关于促进宁波市开发区(园区)整合提升发展的若干意见

关于促进宁波市开发区（园区）整合提升发展的若干意见(甬政发〔2009〕10号)各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：自1984年宁波经济技术开发区设立以来，在历届市委、市政府的高度重视和领导下，在全市各地、各部门的大力支持下，经过各级各类开发区、保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、工业园区、循环经济示范园区、城市功能区等区域（以下统称为开发区）管委会的共同努力，目前，我市28个开发区远期规划面积486.8平方公里，累计已经开发182.5平方公里，设立各类企业16386家，引进项目13419个，实际利用资金1740亿元，从业人员近69万人，已成为我市开放型经济、高科技产业和服务业发展的重要载体，集聚产业发展、集约利用资源的高地，成为城乡统筹、农村城市化的有效途径，成为推进全市经济和社会事业又好又快发展的重要增长极。

近年来，我市开发区开始进入转型发展时期。

为深入贯彻省委“两创”总战略和省政府“加快构建开放新格局、提升浙江国际化水平”的总要求，结合省政府、市政府关于开放体制综合配套改革试点和开发区整合提升的工作部署，围绕“整合”和“提升”这两个重要环节和进一步统一规划、集聚产业、集约发展、城乡统筹的目标，进一步提高开发区建设发展水平，构筑宁波对外开放新格局和区域增长极，促进机制体制创新，促进经济结构调整和发展方式转变，推动城乡协调发展和区域均衡发展，更好地发挥开放区域“排头兵”作用，现提出如下指导意见，请认真贯彻执行。

一、明确开发区整合提升发展的目标和原则（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面实践科学发展观，围绕建设高产优质的主产区、创业创新的示范区、统筹城乡和谐发展的新城区的要求，紧紧抓住金融危机背景下国际资本向中国转移和产业结构调整以及长三角一体化进程中的新机遇，以高起点全面规划为统领，以创业、创新、创优为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为重点，推进开发区又好又快发展，努力把开发区建设成为全市先进制造业基地、高新技术产业基地、高端现代服务业基地、创业创新服务基地和现代化新城区。

（二）发展目标。

力争到2015年，开发区的单位土地产出生产总值、财政收入和进出口贸易额达到全市平均值的2.5～3倍以上，创造出全市50%以上的生产总值、60%以上的进出口贸易额、80%以上的实际利用市外资金、60%以上的高新技术产值，集聚70%以上的各类高级人才，服务业增幅高于全市平均增幅5个百分点，万元工业增加值综合能耗低于全市平均水平。

（三）基本原则。

——整合功能，集约发展。

通过整合功能雷同、特点互补的开发区来拓展发展空间，实现功能叠加和优势再造，适当控制各类开发区的数量和规模，通过产业集聚形成规模效应，促使其实现内敛式、集约式发展，满足城乡统筹、农村城市化的发展需要。

——突出创新，科学发展。

把推进开发区自主创新和体制机制创新作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重要途径和突出抓手，坚持好中求快、优中求进，着力推进结构调整和发展方式转变，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，实现速度和质量、结构、效益的统一。

——引领开放，率先发展。

更好地发挥开发区在对外开放和区域发展中的引领带动作用，以开放促开发，以开发促开放，继续保持开发区在所在区域的率先发展态势，进一步确立我市开发区在全省开发区中的优势地位，培育实力较强的开发区参与世界同类区域竞争的能力。

——以人为本，和谐发展。

把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益摆在开发区建设发展的重要位置，推进开发区产业和谐、生态和谐、社会和谐，使开发区在壮大公共财力、扩大就业、改善民生、保护环境、统筹城乡发展和城市化等方面发挥更大的作用，让广大人民群众真正从开发区整合提升中获得更多的实惠。

——分类指导，整合提升。

统筹不同区域、不同类型和不同发展层次开发区的发展，根据开发区具体发展阶段、发展特色和发展需要，采取具体政策措施，加强引导和协调。

以项目建设为重点，以整合提升为契机，以新城打造为方向，推进开发区互动发展，形成以强带弱、资源共享、联动发展的新格局。

二、以解放思想创新开发区整合提升发展的理念（四）进一步解放思想。

思想解放的程度，决定着改革的深度、开放的力度和发展的速度。

目前，我市各级各类开发区的主导作用日益显现，承载功能迅速提升，已经站在一个新的起点。

在新的历史阶段，必须创新我们的理念，敢想敢干，持之以恒，把蓝图变为现实，进一步谋划开发区更好、更高、更快的发展之路。

（五）克服畏难和自满思想。

一方面，要摒弃粗放发展的理念和习惯，克服面对国际金融危机的消极畏难思想，攻坚克难，主动解决开发区新一轮整合提升中遇到的新问题、新矛盾。

另一方面，也要克服自满和保守的思想，勇于挑战自我，以大手笔规划新一轮开发区发展的远景，善于创业、敢于创业。

（六）抢抓新一轮开放机遇。

开发区是新一轮发展的重要载体。

要抓住长三角产业调整和国际金融危机背景中国外资本寻找安全投资地的机遇，充分发挥开发区的产业、服务、功能优势，选商选资，努力把各类开发区打造成为技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界产业制高点的前沿阵地。

三、加强开发区整合提升的分类指导（七）有序推进开发区整合提升。

在余姚经济开发区纳入省政府开发区（园区）第一批整合提升试点的同时，着手研究宁波其他开发区的整合提升，按照规划先行、功能叠加、产业错位、分级互动、空间整合、管理合一、城乡统筹的原则，分步组织实施各开发区的整合，最大限度提升和发挥开发区有限资源的整体产出效能。

（八）深入研究国家级开发区、功能区的整合提升。

结合北仑区开放体制综合配套改革试点，按照完善领导、叠加功能、提升产业、统筹服务的要求，分阶段循序渐进推进北仑区域功能区的整合提升。

在实现北仑区、宁波经济技术开发区和梅山保税港区管理和功能叠加的基础上，进一步考虑宁波保税区（出口加工区、保税物流园区）、大榭开发区功能的叠加，最终实现北仑区开放体制创新、政策和功能优势再造、北仑新城服务功能提升的目标。

（九）大力推进省级开发区整合提升试点工作。

按照省政府关于开发区整合提升试点工作的部署，2009年内完成全市开发区(园区)整合提升试点的核准工作，推进各开放区域管理体制理顺、空间拓展、产业提升、再造新城目标的实现。

同时，积极推进慈溪经济开发区升级为国家级经济技术开发区。

四、发挥科学规划的先导作用（十）科学编制开发区规划。

学习借鉴发达国家和先进地区的先进规划理念，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色、城市新城构筑等因素，兼顾非建区、保护区的规划和布局，兼顾经济效益、社会效益和环境效益，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施、生态保护和城乡统筹为主要内容，科学编制和修订开发区规划。

开发区规划要纳入区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划等，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。

（十一）逐步整合和提升相关开发区规划。

认真贯彻国家和省关于开发区建设的各项政策，加大协调沟通力度，根据发展实际需要，明晰区域规划，衔接全省及全市主体功能区规划修编，优化开发区功能，促成原规划范围已经完成开发建设的开发区，在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，依法采取托管、置换用地、整合提升等方式调整和扩大开发区的规划范围。

按照新的发展定位和发展要求，做好整合提升后的开发区规划制定和修编等各项工作。

（十二）加强开发区规划管理。

各类规划应将国家、省、市的重大建设规划包含在内，并做好规划控制。

严格落实规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性。

开发区的规划制定和调整要按照有关程序报批。

经批准的开发区规划向社会公布，接受社会监督。

加大对规划执法力度，严格按照批准的控制性详细规划组织实施，坚决杜绝规划执行的随意性，保障规划实施的准确性和有效性。

五、打造开发区产业集聚和提升高地（十三）积极促进产业集聚。

紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的机遇，抓住长三角一体化进程和宁波交通物流瓶颈破解的机遇，制订开发区产业准入政策，引导企业和项目向开发区集中，以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群，加快构筑“三沿”产业集聚带，形成一批区域特色产业园区。

沿海的开发区依托海洋和港口资源大力发展海洋经济和临港产业，提升能源原材料和大石化、大化工产业，大力发展现代物流业，拓展保税港区、保税区、出口加工区和保税物流园区的功能，扩大对市域内外的辐射和服务半径。

沿杭州湾的开发区致力于先进制造业、高端服务业、地区总部经济的发展，逐步建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地，成为我市新型工业化的先导区域。

沿杭甬、甬台温和甬金高速的开发区重点发展先进装备制造业、加工工业、节能环保产业以及为生产服务的服务业，提升制造业创新和增值水平。

（十四）打造先进制造业基地。

坚持以新型工业化为导向，加快推进产业升级。

加快建设先进制造业基地，集中力量发展电子信息、装备制造、化学工业、生物医药、新材料、新能源、环保等优势产业，努力形成高新技术产业群。

积极跟踪世界制造业发展的新趋势，培育新兴产业发展，促进临港重化产业的升级换代。

广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步巩固提升机械、服装、电子、家电、塑料、模具等传统产业的比较优势。

（十五）打造高端服务业基地。

把积极推进服务业发展作为开发区产业结构调整的重要着力点，力争用5年左右时间实现开发区服务业总量翻一番，建成宁波城区、北仑、慈溪、鄞州、宁波国家高新区等5个高水平的现代服务业聚集区。

坚持制造业和服务业互动并进，把发展生产性服务业和商务性服务业放在优先位置，突出发展金融保险、科技研发、商务服务、展览展示、信息咨询等功能性服务业，统筹发展消费性服务业，促进公共型服务业与消费型服务业共同繁荣。

积极引进国际外包企业，鼓励有条件的开发区和企业大力承接业务流程外包，支持有条件的开发区申报国家服务外包示范区（基地），建设北仑、宁波国家高新区、慈溪、鄞州和余姚等5个国际服务外包示范区。

（十六）加大促进产业转移力度。

顺应产业梯度转移规律，积极探索和建立政府引导、市场驱动、以开发区为载体、以企业为主体的产业转移模式，有序引导劳动密集型加工业向中西部工业集聚区转移。

坚持产业转移与改造提升产业层次、优化生产力布局、淘汰落后生产能力同步实施，各开发区要在产业转移中优化产业结构，拓宽发展新空间，营造竞争新优势，完善产业配套服务，提高承载国内外新产业转移的能力。

六、强化开发区自主创新能力建设（十七）打造高新技术产业基地。