国家级绿色矿山的申报与材料准备

国家级绿色矿山的申报与材料准备
及典型实例介绍
中国矿业联合会乔繁盛
前言
自从中国国土资源部徐绍史部长在2007年北京召开的“中国国际矿业大会”上首次提出“坚持科学发展，推进绿色矿业”以来，建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为中国矿业界共同的行动纲领和发展目标。

在国土资源部领导的高度重视下，部规划司将“建设绿色矿山”工作列入“全国矿产资源规划(2008～2015)”。

该规划中明确提出，“大力推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标。

绿色矿山建设是发展绿色矿业的基础。

矿山企业是我国矿业最重要的组成部分，是矿业的主力军，因此，要发展绿色矿业，最重要的是要建设好绿色矿山，以绿色矿山的建设发展，推进和加快我国绿色矿业建设的前进步伐。

为推进绿色矿山建设工作的开展，2008年11月22日在广西南宁召开的“2008年中国矿业循环经济论坛”上，中国矿业联合会会同中国铝业公司、首钢矿业公司等十一家矿山企业、行业协会，共同发布了《绿色矿山公约》，吹响了建设绿色矿山的进军号。

在此基础上，2009年9月11日，国土资源部办公厅下发《关于落实全国矿产资源规划推进绿色矿山建设意见的复函》（国土资厅函[2009]832号），委托中国矿业联合会开展“推进绿色矿山建设”工作。

随后，在国土资源部规划司的指导下，中国矿业联合会组织专家经多次讨论、反复修改、制订了《绿色矿山暂行管理办法》、《绿色矿山基本条件》、《绿色矿山申报表》等相关文件资料，并成立了绿色矿山评审委员会和专家评审组。

2009年11月8日，在山东烟台召开的以“绿色矿山”为主题的“2009年中国矿业循环经济论坛”上，全体代表对上述文件资料进行了认真讨论并提出修改意见。

同时，会上还有十二家矿山企业介绍和交流了在绿色矿山建设中所取得的成绩、做法和经验，极大地激发了矿山企业建设绿色矿山的热情和积极性。

2010年8月13日，国土资源部发文《关于贯彻落实全国矿产
资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发[2010]119号），阐明了发展绿色矿业、建设绿色矿山的重要意义，提出了建设绿色矿山的思路、原则与目标，并要求做好统筹规划、营造良好的政策环境、稳步推进绿色矿山建设。

同时文件明确指出，中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作，以及做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。

拫据国土资发[2010]119号文件精神与要求，经矿山企自愿申报、基层国土资源主管部门推荐、专家评审与企业互评、公示和国土资源部审批，去年评出了首批37家国家级绿色矿山试点单位。

评审工作才刚刚开始，尚缺乏经验与规范。

为能较好地推进绿色矿山建设工作，下面对绿色矿山申报与申报材料的编写等工作做简要介绍：
一、国家级绿色矿山的申报与评审程序
(一)申报对象
凡是在中国国内依法生产经营的矿山(暂不包括在港澳台的矿山)，不分国营、私营或合资企业，不分矿种和矿山生产规模大小均可申报，但必须是正在生产的单个矿山。

(二)申报原则
坚持自愿申报的原则。

但是，凡申报绿色矿山的企业必须签约《绿色矿山公约》。

(三)申报条件
凡具备《国家级绿色矿山基本条件》的生产矿山均可申报。

但是，其先决条件即一票否则条件是：
1.办矿证照不全者；
2.近三年内，有严重违法事件，受过行政处罚者；
3.近三年内，发生过重大安全事故者；
4.矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料不全者；
5.弄虚作假、材料不真实者；
6.不符合申报对象或不按照申报要求申报者。

国土资源部[2010]119号文公布的国家级绿色矿山基本条件如下：
国家级绿色矿山基本条件
为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现《全国矿产资源规划》中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。

一、依法办矿
（一）严格遵守《矿产资源法》等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。

（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。

（三）认真执行《矿产资源开发利用方案》、《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《矿山土地复垦方案》等。

（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。

二、规范管理
（一）积极加入并自觉遵守《绿色矿山公约》，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显着。

（二）具有健全完善的矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。

（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。

三、综合利用
（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。

（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。

（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。

四、技术创新
（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金投入不低于矿山企业总产值的1%。

（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。

（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显着。

五、节能减排
（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。

（二）采用无废或少废工艺，成果突出。

“三废”排放达标。

矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。

六、环境保护
（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。

（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。

重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。

（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。

七、土地复垦
（一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。

（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。

八、社区和谐
（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。

（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。

（三）与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。

九、企业文化
（一）企业文化是企业的灵魂。

企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。

（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。

（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。

1.全面认识与理解绿色矿山基本条件之间的关系与内涵
按照我国国情、矿情，绿色矿山所要具备的基本条件包括九个方面的重要内容：依法办矿、规范管理(包括安全生产)、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐和企业文化。

对这九个方面必须全面认识、全面落实。

根据矿山企业不同实际情况，在实施过程中可有先有后、有轻有重，但不能偏废，要全面发展。

依法办矿和安全生产是绿色矿山建设的前提条件。

其重要内容是坚持党
的各项方针政策，遵纪守法，依法经营，依法管理，不断强化矿业开发秩序的治理整顿，实现企业法制化管理；坚持以人为本，把“安全第一，以防为主”方针放在一切工作的首位，实现安全生产。

综合利用、环境保护与社区和谐是绿色矿山建设的工作核心。

其重要内容是坚持“矿产资源开发与环境保护并重”和“在开发中保护，在保护中开发”方针，并釆取各种科学手段，加快转变经济发展方式，以保障矿产资源开发与生态环境保护协调发展；严格履行企业社会责任，建设和谐社区。

企业文化和规范管理是绿色矿山建设的重要手段。

其重要内容是建立健全符合企业特点的企业文化，以推进企业发展战略目标的全面实现；建立健全各种规章制度、管理体制机制和措施，实现企业科学化、规范化管理。

技术创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。

其重要内容是坚持科学发展，坚持科技人才战略，通过不断深化矿业改革和科技创新、节能减排、清洁生产、发展循环经济、实行集约化生产，以及开展土地复垦与生态环境重建等，最终实现资源效益、环境效益、生态效益和经济效益最佳化。

2.绿色矿山?设的目标要求与任务
按照科学发展观的理念，我们认为：绿色矿业(或绿色矿山)就是科学的可持续发展矿业，即从地质勘探、矿山设计与建设，采选冶加工，到矿山闭坑后的生态环境恢复重建的全过程，按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展、社区和谐和矿业经济的持续健康发展。

而要实现矿业的绿色发展，即健康持续发展，当前绿色矿山建设工作的主要任务是：以加快转变矿业经济发展方式为主线，全面深化改革，进行产业结构调整，经济结构优化升级，加强管理，科技创新，集约节约利用资源，保护环境，发展循环经济，推进矿业又好又快的科学发展。

(四)申报程序
1.申报“国家级绿色矿山”的矿山企业，向所在省（区、市）国土资源主管部门提出申请，并填报申报材料。

2.所在省（区、市）国土资源主管部门在各省(市、区)矿业协会(或联合会)协助配合下，对申报材料进行核实并提出初审推荐意见。

3.经省(市、区)国土资源主管部门和矿业协会(或联合会)签署推荐意见后，将申报材料报国土资源部规划司；中国矿业联合会负责对申报材料进行调查、审核和组织评审工作。

(五)评审原则与程序
1.评审原则：严格准入条件原则、公开公平公正透明原则、行业
企业认可原则。

2.评审程序：专家实地调查、专家评审与企业互评；评审结果报国土资源部审核，并在相关媒体公示和公告，以及颁发牌证。

二、国家级绿色矿山的申报材料
国家级绿色矿山申报材料包括三个部分：
1.国家级绿色矿山申报书：其中包括申报表、按基本条件填报
的绿色矿山建设工作成果和要求的影印件。

2.绿色矿山建设工作成果图册
3.绿色矿山建设发展规划
(一)国家级绿色矿山申报书
按国土资厅[2011]574号通知要求，国家级绿色矿山申报书包括以下内容：
1.申报矿山基本信息表：请严格按申报书说明要求填写。

2.审校意见：在矿山所在地省级矿协的大力协助下做好申报工作。

并由所在地市县级和省级国土资源主管部门(如规划处) 分别签署审核意见，并盖章。

3.申报矿山概况：包括自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件等。

4.申报基础与条件：这是申报书内容的核心部分，必要按国土资
[2010]119号文件附件《国家级绿色矿山基本条件》的九大条件逐条详细编写。

包括原来的基础情况、做了什么、怎么做的、取得什么效果、成果与奖励等，既要全面具体，又要突出重点、特色和亮点。

5.绿色矿山建设目标与重点：推进绿色矿山建设的预期目标，以及下一步工作的主要任务及举措。

6.保障措施：从加强企业管理，落实企业主体责任，加强机制体制建设等方面入手，提出切实、可行的保障措施，确保绿色矿山建设的顺利进行。

7.附件：包括矿长资格证、安全资格证、安全生产许可证、采矿许可证、企业法人营业执照等相关证照及材料复印件；矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料复印件。

编写要求：
国家级绿色矿山申报书是矿山企业绿色矿山建设工作的全面集中反映和主要材料之一，也是专家审核与评审工作的重要依据。

矿山企业必须实事求是的认真编写。

具体编写要求是：
(1) 全面反映矿山绿色矿山建设工作情况和成果，但又要突出重
点、特色和亮点。

(2) 要确保内容真实、数据准确、文字通顺、图文并茂。

(3) 在保证质量的前提下，文字要尽量精炼，篇幅要适当。

(4) 要单独装订成册(16开本)，上报一式10份。

同时，要上报
该申报书的电子版本。

(三)绿色矿山建设工作成果图册
绿色矿山建设工作成果图册，要重点反映矿山企业的主要工作特点和亮点，要求图片清晰、图文并茂、精美生动、引人注目。

对科技成果、生产工艺、土地复垦、和谐社区、生态建设等方面的内容，最好采用新旧图片对比，展示矿山建设的最新进展、变化和先进理念。

(四)绿色矿山建设发展规划
目前，申报工作中暂时可不提交规划。

但是，在获得绿色矿山试点单位
称号后，半年内必须向部规划司和中国矿业联合会提交绿色矿山建设发展规划，以推进绿色矿山建设工作的深入开展。

有关规划的编写大纲如下：
一、前言
1. 矿山概况
包括地理位置、自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件、企业取得荣誉等。

2.编制规划的前提、目的意义与作用
在总结现有矿山绿色矿山建设工作的基础上，按发展需要加以编制。

3.规划编制的依据
即编制规划所依据的国家相关政策(如：产业政策、矿产开发政策、节能减排政策、环境保护政策)、法律法规、政府文件与通知、行业标准、国家与地方相关规划等。

尤其要以当前国家方针政策、发展战略和国家“十二五”规划主要任务与要求作为主要依据。

但所引依据不易过多，要选最主要的列出即可。

4.规划期
即规划的起止年限。

根据我国经济社会发展的形势，最好为2-3年规划，时间不宜过长，最多不超过5年。

二、矿山发展现状分析
以《国家级绿色矿山基本条件》为基础，对照矿山现实情况进行分析，但绿色矿山建设发展规划的内容，不要求按基本条件面面俱到，必须有重点。

要从当前国家政策、战略、任务与要求为立足点，以矿山实际情况为出发点，以资源、环境、和谐、管理为重点，找出主要差距和问题，明确发展方向、目标任务、重点工作(或工程)与措施等。

具体内容目录包括：
1.绿色矿山建设现状
2.绿色矿山建设工作的有利基础条件
3.对现有存在问题的分析
4.绿色矿山建设工作的主要发展方向
三、规划的指导思想和基本原则
1.指导思想
要坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，围绕《国家级绿色矿山基本条件》，以资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，实现企业经济全面、协调、持续又好又快发展为目标，来确定规划的指导思想。

2.基本原则
总的来讲，要实事求是，要注重原则的政策性、科学性、合理性与可行性。

具体来说，如(仅供参考)：
立足实际、实事求是的原则：要以当前国家政策、战略、任务与要求为立足点，从矿山实际情况出发，实事求是的制定规划。

因地制宜、合理可行的原则：规划要因矿而异，因地制宜，要有科学性、适用性和可行性。

突出重点、兼顾全面的原则：规划不要面面俱到，要突出和抓住重点，以重点带动其他工作的全面开展。

创新发展、与时俱进的原则：规划要体现出先进性和时代或形势的要求。

如在生产经营上，如何体现经济结构优化升级，加快转变经济发展方式。

在管理上，如何从粗放式管理向精细化管理转变，向数字化、信息化转变；以制度为主的管理向以企业文化为主的管理转变。

在安全生产上，如何从安全保障型向安全健康型转变。

在生产工艺技术设备上，如何体现科技创新和先进性等等。

企地规划、统筹协调的原则：要重视做好绿色矿山建设规划与当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等规划的衔接与配合，做好统筹协调工作。

当然，还有其他原则，要因势、因需而定。

四、规划的总体发展目标
要立足于矿山实际情况、需求与可行，立足于国家政策与战略高度来确立规划的总体发展目标与任务。

包括：
1.总体发展目标：即长远发展目标
2.规划期的发展目标
五、重点任务或工程的实施方案
分项目阐明重点任务或工程的实施意义、作用和具体目标；实施的具体工作内容、
路线与方法、工作量、步骤、进度安排；具体要求、措施与经费。

每一工程项目的具体内容目录包括：
1.工程主要内容
2.工程实施的目标与作用
3.工程实施方法与路线
4.工程实施年限
5.工程投资与效益
六、保障措施
包括：政策措施、组织措施、制度措施、技术措施、人才战略措施、经济措施等。

七、其他
如规划附图、附表、有关说明等。

三、对国家级绿色矿山的优惠政策与管理
(一)优惠政策
国土资源部[2010]119号文规定，依据国家有关政策和规定，对取得“国家级绿色矿山”称号的企业，在资源利用与环境保护等项目支持、矿山用地、矿业权获取等方面，同等条件下予以优先考虑。

一是提出加大财政专项资金支持力度。

包括危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用三块专项资金，要加大对绿色矿山企业的支持力度。

二是提出要研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度。

包括在矿产资源和矿业用地两块资源，向达到绿色矿山条件的企业实行政策倾斜，依法优先配置矿产资源和提供用地。

三是提出逐步完善税费等经济政策。

一要全面落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等已有的相关优惠政策；二要积极协助相关部门，建立和完善资源综合利用等税费减免制度；三要逐步形成与法律制度相衔接，向绿色矿山企业倾斜的政策体系。

四是提出加强技术政策引导。

研究制定矿产资源节约与综合利用的鼓励、
限制、淘汰技术目录，出台矿山企业加大科技投入和技术攻关的鼓励政策。

(二)动态管理
将由中国矿业联合会建立全国绿色矿山档案，对获得“国家级绿色矿山”称号的矿山企业实行动态管理；中国矿业联合会负责组织专家每两年对获得称号的企业进行抽查及年检工作，对照《国家级绿色矿山基本条件》提出整改意见；“国家级绿色矿山”的申报、评议和考核工作，坚持实事求是、客观公正的原则。

出现下列情况之一者，将撤消其称号：
（1）因违法开采受到行政处罚的；
（2）企业关闭、破产的；
（3）弄虚作假骗取“国家级绿色矿山”称号的；
（4）因企业行为造成重大环境污染、生态破坏和安全事故等突发公共事件的；
（5）经抽查或年检不符合《国家级绿色矿山基本条件》的；
（6）出现其他重大问题，不宜继续保留其称号的。

取得“国家级绿色矿山”称号的企业，发生资产重组、企业分立或合并、名称变更、隶属关系发生变化等情况，必须及时向中国矿业联合会提出变更申请与说明。

四、典型绿色矿山实例简介
榜样的力量是无穷的。

在全国开展绿色矿山评审与命名工作，就是要通过树先进、立典型，以榜样的模范作用，带动绿色矿山建设工作全面开展，从而推进绿色矿业的健康发展。

我国是发展中国家，发展中的我国矿业有贡献也有问题，但总的来看，好的一面是主要的，总体情况是向上的。

党中央国务院对人口、资源、环境问题，一直都十分高度重视，并提出和制定了一系列方针政策与措施。

多年来，许多矿山企业按照党中央的方针政策与要求，在围绕资源节约与综合利用、土地复垦与环境治理、科技创新与安全生产、支援地方与和谐社区建设等方面，遵循科学发展的理念，在绿色矿山建设中取得了很大成绩并积累了丰富的经验。

2010年首批评选出的37家国家级绿色矿山就是其中的一部分
典型代表，他们都取得较好的成绩与经验。

这里仅举—些典型绿色矿山实例做简单介绍。

(略)
五、几个方面的体会
综观绿色矿山企业所取得的重大成绩，其重要原因是：多年来，这些企业都坚决认真地贯彻执行了党中央、国务院关于“节约资源、保护资源，节约优先”、“矿产资源开发与生态环境保护并重”、“在保护中开发，在开发中保护”等一系方针政策，坚持以人为本，坚持科学发展、坚持统筹发展、坚持协调可持续发展，并积极采取各种科学有效的管理制度与措施、开拓创新、奋勇进取的结果。

要总结他们的经验和做法是比较难的，因各个企业都有其不同情况和不同特点。

但从总的情况来看，我有以下几方面的体会与看法：
(一)坚持观念创新、与时俱进，才能做到科学发展
党中央、国务院关于矿产资源开发与环境保护并重的一系列方针政策是早己提出来的，而且在不同时期的各种具体政策、规定中其精神也始终是一致的。

一些企业致所以能认真贯彻执行党中央、国务院的这一系列方针政策与规定，重要的就是能随着社会的进步、形势的变化、发展的需要，与时俱进、创新思维，用新观念、新措施推进工作，勇做经济社会发展的推进者，而不是做观望者、消极派。

时代在变，观念也得变，开拓创新，首先得观念创新，观念创新了，有效的改革的措施、办法才可能产生出来，企业才可能做到科学发展，我想许多绿色矿山的成功，都离不开这一点。

(二)坚持以人为本、统筹兼顾，才能实现科学发展
党的十七大会议上正式将科学发展观确定为我国经济社会发展的重要指导方针与建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

并明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

总结绿色矿山?设的典型企业的经验，无一例外的都是坚持了以人为本，始终把企业的发展与实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，包括国家利益、社会利益、职工利益、社区民众利益等作为一切工作的出发点和落脚点，从而正确处理了企业与国家、地方、企业内部、社区等方面的关系与矛盾，统筹兼顾各方面的利益，严格履行企。