长江三峡工程投资项目

长江三峡工程投资项目三峡水利枢纽的坝址在湖北省宜昌市上游40公里处，由拦江大坝、水电站和通航建筑物等三部分组成。

大坝为混凝土重力坝，坝顶高程185米，正常蓄水位175米；水电站为坝后式，共装机26台，单机容量70万千瓦，总装机容量1820万千瓦，年平均发电量847亿千瓦时；通航建筑物由升船机和双线五级船闸组成。

三峡工程是一座具有防洪、发电、航运等巨大综合效益的特大型水利水电工程。

在防洪方面，历史上长江洪灾频繁，荆江河段尤甚，“万里长江，险在荆江”。

2000年以来，共发生过洪灾200多次，平均每十年一次。

1870年的洪水，淹地3万余平方公里，受灾人口近200万，死亡38万人。

20世纪的1931年和1935年的洪水，均死亡14万多人。

三峡工程建成后，可基本解除长江中下游的洪水威胁，荆江河段的防洪标准将由目前的十年一遇提高到百年一遇，如遇大于百年一遇的洪水，配合临时分洪，可以避免毁灭性灾害的发生。

在发电方面，三峡水电站将是目前世界上规模最大的水电站。

其年发电量相当于目前全国总电量的1／10，相当于7座240万千瓦的火电站和一个年产5 000万吨原煤的巨型煤矿及相应的铁路运煤能力。

在航运方面，可从根本上改善宜昌到重庆660公里川江航道的航运条件。

工程建成后，险滩淹没，航深增大，航道加宽，万吨级船队可直达重庆。

航道单向年通过能力将从目前的1000万吨增加到5 000万吨，运输成本可降低35％左右。

总之，三峡工程的经济和社会效益是巨大的。

1992年七届人大五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程决议》。

会议批准将兴建长江三峡工程列人国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。

决议同时要求，对已发现的问题要继续研究，妥善解决。

目前，三峡工程建设的准备工作已经进行，进展情况如下：一、组建了三峡工程建设的领导和执行机构为了确保三峡工程建设的顺利进行，1993年1月国务院成立国务院三峡工程建设委员会。

该委员会是三峡工程高层次的决策机构，由李鹏总理任主任委员，邹家华副总理、陈俊生国务委员及四川、湖北两省省长和有关同志任副主任委员，全国政协钱正英副主席任顾问。

委员会成员包括：国家计委、国家经贸委、国家科委、国家体改委、财政部、中国人民银行、水利部、电力部、民政部、中国科学院、国家环境保护局等20多个部门的负责同志。

委员会下设三个机构：一是办公室，负责三峡工程建设的日常工作；二是三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施；三是中国长江三峡工程开发总公司，这是一个自负盈亏、自主经营的经济实体。

这三个机构按照精干、高效、统一的原则已组建完毕，并已开展工作。

二、审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》，工程进入施工准备阶段1993年7月，国务院三峡工程建设委员会第二次会议，在十个专题组126位专家初审的基础上，审查批准了《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》。

这是三峡工程准备工作的一个重要环节。

枢纽工程初步设计报告与1991年批准的《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》相比，有以下几项主要变化。

1．枢纽工程总工期17年，第11年首批机组发电，比可行性研究报告提前1年。

工程分三期进行施工，第一期工程（包括施工准备阶段）5年，以大江截流为完成标志；第二期工程6年，以首批机组发电为完成标志；第三期工程6年，以26台机组全部并网发电为完成标志。

工程建成后，为观察库尾泥沙淤积对重庆港的影响，还需经过3年的观测后才能确定蓄水位能否达到设计高程。

2．水轮发电机组单机容量由68万千瓦调整为70万千瓦，与此相应，水电站的总装机容量、平均发电量均有所提高。

3．枢纽工程概算（按照1993年5月末价格水平）为500．9亿元，比可行性研究报告中的枢纽工程概算（按1990年价格水平）增加202．9亿元。

经专家组分析，初步设计报告与可行性报告中的各项实物工程量基本上没有增加，概算的增加主要是由于物价因素引起的。

关于三峡水利枢纽的技术设计工作，从1993年下半年开始已全面展开，8个重要工程的单项技术设计可于1994年年底以前审定完毕。

自1993年7月三峡水利枢纽初步设计被批准后，三峡工程正式进人施工准备阶段，主要任务是进行坝区的征地移民、坝区的四通一平（即通电、通水、通讯、通路和平整场地）、对外交通、建设沙石料供应系统、进行部分基础开挖工作。

这些工作都是为工程进人正式施工阶段创造必要的条件。

1993年和1994年，施工准备工作已经或计划完成土石方开挖5 113．9万立方米，填筑2 437．4万立方米，混凝土浇筑31．36万立方米。

1993年工程投资20亿元，1994年计划安排投资50亿元。

1994年是三峡工程全面开展施工准备的一年，关系到能否如期实现1997年大江截流，施工任务十分繁重。

中国长江三峡工程开发总公司组织各施工单位按照李鹏同志提出的“三个第一流”（即第一流的现代化管理，第一流的文明施工，创造第一流的工程质量）的要求，夜以继日地搞好施工准备工作，为适时宣布三峡工程正式开工创造条件。

三峡工程准备工作一开始，李鹏同志就明确要求，要按照社会主义市场经济的原则，组织三峡工程建设，决定采用国际上通行的工程项目法人（业主）负责制。

作为三峡工程的法人□□中国长江三峡工程开发总公司，要全面负责三峡工程的建设和建成后的经营管理，在国家确定的政策和工程初步设计范围内，负责资金的运用和债务的偿还，自主经营，自负盈亏。

工程的主要项目都要引进竞争机制，采用招标的方法，坚持公开、公平、公正的原则评标，以控制工期，确保工程质量，提高投资效益。

到1994年4月底为止，招标、议标共46个项目，总合同金额为40．6亿元。

参与投标的涉及全国各类建设公司，有水电、铁道、交通、解放军、武警部队，还有各省市的建设公司，是一次全国建设行业的大竞争和大协作。

各中标单位已陆续进驻施工地点，开始了大规模机械化土石方开挖。

三峡工程严格实行全面的工程监理制度，到1993年4月底为止，通过议标的形式选择的11个监理单位，都已进驻施工现场。

业主。

监理、承包三方各自独立，既相互配合又相互制约，是三峡工程施工质量和工程进度的重要保证措施。

三、三峡工程资金的筹措按1993年5月末的价格水平，枢纽工程概算500．9亿元人民币。

输变电工程概算和水库移民安置概算尚在编制之中。

三峡工程投资虽然很大，但由于建设周期长，年度投资额占全国固定资产投资总额的比重不是很大。

以1993年为例，全社会固定资产投资为12 000多亿元，三峡工程准备工作投资20．2亿元，还不到。

全国固定资产投资的02％；1994年计划投资50亿元，约占全国固定资产投资的0．4％。

从整体上看，三峡工程的资金自筹能力是比较强的。

在施工开始第11年首批机组发电后，工程即开始有收人。

工程17年完工，之后还有3年观察期，共计20年。

在这个期间所发电量（5 079亿千瓦时）的收人，除可以解决工程后期所需的资金外，有可能还清工程所有的贷款本息。

但发电前11年是纯投人期，也是整个工程建设期内资金平衡的困难时期。

按照国家已确定的政策，国家对三峡工程的资金投人主要有两项：一是全国每度电加价4厘钱，作为三峡工程的资本金，平均每年有20亿元左右，随着发电量增加，这部分资金还会相应增加。

这部分资金体现了全国人民对三峡工程的支持。

二是三峡总公司所属葛洲坝电厂的发电纯收人不再上交，完全用于三峡工程。

这两项资金前11年共约283亿元，占资金需求的大部分。

对部分缺口资金，除利用一部分国家开发银行贷款外，正在探讨利用外资、发行国外债券等筹资方式。

已有多家国际金融组织开始参与三峡工程国际融资方案的研究，其中世界上著名的美国美林集团、摩根财团、所罗门兄弟公司和日本野村证券公司等都表现了极大的兴趣。

利用外资也要引人竞争机制，有关部门将对各家的条件进行比较，在博采众长的基础上，提出切实可行的融资方案，经国家批准后实施，力争以比较低的成本筹措到所需资金。

四、制定库区移民的方针、政策、法规，抓紧编制库区移民实施规划三峡工程规模浩大，其移民人数和淹没实物量，在中国水利水电工程史上是空前的。

三峡工程的移民工作只能搞好，不能搞坏。

在一定意义上讲，移民工作是三峡工程成败的关键。

按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及四川、湖北两省20个县（市、区），按1992年统计，共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷、移民84万。

三峡库区淹没的特点，一是淹没人口和耕地数量虽大，但单位指标低。

每万千瓦装机容量，全国水电站平均淹没耕地和人口分别为3 510商和2 120人，而三峡工程是244亩和640人。

二是淹没人口分散在长江干支流2 000公里长的两岸上，涉及5 000多个村民组，326个乡，但没有一个乡全部淹没。

因此，大部分移民可以不出原乡，采取就近后靠的办法加以安置。

三是城镇人口多，涉及搬迁和部分搬迁的城镇140个，占搬迁人口的56％，城镇人口搬迁没有农村人口的就业安置等复杂问题。

四是被淹没区的干部群众有改变三峡地区贫困面貌的强烈愿望，希望借三峡工程兴建的机会，加快地区经济的发展。

党中央、国务院对三峡工程移民和库区经济发展十分重视，并制定了一系列方针政策。

主要有：第一，确定了三峡库区实行开发性移民的方针。

其基本点是改变过去单一将水库移民看作赔偿对象的处理方式，对水库移民迁建后生产和生活安置作出全面的安排，统一规划，负责到底，使库区移民的生产和生活得到保障。

农村移民要立足于开发大农业，就地后靠，以农为主，并辅之以发展二、三产业和采取其他措施，进行妥善安置。

同时，对库区的经济发展要给予重点支持。

早在1984年，国家就开始了库区移民试点工作。

8年多的移民试点，共安排移民试点经费4.6亿元，完成开荒造田近1万公顷，可安置移民7万多人，取得了明显的经济、社会效益．受到当地政府和群众的普遍欢迎。

第二，要求对三峡库区移民实行“中央统一领导，分省负责，县为基础”的管理原则。

江泽民总书记在1993年8月中央的一次会议上，要求四川、湖北两省党政领导必须认真执行这一原则，充分调动各级干部和群众积极性，做好开发性移民工作。

第三，提出三峡库区移民安置进度的原则。

移民工作要突出重点，远近结合；移民的进度要与工程的进度相衔接；在资金到位的前提下，移民宜早不宜晚。

三峡工程库区移民工作，由国务院三峡工程建设委员会移民开发局负责规划、计划的制定和监督，由四川、湖北两省各级政府负责组织实施，赋予两省必要的权力和义务，保证完成任务。

第四，国务院颁布了《长江三峡工程建设移民条例》。

该条例从法规的角度对三峡库区移民方针、管理体制、组织管理机构的设置、移民规划大纲和移民安置规划的审批程序、库区生态与环境保护、淹没区和安置区的管理、对库区的优惠政策、对移民工作中单位和个人的奖惩等，都作了明确规定，使移民工作纳人了法制的轨道。