防止水土流失，防止草原过牧、沙化，又可直接保护自然环境，保护风景旅游区的旅游资源；又可利用“水污染防治法” ，保护江、河、湖水体免受污染的危害，对维护旅游用水环境等，都有重大意义。因此，我们要充分运用法律武器，对风景旅游区的环境加强管理；以保护旅游资源，为发展旅游业创造条件。

其次，要树立防重于治的新观念。保护旅游风景区环境的目的，是为了促使风景区的自然生态系统向良性循环转化，为人类的修养生息，创造越来越好的条件。因此，必须贯彻树立防重于治的思想，做到防患于未然。以避免重走资本主义世界“先污染，后治理” 的老路。无论是草原、山林、水体、风景名胜，只要是已辟为旅游区，或计划要开发为新的旅游区，都应事先就其环境保护方面制定规划，采取措施，按其重要程度，实行分级管理，分级保护。特别是要认真贯彻《红原县旅游发展规划》，不能等到问题成了堆，再来补救、治理，而处于被动局面。

再次，要加强治理已受破坏的环境。由于各种原因和条件的限制，我县有不少的旅游景点的环境已遭受到不同程度的破坏和污染。应当引起各方面的注意。