信息化与电子政务.

14
问题讨论
Q1 电子政府与电子政务有区别吗？
答：电子政府是指用现代信息手段实施管 理服务的现代政府机构。
电子政务是指国家机关综合运用现代
信息技术进行政务管理与服务的行为。
15
Q2 电子政务与传统政务的区别？
答：
办公手段不同 行政业务流程不同 与公众沟通方式不同
16
二、电子政务的发展状况
4
意 义
用先进科技促进生产力发展 用先进文化促进社会主义物质文明和精神文明建设
代表最广大人民的根本利益，为人民服务

信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势； 是我国加快实现工业化和现代化的必然选择； 大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全 局的战略举措。
总之：电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。
19
国外电子政务的发展
全 球
美 国 英 国 新加坡 日 本
20
2000年7月，在日本冲绳举行了西方八国首 脑会议，发布了第一份国际性的信息技术 宪章《全球信息社会冲绳宪章》
这次大会意义重大，它向我们昭示了信息 技术革命将如何加速经济的全球化进程， 与工业革命一样将成为人类历史上新的一 页。正是在这个意义上，这次会议也将作 为“IT峰会”而载入史册。
第6章 信息化与电子政务
一、 电子政务简介 二、 电子政务的发展状况 三、 电子政务实施内容 四、 问题与分析
1
一、电子政务简介
1. 什么是电子政务？
2. 电子政务的目标和意义？
3. 电子政务的形式和分类
4. 为什么政府高层要强调加快步伐？ 5. 电子政务离我们还有多远？
2
1. 电子政务的定义
所谓电子政务，就是政府机构应用现代信 息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进 行集成，在计算机网络上实现政府组织结构和 工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门 之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、 规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
——北京市人民政府（2001）1号文件
33
湖 北
1998年，湖北省政府网开通 2000年，十堰市政府网开通
2001年，武汉市政府网开通
2002年，湖北省拟建电子政府
34
www.hubei.gov.cn
35
www.wuhan.gov.cn
36
www.shiyan.gov.cn
37
1-NET
SingTel
SCV
Homes
Offices
Public
Offices
Homes
Users
25
日 本
2000年3月，正式启动电子政务工程，
2003年投入使用
2000年3月，政府提出“电子签名与认证
法案”
2005年，将实现办公电子化、无纸化
26
我国电子政务的发展
全 国
北 京
10
我国政府上网工程分为三步走：
第一阶段：网络应用基础平台的建设 全国地县级以上的政府机关有50％以上已实现了初步的 联网基础工程建设。 第二阶段：上网的政府机构实现电子化办公 建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制 第三阶段：政府机关通过网络实现无纸办公 不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示， 政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务将融为一 体，一般用户可通过网络办公务等。 目前状况： 第一阶段已大部分完成； 第二、第三阶段成为电子政务建设的重中之重
2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为 发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推 动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上， 电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
8
中国已经落后了！
（1）许多政府部门不仅还没有建立起基本的管理信息系统， 甚至在许多地方，数据处理的能力也还十分落后。 （2）政府各部门还没有真正建立起一种有利于电子政务和信 息化发展的计算机文化。 （3）对电子政务和信息化存在着一种普遍的误解，即把电子 政务和信息化当作是技术人员的事，认为给了钱、给了 人，事情就可以办成。事实上，电子政务最需要的是强 有力的统一领导。
1. 国外电子政务的发展 2. 我国电子政务的发展
17
国外电子政务的发展大致经历了四个阶段：
1. 起步阶段 政府主要通过网站发布有关的各种静态信息，如法规、 指南、手册、组织机构、联络方法等。
2. 政府与用户单向互动
政府除了在网上发布与其服务项目有关的动态信息之 外，还向用户提供某种形式的服务。 一个典型例子是：用户可以从网站上下载政府制 订的表格(如报税表)。
21
美 国
2000年底，建成“第一政府网”
全国上网人数比例已超过50%
2001年，出台“政府纸张消除法案” 2004年，将实现80%的政府无纸化办公
Leabharlann Baidu22
英 国
1999年底，开通了政府网站
2002年，政府服务上网率超过70% 2005年，将实现政府服务100%上网
23
新加坡
否则，利益冲突无法协调， 标准规范无法统一， 系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法避免。
结论：推行电子政务只能自上而下！
9
电子政务离我们还有多远
政府上网、企业上网、家庭上网三大工程，被称为 推动我国国民经济和社会信息化进程的“三部曲”。 1999年被称为“政府上网年”； 2000年，声势浩大的企业上网工程在政府部门 的推动下开始启动； 2001年12月20日，以“社区信息化”为主题的 家庭上网工程再次让人们感受到了信息时代的 脚步正向大众的生活走近。
省报2002年4月10日报道：
38
湖北“信息化强省”战略：
到2005年：
建成覆盖全省、辐射全国的现代物流配送系统；
省、市及发达县级政府，行政管理运用数字化、网络 化技术，基本建成“电子政府”；
政府与政府之间的互动包括： 政府对居民的活动，实际上是政 政府面向企业的互动主要包括： 居民对政府的活动，除了包括个人应 • 首脑机关与中央和地方政府组成部 府面向居民所提供的服务，包括： 政府向企事业单位发布的各种方针、 企业面向政府的活动包括： 向政府缴纳的各种税款和费用；按政 门之间 • 政策、法规、行政规定； • 信息服务（比如让居民知道政府的 企业纳税 府要求应该填报的各种信息和表格； • 中央政府与各级地方政府之间 政府向企事业单位颁发的各种证照 • 规定、办事程序等） 填报各种统计信息和报表 以及缴纳各种罚款等，更重要的是开 政府的各个部门之间 • 实质上都是政府向企事业单位提 • 各种证件的管理和防伪 参加政府采购 辟居民参政、议政的渠道，使政府的 政府与公务员和其他政府工作人员 • 供的各种公共服务。 • 公共部门（如学校、医院、图书馆、 对政府工作的意见反馈等。 各项工作得以不断地改进和完善。 之间的互动。 公园等）的服务等
12
中共中央组织部、人事部、国务院信息化工作办公室 通字【2003】1号文 关于开展信息化与电子政务培训的通知（摘要） 培训内容：
信息化与电子政务基础知识
推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题 电子政务建设的总体构架与推动规划 电子政务工程的组织领导与管理 信息安全在信息化建设中的地位、作用
计算机应用技术及网上办公实务
13
培训对象： 重点是县级以上领导干部和国家公务员； 同时要将信息化与电子政务培训知识和技能培训纳入 县以上机关国家公务员的初任培训和更新知识培训。 培训时间： 各级党校、行政学院以及其他干部教育培训机构举办 的各类干部培训班、进修班，要把信息化与电子政务内 容纳入教学计划。三个月以上的班次，学习时间不少于 5天；三个月以下的班次，学习时间不少于3天。 进一步要求： 各级党委、政府要高度重视信息化与电子政务培训工 作。各级组织、人事部门要根据实际情况，研究制定开 展信息化与电子政务培训的计划和具体方案，并对培训 情况进行考核与评估。
让信息化带动工业化 ——这是国家发展战略！
5
3. 电子政务的形式和分类
形 式
信息发布
内部办公自动化
网上交互式办公
部门间协同工作
6
分 类
按用户不同可分为5种模式：
Government Businiss Citizen
1．政府对政府(G2G) 2．政府对企业(G2B) 3．政府对居民(G2C) 4．企业对政府(B2G) 5．居民对政府(C2G)
简言之，电子政务＝政务信息化
讨论：在“电子政务” 中， “电子”和 “政务”哪个更重 要？
3
2. 电子政务的目标和意义
目 标
使公民能更加方便地与政府互动，得到政府的服务 （点击不超过3下就要能获得所需服务和信息） 提高政府的工作效率，改善其绩效。 改善政府对公民的反馈
以信息技术为中心？
以公民为中 心！
网站（首都之窗，www.beijing.gov.cn） 1999年底，提出“数字北京”概念 2001年初，提出今后两年及五年信息化 建设目标 2005年，将建成完整的电子政务网络系 统，全面开展网上办公
30
31
数字北京工程的总体框架 城市综合决策信息系统 政 策 法 规 与 管 理 制 度
7
政府加快电子政务建设的理由
（ 1） 为了应对加入世贸组织后的挑战； 党的十六大提出要“大力推进信息化”、“推行电子政 务”。 （2） 加快政府职能转变； 电子政务建设是今后一个时期我国信息化工作的重点。 （ 3） 提高行政质量和效率； 在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政 府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一； （4） 增强政府监管和服务能力 是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机” （ 5） 促进社会监督 的关键。
1981～1985
公务员办公计算机化计划
1986～1991 国家信息技术计划 1992～1999 IT2000计划 2000～
ICT21计划
24
1998年，实施电子政务的宽带多媒体网 络（Singapore ONE）投入运行
Service Providers Leased Line Users Providers Core Backbone Network Local Access Network Operators
湖 北
27
全 国
1992年，正式开通Internet 1999年，正式启动“政府上网工程” 目前，所有省、市、自治区都已建立政府网站
（网址一律为 www.×××.gov.cn形式)
至2002年，上网人数超过5000万
28
政府上网导航中心
www.gov.cn
29
北 京
1998年7月，建立了北京市国家机关中心
电 电 子 子 政 商 务 务 科 技 教 育 社 会 保 障 电 空 子 间 社 信 区 息 公 共 安 全 市 场 秩 序 其 它 信 息 化 工 程
首都公用信息平台（CPIP） 信息网络
技 术 标 准 与 信 息 安 全
32
首都电子政务工程
“实施电子政务工程是建设数字北京的一 项重要内容。在全国率先实现政务信息 化，既是首都经济和社会发展的迫切要 求，也是进一步转变政府的工作方式， 提高工作效率，促进勤政廉政建设的一 项十分紧迫的任务。”
11
有关电子政务人员培训的“红头文件”有：
1. 2001年1月21日，中共中央印发《2001年—2005年全国干 部教育培训计划》
2. 2001年10月22日，国务院办公厅转发人事部《2001年— 2005年国家公务员培训纲要》
3. 2002年8月5日，中办发【2002】17号文，《国家信息化领 导小组关于我国电子政务建设指导意见》 4. 2003年1月20日，中共中央组织部、人事部、国务院信息 化工作办公室组通字【2003】1号文，《关于开展信息化与 电子政务培训的通知》 5. 2003年4月之前，人事部办公厅人办发〔2003〕24号文， 《关于公务员开展信息化与电子政务培训的通知》
18
3. 政府与用户双向互动 政府与用户可以在网上完成双向的互动。
一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税 表并在网上填完报税表，然后从网上将报税表 发送至国税局。
4. 网上事务处理 沿用上面举过的例子：国税局在网上收到企业或居民的 报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在 网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业 或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个 报税过程的事务处理。