管理制度-三项制度改革方案

街洞矿业公司“三项制度”改革实施方案深化劳动、人事、分配制度改革（以下简称为“三项制度”）是企业发展的必经之路，是提高企业经济效益、劳动效率和员工收入的重要举措。

根据股份公司指导意见，制定本实施方案。

一、整体思路以科学发展观和构建和谐矿区为指针，以实现公司与员工利益“双赢”为目的，自2012年起用二年左右的时间，进一步完善员工能进能出，职务能高能低，待遇能升能降的人力资源管理机制，创造公开、公平、竞争、择优的用人环境，建立和谐稳定的劳动关系，促进公司持续稳定健康发展。

二、工作原则1、党政一把手负总责的原则；2、注重形式教育和思想政治工作相结合的原则；3、稳中求进的原则。

三、工作目标通过依法依规、积极稳妥、科学有序平稳地推进“三项制度”改革，确保公司劳动效率显著提高，人员结构明显改善，薪酬结构逐步合理，员工收入稳步增长目标的实现。

（一）制度建设目标一是建立以劳动合同制为核心，以评价考核、末位淘汰为主要形式的员工能进能出的劳动制度；二是建立以业绩考核为核心，以组织考察、竞争上岗、定期考核、末位淘汰、追责问责为主要形式的管理人员能上能下的人事制度；三是建立以全员绩效考核为核心，以岗位绩效工资制、计件工资制和协议工资制为主要形式的收入能增能减的薪酬分配制度。

（二）改革效果目标到2013年末，实现劳动效率显著提高、人员结构明显改善、薪酬结构逐步合理、员工收入稳步增长、薪酬成本稳中有降的目标。

1、机关职能部门由13个整合为11个。

2、中层领导由65人精减到53人。

3、机关管理技术服务人员平均控制在93人，矿井机关管理技术服务人员平均控制在49人以内。

4、地面生产后勤人员年均递减6%以上,与本单位在岗人员的比例平均控制在18%以内，到2013年12月止精减51人。

5、原煤万吨用工控制在55人以内，用工总量控制在1327人内。

6、原煤工效年均递增5%以上，原煤全员工效提高到0.80吨/工以上。

7、采掘员工与地面员工的收入比，每年增长10%以上，采掘人员的年均收入达到4.8万元以上，采掘人员与井辅、地面员工的收入比达到2.5：1.75：1以上。

8、机关中级管理人员正职人均收入不得超过公司人均收入的2.8倍和采掘员工的2.2倍。

9、吨煤工资完全成本占吨煤完全总成本的比重控制在33%以内。

四、改革重点（一）劳动制度改革劳动制度改革的主要内容：一是健全劳动管理制度，二是创新劳动力管理的工作思路，三是科学合理设置编制，四是强化企业组织结构和编制管理，五是依法规范劳动关系，六是建立员工能进能出的长效机制。

1、进一步健全劳动管理制度。

劳动管理制度以突出解决员工能进不能出、用人多、效率低为重点，主要包括劳动力管理办法、员工奖惩办法、劳动合同管理、井下人员流动管理，工资支付管理、薪酬管理、计件工资管理、福利管理等管理制度的完善和建立。

2、创新劳动力管理的工作思路。

一是积极探索新的用工形式，依法依规推行一岗多责、一人多职、岗位承包、服务承包、工程承包、服务职能社会化等多种用工形式；二是积极探索通过科技创新提高劳动生产率的途径，鼓励通过提高机械化水平、加大技改力度、优化劳动组织来提高劳动生产率。

3、科学合理设置编制。

要重新开展定编、定岗、定员、定责工作，通过重新定编、定岗、定员、定责，达到科学合理设置编制的目的。

定编定员应坚持先机关后基层、先管理后工勤的原则。

4、强化企业组织结构和人员编制管理（1）优化组织结构。

公司设置的职能管理部门不得超过11个。

（2）强化人员编制管理。

公司严格按照经股份公司批准的中级管理人员、公司机关管理技术服务人员、矿井机关管理技术人员、地面生产服务人员、地面后勤服务人员等总编制配备人员，公司所属单位的机构设置、人员编制归口劳资社保部统一管理，具体办法见附件一。

5、依法规范劳动关系。

一是要全面实行劳动合同制，要对员工劳动合同签订情况进行全面清理，做到以合同形式规范用工行为；二是要对员工的上岗情况进行一次全面清理，要依据劳动力管理办法、劳动合同的相关规定对各类出勤不正常人员进行全面清理、清查，依据清理、清查结果完善制度，分门别类制定对策，对达到解聘条件的员工要坚决解除劳动关系。

6、建立员工能进能出的长效机制。

要依据劳动合同、员工奖惩办法等劳动管理制度，定期和不定期对员工进行考核评价，对达到解聘条件的坚决解除劳动关系。

要在地面全面开展竞聘上岗、末位淘汰、双向选择等竞争上岗，每年定期淘汰不少于2%的员工。

（二）人事制度改革人事制度改革的主要内容：一是健全和创新人事管理制度；二是大力推行竞争上岗、末位淘汰、追责问责和党政管理人员交叉任职等人事管理制度；三是加快复合型人才的建设步伐。

1、进一步健全和创新人事管理制度。

人事管理制度要以突出解决管理人员能上不能下、机关管理服务人员多、管理效率低为重点。

重点制定和完善包括管理人员公开选拔、年度述职考评、任期考核、末位淘汰、追责问责等在内的人事管理制度。

2、大力推行公开选拨、交叉任职、竞争上岗、任期考核、末位淘汰和追责问责等人事管理制度。

新提拔的中级管理人员原则上应当按照竞争上岗、组织考察、公开选拔的方法择优聘用。

中级管理人员的末位淘汰率每年要达到3%以上。

要按照管理人员追责问责管理办法从严追究失职、渎职和不作为行为。

要进一步推行和完善中级管理人员年度述职制度、定期考评制度，并将考核结果与管理人员的薪酬和任免挂钩，对于年度或任期考核不合格的，依据考核结果和考核办法实行降职或免职。

要探索减少领导班子职数的途径，全面推行煤矿矿井及地面生产单位的党政领导人员交叉任职的方式，减少领导班子职数，除政工职能管理部门外,其它职能管理部门原则上不得配备专职政工人员。

3、加快复合型人才的建设步伐，要建立和完善岗位轮换制，加强人才的后续教育和知识更新，提高职业技能和管理能力，要加强人才的职业道德建设，培养复合型人才。

要进一步加强青年和后备人才的建设。

（三）分配制度改革分配制度改革的主要内容：一是健全和创新分配管理制度；二是进一步完善和理顺薪酬体系；三是下大力气调整薪酬结构；四是充分发挥薪酬的激励与约束机制。

1、进一步健全和创新分配管理制度。

分配管理要以解决员工收入能增不能减、采掘井辅地面人员的薪酬比不合理、少数中级管理人员薪酬过高和薪酬的激励作用不明显为重点。

2、进一步完善和理顺薪酬管理体系。

要建立并完善薪酬标准。

对于可按工作量计算薪酬的岗位全部实行以计件工资为主导的薪酬模式；对实行计时工资制度的管理及工勤人员全部实行以岗位绩效薪酬为主导的薪酬模式；对于非全日制和以完成一定工作任务为期限的用工实行协议工资为主导的薪酬模式；对于可以服务承包的后勤岗位，对外可以依法依规实行工程承包、劳务承包为主导的市场化运作模式，对内可以模拟市场实行内部承包的模式。

对于实行岗位绩效工资制度，工勤类人员的固定薪酬（岗位薪酬）比例控制在60-80%之间，管理技术类人员的浮动薪酬（绩效薪酬）比例控制在50-70%之间。

3、下大力气调整薪酬结构。

在确保员工收入整体增长的前提下，稳步推进薪酬结构的调整，工资分配要向一线倾斜。

五、“三项制度”改革的组织实施（一）组织领导为科学合理的制订“三项制度”改革方案，力求积极稳妥实现改革目标，公司成立“三项制度”改革领导小组。

组长：周才标、李和平常务副组长：周建辉副组长：许文军、李永红、杨章利、阳旭亭、刘清才成员：朱学炎、薛节萍、齐湘红、陈雪辉、黄勇下设领导小组办公室，办公室设在劳资社保部。

明确各单位和各部门为改革责任主体，各单位党政负责人和各部门负责人为第一责任人，工作组成员全面参与，分线包干，分片联责。

各工作组成员必须严明纪律，保质保量完成基础调查、岗位设置、薪酬分配等各项工作，按照中级管理人员、机关管理技术服务人员、矿井机关管理技术人员、地面生产服务人员、地面后勤服务人员、多经三产人员等六大块的编制配备人员，实行分块考察和管控。

对每个岗位定员、工作量、工作性质、工作职责等情况进行全面调查了解和登记造册，重新开展定编、定岗、定员、定责、定薪工作。

对每个生产环节和流程进行研究分析，合理兼岗、并岗，确保公司实现安全生产和矿区和谐稳定。

（二）工作步骤深化“三项制度”改革原则上分二年、五个阶段进行。

具体时间安排如下：第一阶段，宣传发动、方案制定阶段，时间为2012年一季度。

这一阶段的主要任务是对深入推进“三项制度”改革进行广泛的宣传发动，做到全员参与，完成深化“三项制度”改革方案和维稳方案的制定、讨论、报批工作。

第二阶段，深化机关和矿井机关人事制度改革阶段，时间为2012年二季度。

这一阶段的主要任务是按照批准的“三项制度”改革方案，组织实施公司和矿井机关的劳动、人事制度改革。

第三阶段，全面推进劳动、人事制度和分配制度改革阶段，时间为2012年三季度、四季度。

这一阶段的主要任务是按照批准的“三项制度”改革方案全面、系统地推进。

在四季度末，由股份公司对前三个阶段的改革成果进行总结验收和考核。

第四阶段，深入推进和巩固改革成果阶段，时间为2013年一、二、三季度，各单位检查评价三项制度改革的成果，完善和改进三项制度，使“三项制度”改革经常化、制度化。

第五阶段，总结评比考核阶段，时间为2013年四季度，这一阶段的主要任务是总结、评价、推广三项制度改革的成果，表扬先进，处罚落后。

各单位要在确保达到改革目标效果的前提下，制定本单位“三项制度”改革的具体实施的时间表。

六、工作措施为彻底解决公司用人多、包袱重、工效低造成的劳动效率低、管理功效弱和薪酬比不合理等“瓶颈”问题，提高员工的积极性和主人翁精神，促进企业持续稳定健康发展，主要采取以下措施。

（一）转变观念，坚定信心，加强政策引导和宣传工作为转变干部职工的思想观念，统一思想认识。

一是由公司领导牵头，组织工作组成员对全公司劳动、人事、工资分配现状进行深入分析，做到心中有数。

二是公司机关、矿井、直属单位召开“三项制度”改革动员会，传达贯彻集团、股份公司指示精神，宣传解释推行“三项制度”改革的重要性，引导干部员工充分认识到改革是大势所趋，势在必行。

三是举办“三项制度”改革业务培训班，对各单位（部门）主要领导和工作组成员进行培训，认真学习国家相关政策和法律法规，做到友情操作。

四是利用各种宣传工具加大改革宣传力度，促进员工就业观念转变，营造浓厚的改革氛围。

五是深入机关部室和二级单位，组织员工开展各种形式的座谈会、恳谈会和大讨论，通过主动与员工进行沟通和交流，耐心做好特困、残疾等员工的思想工作，充分听取员工的意见和建议，积极主动为员工解疑释惑，消除员工的思想障碍，取得干部员工的对公司改革举措的理解和支持，为深入推进“三项制度”改革奠定基础。

（二）明确目标，积极稳妥，确保平稳实施改革举措任何一项改革必然损害一小部分人利益，要确保改革的平稳实施，必须做到“公平、公正、竞争、择优”。