保障农民合法权益

保障农民合法权益

王雪梅王登成

摘要：近几年，随着改革开放的日益深入，尤其是城市化进程的加快，农村的大量土地被征用，基建项目也随之扩张，一方面农村拥有的资源日渐丰富，另一方面在农村基层组织管理上涌现出了不少新问题。特别是村干部腐败案件的不断发生，成为新农村建设中一个非常不和谐的音符，严重败坏了党在农村的形象，降低了广大人民群众对农村基层党员干部的信任度，因此必须高度重视农村的党风廉政建设问题，构建科学有效的村务管理机制，积极完善村级监督模式，推动农村民主政治建设。

关键词：腐败，农村，民主政治，监督，农民权益

一、农村基层腐败现象的表现形式

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督[1]。村干部是中国各级组织中最基层的干部，是直接面向群众、面对基层工作的“村官”。村级干部手中掌握着一些直接涉及群众利益的权力，行使着村基层组织的一些经济和社会事务管理权、决定权和支配权。到目前为止，中国已经建立了90多万个村民委员会，在保证农村基层群众直接行使民主权利，促进农村经济发展和社会稳定发展发挥着重要作用。但随着改革开放的日益深入，特别是城市化进程的加快，大量土地被征用，基建项目急剧扩张，农村拥有的资源日渐丰富，农村基层组织管理方面涌现出了不少问题。

（一）贿选问题

所谓贿选是指村民自治选举产生村委会主任以及村党支部书记时，个别人为了被村民选举而对选民进行贿赂的行为。既然是民主选举就应该包括村民推荐、原村委会推荐、党支部推荐、或者自荐，候选人通过村民的选举而竞争。按照一般规律，是得票多者当选。但是某些人不是为了本村和本村村民的利益要求，而是为了一己私利或其宗族帮派利益而竞选的。这些人不惜花钱拉拢选民，贿赂选民，甚至动用暴力威胁等手段来获取选票。甚至个别地方政府干涉村民的民主选举，使得村民民主自治成为一种形式，结果给村官贪污腐败留下了空间，于是农

民与村官和政府之间形成了矛盾。“贿选”行为是对法律和民主的践踏，村民在“受贿”背景下，根本不能按照自身的意愿选出满意的当家人，村民民主自治更是无从谈起。而对于社会主义新农村建设来说，通过贿选当上的村干部将会是一个很大的潜在破坏力。

（二）腐败问题

近年来出现的村官腐败现象，已经成为农村建设中一个非常不和谐的音符。在一些地方，村干部违纪违法问题日益凸显，主要有：贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；有的公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置上，如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理方面混乱不堪、吃喝挥霍、随意开支等。不仅作案手段复杂多样，而且出现了村干部集体作案，抱团腐败的情况。由于这些案件发生在群众的身边，直接侵害了群众的切身利益，使得国家和集体财产遭受了损失，因此引起了广大村民的不满，致使重复上访、集体上访、甚至越级上访的情况时有发生，严重破坏了农村经济社会的发展和农村社会的稳定。

（三）家长制问题

村民委员会是村民自我管理、教育和服务的基层群众性组织，并不是基层政权性质的组织，这种定义就使得村官具备了一种特殊性。村官不是国家公务人员，在农村大多数属于家长制，个人可以决定重大问题，权利不受约束，其他党员和群众必须唯命是从，留给村民民主的空间极小。例如，尽管法律法规对农村村务公开的问题有明确的规定，各地统计的村务公开率也很高，但是村干部在村务公开中掌握着信息披露的权力，自己认为可公开的就公开，认为不便公开的则不公开，或是无关紧要的公开，紧要的不公开，随意性较大。即便村干部不公开村务和账目，村民也常常毫无办法。这就使得一些农村财务管理混乱、财务制度形同虚设，再加上一些县、乡对农村集体财务的审计监督制度不够完善，村财务就成了一笔糊涂账。这种行为严重违背了党内生活的民主集中制原则，对党的事业和人民的团结有极大的危害性。

（四）包庇问题

在面对村干部腐败问题上，有的乡镇领导认为基层工作难度比较大，村干部出点问题是在所难免的，查案子会伤及感情，影响到工作的积极性，能捂则捂；有的则把查案和稳定性对立起来，对负面信息总是以维护安定团结、注意影响等为借口竭力掩盖；还有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度；更有甚者指使或默许村干部的违规违纪、犯罪行为，为其提供保护伞，从中捞取好处，一旦上面追究下来就往村干部身上推，让其成为替罪羊。这种行为严重败坏了党在农村的形象，降低了群众对农村基层党员干部的信任，不仅使农民对民主的意义产生怀疑，更使得国家的政策不能有效的贯彻执行。

二、农村基层腐败现象形成的原因

村干部的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。究其原因，主要有以下几点：

（一）村干部政治和文化素质普遍偏低

目前，中国村干部的选拔任用体制基本上都实行当地村民自治，绝大部分村干部都是从土生土长的农民中选任出来的，他们的文化教育水平和文化素质普遍不高，封建思想残余严重，民主法制意识较为薄弱，廉政勤政思想明显不足，“得过且过，不思进取”的现象普遍存在。有的甚至不知道农村决策管理的一些基本常识和规矩，自行其是，盲目蛮干。在任期上较长的个别村干部成了“油条”，他们不是深入钻研党的路线、方针、政策，而是想着怎么样“上有政策，下有对策”，钻国家法律的空子。

（二）立法不够完善

由于中国目前没有一套完整的村民自治法规，造成现在的很多法律法规都是笼统的，不细化，不适合农村基层的现状。而且，对于村干部而言，他们不属于国家公务员系列，有公事是干部，没公事就成农民，国家有关的公务员管理法律法规对他们没有约束力。村官在管理村庄内部事务中产生的违纪违法行为，司法机关往往很难介入，立法不明、制度不全，于是监督村官就陷入了无法可依、无章可循的尴尬境地。

（三）监督制约机制不够健全